Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения РФ составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся конвенции Международной Организации Труда (МОТ). Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г)11 Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г).,где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г). (1962 г).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» Рекомендация Международной Организации Труда № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г). (1983 г) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.

Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция Российской Федерации (РФ). В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»11 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 2 июля 2013 г. с изм от 5 мая 2014 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социального страхования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» и другие.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихся семей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской области «Об установлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

Таковым, например, является Постановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.11 Источники права социального обеспечения, Смирнова М.О.: дис.канд. юрид. наук. М., 1983. С. 62.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

По пенсионному обеспечению граждан;

По обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

По предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.22 Право социального обеспечения, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. России: учеб. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 129.

На практике реализация федеральных законов бывает не только в форме прямого исполнения законов, но и в постановления Пленумов Верховных судов. Например, как Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". В данном постановлении в связи с внесением изменений в законодательство, регулирующее пенсионные отношения застрахованных лиц, и возникшими у судов вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9 и 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать судам следующие разъяснения:

1 Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.

2 Иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

3 При проверке судами правильности уплаты государственной пошлины гражданами, обращающимися в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям с исковыми заявлениями, следует учитывать льготы, установленные для определенной категории лиц, перечисленных в статье 336 Налогового кодекса Российской Федерации и так далее.11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее, что федеральные источники составляют основу законодательства о социальном обеспечении. На основе всей федеральной системе источников издают нормативные акты субъекты и муниципалитеты Российской Федерации. Множество и разнообразие источников позволяет описать только основную и важную сторону социального обеспечения, а именно акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социальной поддержки от государства, отражают требования и условия их предоставления, закрепляя организационно- правовую форму нормативных актов. Система федеральных источников отражает все основные требования государства к социальной стороне жизни общества, а также требования и условия предоставления социальных благ обществу.

1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, совокупность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной воли, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты . В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества, с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения.
В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

– по юридической силе;

– по сфере их действия;

– по органам, принявшим нормативный акт;

– по форме акта;

– по правовым институтам.

По юридической силе источники права социального обеспечения делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Согласно ст. 72 Конституции РФ, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита , социальное обеспечение относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Основной закон РФ – это Конституция Российской Федерации, которая была принята в результате референдума 12 декабря 1993 г. Конституция РФ является базой всего текущего законодательства в Российской Федерации. В ст. 7 говорится, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, подзаконные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий, либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

2. Общая характеристика источников права социального обеспечения

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет этой отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ), а также акты ООН, Совета Европы.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы междуна-родного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации . К ним относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г., документы Совета Европы. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся Конвенции МОТ. Например, Конвенция № 000 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное поло-жение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 000 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация № 000 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемых странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – членов СНГ в области пенсионного обеспечения » было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства – члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения. Правительством РФ и Республикой Молдова было подписано двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. К этой группе источников также относится Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации, в которой закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения.

Важное место отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», от 01.01.2001 г. (с изменениями от 01.01.2001). Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в законах РФ, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту инвалидам, престарелым и т. д. Среди текущих законов назовем для примера основные законы, действующие в сфере пенсионного обеспечения. Это Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.2001 г.), и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.2001 г.).

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов (например, Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка» от 8 августа 1998 г. или Указ Президента РФ «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» от 1 апреля 1996 г. (с изменениями от 01.01.2001 г.).

К подзаконным актам в сфере социального обеспечения относятся также постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава»; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (с изменениями от 01.01.2001 г.); Постановление Правительства РФ от 17 июля
1996 г. «О приемной семье» (с изменениями от 01.01.2001 г.); Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ» и др.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют министерства и ведомства . Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации, так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г., а также постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 01.01.2001 г.).

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Минобразования РФ от 01.01.2001 г. № 000 утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)»; приказом Федеральной миграционной службы от 1 ноября 1993 г. утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам (с изменениями от 01.01.2001 г.) и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников – это повышение уровня социальной защиты граждан на региональном уровне. Они предусматривают дополнительные, более высокие меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соот-ветствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных актов, регулирующих общественные отношения:

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами ;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения.

Введение

Глава 1. Источники права социального обеспечения

§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и ихклассификация

§ 2. Общая характеристикаосновных источников права социального обеспечения

Глава 2. Финансирование социального обеспечения

§ 1. Общие положения

§ 2. Единый социальный налог

Заключение

Введение

Термин «источник права»обычно имеет два значения.

Первое раскрывает причинусоздания права. Государство выступает в основном правообразующей силой" закрепляющейв праве волю и интересы народа.

Второе значение понятияисточника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оноопределяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматриваетсякак вид деятельности государства по установлению юридических норм или признаниююридических или иных социальных норм на основе познания законов экономическогоразвития общества.

Правотворчество являетсяисточником права в материальном смысле.

Из общей теории права мы знаем,что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческойдеятельности государства, с помощью которой воля законодателя становитсяобязательной для исполнения.

Для российского права характерното, что основными его источниками являются нормативные правовое акты. В отличиеот других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократноеприменение.

Источники права социальногообеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тоткомплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отраслиправа.

В источниках права социальногообеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества; с ихизменениями меняются и источники права социального обеспечения.

В настоящее время это происходитдовольно часто, в связи с чем законодательство в области социальногообеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты права социальногообеспечения отменяются или изменяются дополняются либо принимают/>ся новые, болеепрогрессивные, соответствующие рыночный отношениям.

Глава 1. Источники права социального обеспечения§ 1. Понятие источников права социальногообеспечения и их классификация

Источники права социальногообеспечения можно классифицировать по различным основаниям:

по степени их важности исубординации, т.е. по юридической силе;

по сфере их действия;

по органам, принявшимнормативный правовой акт;

по форме акта;

по правовым институтам;

по источникам финансирования;

Среди перечисленных вышеклассификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые ихпринимают.

По степени важности и субординацииисточники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфересоциального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придаютприоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Этообъясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным)органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особоеместо среди них занимает основной закон государства, который называетсяКонституцией. Конституция Российской Федерации является базой для всеготекущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ примята путемвсенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРоссийской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросырегулирования отношений в области социального обеспечения относятся ксовместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) КонституцииРФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободычеловека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека.

В Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальныепособия и иные гарантии социальной защиты.

/>Статья 18Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФзакреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в своюочередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральнымконституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам,прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральныезаконы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции иконституционных федеральных законов. В праве социального обеспечения оникасаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют такжекодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплекснорегулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актомв области социального обеспечения являются Основы законодательства РоссийскойФедерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Кроме того,в качестве кодифицированного источника можно назвать Федеральный закон от 16июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Внем закреплены основные принципы осуществления обязательного социальногострахования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи,права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники правасоциального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъясненияМинтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источникиправа социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские всоставе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые,муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации посфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормызаконодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, чтодифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости отобъективных производственных факторов, природно-климатических условий либо сучетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

§ 2. Общая характеристика основных источников правасоциального обеспечения

Право социального обеспечения вусловиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системойюридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этойотрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразныеобщественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношенияпо поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного ипроцессуального характера!

Множество и разнообразиеисточников права социального обеспечения предопределяют возможностьохарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которыхзакрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения,отражаются требования и условия их предоставления, регламентируетсяорганизационно-правовой порядок осуществления указанных предписанийсоответствующих нормативных актов.

Первую группу источников правасоциального обеспечения составляют нормы международных актов.

В соответствии с п.4 ст.15Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чемпредусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделатьвывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридическойсилой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормыМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах человекаи гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948г.

К первой группе источников такжеотносятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях инормах социальной политики» (1962 г), где закрепляется важное положение,согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качествеосновной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «Оравноправии в социальном обеспечении» (1962 г).

/>Важноезначение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играютрекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в областисоциального обеспечения» (1983 г) и др.

Новыми источниками правасоциального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странамиСодружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядоксоциального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ вобласти пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. Всоответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились опроведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Крометого, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которыеприобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза иреализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государстваСНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социальногообеспечения.

Так, например, двустороннееСоглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения,подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г.,вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение междуПравительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантияхгражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающимна комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФот 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников правасоциального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди нихособое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция РоссийскойФедерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан вобласти социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основнойисточник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7,18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФкаждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии исоциальные пособия.

Статья 41 Конституции РФпредоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинскаяпомощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохраненияоказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Основамзаконодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля1993 г., которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный актзакрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, аименно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, атакже женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантииобеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получениеразличных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социальногообеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отраслихарактерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник,регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет правасоциального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной видсоциального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующихпенсионное обеспечение: 4 Об обязательном пенсионном страховании в РоссийскойФедерации" от 15 декабря 2001 г.; «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12февраля 1993 г.

Следует отметить, что существуетбольшой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждансоциальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» вредакции от 10 января 2003 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «Опогребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральныхзаконов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемыхгражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральныйзакон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группусоставляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот дляинвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный закон от 2 января 2000гг.«О ветеранах»; Федеральный закон от 9 января 1997 г. «Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полнымкавалерам ордена Трудовой Славы» и др.

Следует знать, что к даннойгруппе источников права социального обеспечения относятся законы субъектовФедерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии посоциальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, атакже малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъектаФедерации.

Третью группу составляютподзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимаютуказы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст.90Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социальногообеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: *О мерах по социальнойподдержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г., «Об обеспечениидеятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственныхсоциальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФсвоими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу средиподзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которыеустанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социальногообеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливатьдополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например,Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утвержденоположение «О порядке назначения и выплаты государственных пособийгражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; ПостановлениеПравительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспеченииграждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также онекоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; ПостановлениеПравительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарноеобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников правасоциального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группаподзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве посоциальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральныеминистерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда исоциального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно являетсяцентральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющимруководство по обеспечению единой государственной политики в области социальнойзащиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которыенуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерноеположение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденноеПостановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также ПостановлениеМинтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работытерриториальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами,детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтрудиздает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актовдругих министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образованияРФ от 19 августа 1999 г. утверждено Положение «О порядке выплаты денежныхсредств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,находящихся под опекой (попечительством)».

Минздрав и Фонд социальногострахования РФ своим совместным приказом от 6 октября 1998 г. утвердилиИнструкцию «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизывременной нетрудоспособности» и др.

В соответствии с ч.2 ст.76Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативныхактов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель такихисточников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующихуровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации.Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержкиграждан по сравнению с федеральными. В качестве примеров можно привестиследующие нормативные правовые акты: Указ Президента Республики Адыгея «Овыделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающихсясемей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановление администрации Брянской/> области «Обустановлении ставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственнымитоваропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования исоциальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

На современном этапе развитиянашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значениеприобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники правасоциального обеспечения.

Таковым, например, являетсяПостановление Главы администрации г. Казани от 1 июня 1998 г. «Опредоставлении льготных бытовых услуг» и др.

В качестве локального источникаможно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цельмуниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокийуровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, науровне конкретной организации.

Такова классификация источниковправа социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности исубординации).

Следует иметь в виду, чтоисточники права социального обеспечения можно также классифицировать взависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии стакой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения:

по пенсионному обеспечениюграждан;

по обеспечению граждан пособиямии компенсационными вы платами;

по предоставлению социальныхуслуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицироватьисточники права социального обеспечения в зависимости от источникафинансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

Глава 2. Финансирование социального обеспечения§ 1. Общие положения

Конституция Российской Федерациине содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации правграждан на социальное обеспечение, так же как не содержит указаний наконкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Такимимеханизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальноестрахование, а также добровольное социальное страхование. Однако в настоящеевремя основным механизмом, в рамках которого реализуется право гражданРоссийской Федерации на социальное обеспечение, является механизм обязательнойсоциального страхования. Это подтверждается действующим Законодательством, атакже позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в рядеего решений.

В России в начале 90-х годовпрошлого века при переходе к рыночной модели хозяйствования была практическисформирована правовая и институциональная основа системы социальногострахования. В частности, были созданы независимые специализированные институтысоциального страхования - так называемые внебюджетные социальные фонды. Созданныеструктуры - Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации - обладали главными характеристиками институтов социальногострахования, зафиксированными в системе международных трудовых норм. Ихсредства не (были консолидированы в составе федерального бюджета, обеспечиваятем самым большую степень прозрачности для их использования исключительно нанужды застрахованных. Каждый из фондов отвечал за управление социальной защитойот определенной группы социальных рисков, традиционно объединяемых в рамкахсамостоятельных отраслей социальной защиты:

старость, инвалидность, потерякормильца;

медицинская помощь;

временная нетрудоспособность,включая беременность, роды и уход за малолетними детьми;

безработица.

Каждый из фондов осуществлялсбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями (и работникомв случае обязательного пенсионного страхования), что определяло «ответственностькаждого фонда за финансовое состояние отрасли социального страхования. Порядокуплаты и размеры взносов устанавливались законом.

Словом, созданнаяинституциональная структура и ее правовое обеспечение, как никогда до и послетого, соответствует принципам социального страхования, таким как субсидиарностьсо стороны государства, социальная демократия для участников системы, страховоймеханизм возмещения утраченного заработка и др.

В июле 1999 г. был принятФедеральный закон „Об основах обязательного социального страхования“.Этот Закон занимает особое место в правовом массиве, относящемся крегулированию прав граждан на социальное обеспечение, так как имеет рамочныйхарактер. В Законе заложены правовые основы и общие принципы функционированиявсей системы обязательного социального страхования. Подразумевается, что вседругие законы, касающиеся отдельных видов обязательного социального страхования,должны соответствовать общим принципам, зафиксированным в данном Законе. Вчастности, в тексте Закона дано определение правового статуса объектовсоциального страхования, изложены их права и обязанности.

Впервые в этом Законе закрепленыосновные принципы обязательного социального страхования:

устойчивость его финансовойсистемы за счет эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий и обязательный характер;

доступность для застрахованныхлиц;

государственная гарантиясоблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков;

исполнение страховщикомобязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансовогоположения;

государственное регулированиесистемы обязательного социального страхования;

паритетность участия субъектов ворганах управления;

общественный контроль.

Также предусмотрены правовыемеханизмы, обеспечивающие защищенность финансовых средств государственного социального/> страхования. Устанавливаетсяавтономность бюджетов обязательного социального страхования, которые не входятв бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления; включеныположения о разделении полномочий федеральных и региональных органовгосударственной власти в сфере обязательного социального страхования, определенкруг вопросов, относимых к ведению федеральных властей.

В ст.24 этого Законапредусмотрены государственные гарантии устойчивости финансовой системыобязательного социального страхования в виде предоставления дотаций, а также ввиде возможности вложения временно свободных денежных средств только пообязательствам Правительства Российской Федерации, обеспечивающим их доходность.Профсоюзные организации имеют право контроля за использованием этих средств.

Для ведения финансовойдеятельности государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаютсяфедеральные законы о бюджетах фондов на очередной финансовый год и утверждаетсяисполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов за очередной финансовыйгод.

Тем не менее изменения последнихлет в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, вчастности его порядок финансирования, говорят скорее о стихийном, чемпоследовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

Федеральным законом РоссийскойФедерации с 1 января 2001 г. страховые взносы на обязательное социальноестрахование были консолидированы в составе единого социального налога (взноса).Таким образом законодательно был усилен процесс нивелирования различий междуобязательными страховыми взносами и налогами. Специалисты в областимеждународного трудового права и управления социальной защитой, а такжепрофсоюзные лидеры предупреждают об опасности смешения правового статуса этихобязательных платежей. Особый статус обязательных взносов на социальноестрахование признается одним из эффективных инструментов достижения финансовойустойчивости и прозрачности систем социального страхования, а также основнымусловием реализации страхового принципа организации этой системы.

Также начиная с 2001 г; пересталдействовать Государственный фонд занятости, другими словами, была ликвидированасистема социального страхования от безработицы. Обеспечение безработныхпроисходит теперь на основе бюджетного финансирования, что в корне меняетсложившуюся систему.

§ 2. Единый социальный налог

/>Единыйсоциальный налог (ЕСН) был введен Законом от 5 августа 2000 г. № 118 „Овведении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“. Он зачисляетсяв Пенсионный фонд, Федеральный и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования, а также в Фонд социального страхования (заисключением взносов на обязательное социальное страхование от профессиональныхрисков и платежей на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения). Уплачивать его должны все работодатели, индивидуальныепредприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера,занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства,адвокаты, частные нотариусы и др.

Объект налогообложения почти неразличается более в зависимости от вида социального страхования - единымсоциальным налогом облагаются все доходы, начисленные работодателем в пользуработника. Исчисление дохода с целью уплаты части ЕСН в ПФР ведется нарастающимитогом с начала года по каждому работнику.

Ответственность за сборобязательных страховых взносов, его своевременность и полноту возложена наналоговые органы.

Принятие нового пенсионногозаконодательства с 1 января 2002 г. повлияло на порядок сбора ЕСН. В течениевсего 2001 г. в Пенсионный фонд зачислялась вся часть единого социальногоналога, предназначенного для выплаты трудовых пенсий. А с 2002 г. в связи спринятием новых пенсионных законов и дополнительными изменениями налоговогозаконодательства при той же налоговой нагрузке на фонд оплаты труда платеж,зачисляемый в Пенсионный фонд, делится на две части. Одна часть в размере до14% от Выплат в пользу работника зачисляется в федеральный бюджет и идет навыплату базовой части пенсии. Данная часть платежей в пенсионную систему носитналоговый характер, т.е. является безвозмездной и индивидуально обезличенной. Втораячасть (оставшиеся около 14% от максимально возможного 28-прбцентного тарифа) зачисляетсяв бюджет Пенсионного фонда и предназначена для выплаты страховой инакопительной частей пенсии. Эта часть, таким образом, имеет другую правовуюприроду и именуется пенсионными страховыми взносами, а в российском Налоговомкодексе - »сборами (взносами)".

В целом следует отметить, что втерминологии пенсионного и налогового законодательства отсутствует единообразие.Иногда формулировки Налогового кодекса приводят к неоднозначному/> прочтениюфундаментальных для системы обязательного социального страхования положений. Нивелированиеразличий между страховыми и налоговыми платежами на концептуальном уровнеспособствует нестрогому подходу к целевому предназначению средств социальногострахования.

Например, ст.234 Налоговогокодекса РФ предусматривает, что единый социальный налог (взнос), зачисляемый вгосударственные внебюджетные фонды, предназначен для мобилизации средств дляреализации права граждан на государственное и социальное обеспечение имедицинскую помощь. Из этой нормы вытекает, что ЕСН может служить источникомфинансирования как страховых, так и нестраховых социальных выплат. А этоподрывает основы социального страхования.

При введении ЕСН были такжеприняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономическойсистемы - в частности, были снижены тарифы на обязательное социальноестрахование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы.Декларируемые при этом цели в целом совпадали с целями либерализации экономикии облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющиеболее высокий доход:

упрощение для работодателяперечисления взносов;

повышение собираемости налогов;

снижение налоговой нагрузки нафонд оплаты труда;

стимулирование работодателя неуходить от уплаты налогов и т.д.

О результативности такойполитики за прошедшие два года поступают самые разноречивые сведения.

Будучи отстранены от функциисбора страховых средств и их аккумуляции, внебюджетные фонды сталинеполноценными распорядителями страховых средств. Средства собираются на счетахказначейства, создавая возможность их нецелевого использования в связи схроническими сложностями пополнения бюджета. Такая опасность традиционносуществует и более или менее успешно преодолевается при таком же распределениифункций в странах, где уже сложилась более эффективная межведомственнаякоординация при управлении государственными финансами, где существуют традициив повышении открытости и прозрачности управления.

Специального регулирования,безусловно, потребовало обязательное социальное страхование в отношенииненаемных работников в ходе изменения порядка уплаты страховых взносов. Изменениябыли внесены и в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. ФЗ «О едином налогена вмененный доход для определенных видов деятельности».

Ряд организаций и индивидуальныхпредпринимателей не платили единый социальный налог (взнос), а платили единыйналог на вмененный доход. Сумма этого налога рассчитывалась в различныхрегионах в зависимости от неодинаковых экономических факторов и совершенно независела от вклада конкретного работника в производственный процесс. Эти лицаосвобождены от уплаты ЕСН за себя и платят фиксированный платеж в бюджетПенсионного фонда. Этот платеж является обязательным для уплаты и закреплен вНалоговом кодексе. Такое же положение распространено и на индивидуальныхпредпринимателей, частных нотариусов, адвокатов, частных детективов, членовкрестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Заключение

Важнейшим направлениемсоциальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) являетсягосударственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов РФ вобласти развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовыхоснов организации и функционирования учреждений социального обслуживания; Принятыефедеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации" и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" стали основой правового регулирования деятельности социальныхслужб, которое распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты вправовые отношения, возникающие между федеральными органами государственнойвласти и органами управления субъектов Российской Федерации создают правовоеполе для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и ихкадрового обеспечения.

Список использованной литературы и нормативные акты

Законы Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство «Юридическаялитература», 1998. .

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательногосоциального страхования» // Правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» // В сборнике: «Пенсионнаяреформа в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации» // В сборнике: «Пенсионная реформа в РоссийскойФедерации».

6. Долженкова ГД. Правовое регулирование основных видов социальногообеспечения осужденных // Журнал российского права. 2002. №7.

7. Захаров М. Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новомупенсионному законодательству. М. 2002.

8. Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2001.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Практический и научный комментарий к законуРоссийской Федерации: «О государственных пенсиях в Российской Федерации».М., 2003.

10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).М.2000.

11. Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальномустрахованию // Вестник Московского университета. Серия П. Право. 1998. № 6.

12. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное инеотъемлемое право человека // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.

14. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимостькодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.2005. № 6.

15. Мачульская К Е. Социальный риск как объективная. основа социальногообеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2004. № 1.

16. Мачулыкая Е.Е., Горбачева ЖЛ. Право социального обеспечения. М. 2004.

17. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцыдокументов / Под ред. Тучковой. М. 2005.

В источниках права социального обеспечения России отражены материальные условия жизни нашего общества , с их изменениями меняются и источники права социального обеспечения. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения бурно обновляется. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более соответствующие рыночным отношениям.

Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, т. е. по юридической силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный правовой акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам; 6) по источникам финансирования; 7) по содержанию нормативных правовых актов.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает Конституция РФ . Она является базой для всего текущего законодательства в России. Действующая Конституция РФ принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина . Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи , материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан , развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии , социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ.

Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и федеральных конституционных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования определенных сфер общественных отношений. Кодифицированными актами в области социального обеспечения являются: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей ». Кроме того, в качестве системообразующего источника можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования ». В нем закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ , постановления и распоряжения Правительства РФ , постановления, приказы, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Самостоятельным критерием классификации источников по сфере их действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Следует иметь в виду, что основаниями дифференциации в праве социального обеспечения признаются: трудовая деятельность с особыми условиями (вредными, опасными, тяжелыми, неблагоприятными природно-климатическими) либо специфические особенности субъекта, которому предоставляется социальное обеспечение (выполнение женщиной функции материнства, предоставление социальной поддержки инвалидам, семьям с детьми, пожилым гражданам и т.д.).

Общая характеристика основных источников права социального обеспечения

Первую группу источников составляют акты, нормы которых обладают высшей юридической силой. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция РФ - основной источник права социального обеспечения. В действующей Конституции закреплены основополагающие начала организации в стране социального обеспечения и правовой статус граждан в данной сфере общественной жизни (ст. ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).

Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом . Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета , страховых взносов, других поступлений.

К данной группе относятся также нормы международных актов и договоров . В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К ним относятся нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г1, Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 101-ФЗ.

К первой группе источников также относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), закрепляющей важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важное значение в праве социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются соглашения, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе в области социального обеспечения.

Например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы - федеральные и принятые субъектами Российской Федерации .

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.

К данной группе источников, как уже было сказано, относятся также и законы субъектов Российской Федерации, которые, как правило, предусматривают дополнительные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения, проживающих на территории данного конкретного субъекта.

На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в Федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу , службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». С 1 января 2015 года вступили в силу Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» и от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии».

Существует также большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

Действует ряд федеральных законов, регулирующих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Это Федеральные законы: от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 28 декабря 2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 18 июня 1992г.); Федеральные законы: «О ветеранах» (в ред. от 2 января 2000 г.); от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» и др.

Целый ряд федеральных законов, принятых в конце 2013 г., принципиально меняют вектор дальнейшего развития национальной системы социального обеспечения, поскольку ими внесены существенные изменения в правовое регулирование пенсионного обеспечения, социального обслуживания, условий труда.

Речь идет о таких законах как: от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», от 28 декабря 2012 года № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», от 28 декабря 2013 года № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»».

Производить работникам доплату сверх размера пособия по временной нетрудоспособности, исчисленного в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», до размера 85 процентов среднего заработка.

Производить выплату единовременного пособия работникам, увольняющимся из ООО «Газпром трансгаз Югорск» по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе и при ее досрочном назначении, а также при назначении трудовой пенсии по инвалидности, исходя из среднего заработка в зависимости от стажа работы в организациях системы ОАО «Газпром» в следующих размерах:

Работникам, имеющим стаж работы в организациях системы ОАО «Газпром» до пяти лет, при увольнении в связи с назначением трудовой пенсии по инвалидности единовременное пособие выплачивается в размере одного среднего заработка.

В целях возмещения вреда работникам, получившим профессиональное заболевание или пострадавшим в результате несчастного случая на производстве, выплачивать единовременную компенсационнуювыплату в следующих размерах:

При установлении инвалидности:

I группы - 10 годовых заработков;

II группы - 5 годовых заработков;

III группы - 1 годовой заработок;

При смертельном исходе - 10 годовых заработков лицам, являющимся наследниками по завещанию и (или) по закону;

При установлении инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности - 1 годовой заработок;

При временной утрате трудоспособности более четырех месяцев подряд -0,5 годового заработка.

Право на получение единовременной компенсационной выплаты сохраняется в течение года со дня наступления профессионального заболевания или несчастного случая на производстве. Единовременная компенсационная выплата выплачивается работодателем в денежной форме не позднее двух месяцев со дня обращения пострадавшего от несчастного случая. В случае смерти работника единовременная компенсационная выплата выплачивается лицам, являющимся наследниками по завещанию и (или) по закону, на основании их письменных заявлений.

Осуществлять оплату лечения заболеваний, протезирования и других видов медицинской и социальной помощи работникам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, по заключению органов здравоохранения, в случае, если работники не застрахованы работодателем по договорам добровольного медицинского страхования.

Направлять на лечение согласно медицинским показаниям работающих инвалидов, получивших трудовое увечье во время работы в ООО «Газпром трансгаз Югорск». В случае невозможности направления на лечение выплачивать один раз в год материальную помощь в размере 5 тарифных ставок.

Сохранять членам семьи работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, право на участие в корпоративной программе жилищного обеспечения, а также возможность получать медицинское обеспечение, в порядке установленном локальными нормативными актами, а их детям пользоваться дошкольными и школьными образовательными учреждениями и организациями отдыха детей и их оздоровления на равных условиях с работниками.

Оказывать материальную помощь работникам в случае смерти супруга (супруги), детей и родителей работника в размере 4 тарифных ставок.

В случае если в Обществе работают несколько членов семьи, имеющих право на материальную помощь в связи со смертью члена семьи, то указанная льгота предоставляется одному из них.

В случае смерти работников одному из членов семьи умершего работника:

• оказывать материальную помощь в размере 10 тарифных ставок;
• компенсировать расходы на услуги по погребениюумершего работника в размерах, не превышающих 10 тарифных ставок;
• возмещать расходы на перевозку умершего работника к месту захоронения, расположенному в другой местности в пределах Российской Федерации.

Предоставлять работникам дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в случае смерти членов семьи работника (супруга (супруги), детей и родителей работника) - до 3 календарных дней, а в случае, если работник выезжает к месту захоронения на дальние расстояния - до 9 календарных дней.

Отпуск предоставляется в календарных днях, не подлежит замене денежной компенсацией и разделению на части.

Льготу предоставлять не позднее 3-х дней со дня смерти.

Обеспечивать работников комплексом медицинских мероприятий, направленных на оздоровление, профилактику заболеваемости, охрану и восстановление здоровья работников, продление их профессионального долголетия, в том числе по договорам добровольного медицинского страхования, заключаемым работодателем со страховыми компаниями.

Направление работников в установленном порядке на санаторно-курортное и реабилитационно-восстановительное лечение проводится при наличии медицинских показаний и медицинского заключения.

Осуществлять медицинское обеспечение, санаторно-курортное и восстановительное лечение членов семей работников и членов семей профсоюзных работников.

Осуществлять негосударственное пенсионное обеспечение работников через Негосударственный пенсионный фонд «ГАЗФОНД».

Однако следует признать, что в большинстве организаций, не относящимся к сырьевым, энергетическим и транспортным компаниям, в коллективных договорах не содержится значимых социальных обязательств, что объясняется главным образом отсутствием соответствующих экономических возможностей.

Изучение актов социального партнерства позволяет сделать определенные выводы: данные источники права социального обеспечения дополняют централизованное, региональное и муниципальное регулирование социально-обеспечительных отношений, что создает дополнительные возможности для защиты человека, находящегося в трудной жизненной ситуации, позволяет расширять перечень социальных выплат и услуг. При этом их размеры, условия предоставления разнятся в зависимости от отраслевой принадлежности, чем успешнее развивается отрасль, тем выше материальная помощь.

В целом соглашения, коллективные договоры, по сути, выявляют самые узкие места в социальной поддержке работника и членов его семьи. Там, где государство не справляется с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, особенно остро возникает потребность в развитии социально-партнерских отношений. При этом уровень дополнительной корпоративной социальной защиты зависит от финансово-экономической ситуации в организации, отрасли, регионе. Во многих соглашениях и коллективных договорах закрепляется, что льготы и гарантии предоставляются только при наличии финансовых ресурсов. Практика показывает, особенно в кризисных ситуациях, что степень гарантированности реализации принятых социальных обязательств по соглашениям, коллективным договорам недостаточна, поскольку отсутствуют стабильные источники их финансирования и персональная ответственность исполнителей

Понятие источников права социального обеспечения и их классификация.

Термин «источник права» обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает в основ­ном правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интере­сы народа.

Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Правотворчество рассматривается как вид деятельности государ­ства по установлению юридических норм или признанию юридиче­ских или иных социальных норм на основе познания законов эко­номического развития общества. Правотворчество является источ­ником права в материальном смысле.

Из общей теории права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятель­ности государства, с помощью которой воля законодателя становит­ся обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что основными его источ­никами являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общест­венных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Источники права социального обеспечения можно классифици­ровать по различным основаниям: 1) по степени их важности и су­бординации, т. е. по юридической силе; 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный правовой акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам; 6) по источникам финансирова­ния; 7) по содержанию нормативных правовых актов.

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практи­ческое значение имеет классификация источников права социально­го обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают .

По степени важности и субординации источники делятся на за­коны и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Зако­ны обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законода­тельным (представительным) органом власти РФ и её субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на виды.

Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется консти­туцией. Конституция РФ является базой для всего текущего зако­нодательства в России. Действующая Конституция РФ принята пу­тём всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Следовательно, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Россий­ской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, при­нимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в об­ласти социального обеспечения относятся к совместной компетен­ции РФ и её субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не должны изда­ваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы че­ловека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается сис­тема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: кон­ституционные и текущие. К федеральным конституционным зако­нам относятся законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ.

Текущими называются федеральные законы, которые принима­ются на основе и во исполнение Конституции и федеральных кон­ституционных законов. В праве социального обеспечения они каса­ются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые для комплексного регулирования определённых сфер общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Основы зако­нодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан» в ред. от 2 февраля 2006 г. Кроме того, в качест­ве кодифицированного источника можно назвать Федеральный за­кон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» в ред. от 5 марта 2004 г . В нём закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые слу­чаи, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

По форме акта источники права социального обеспечения де­лятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постанов­ления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяс­нения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и дру­гих субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципаль­ные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законо­дательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных фак­торов, природно-климатических условий либо с учетом субъек­тивных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, пре­старелые).