Большинство операций во внешнеэкономической деятельности проводится по общим правилам таможенного законодательства. Однако, существуют определенные категории товаров и технологий, за экспортом которых установлен особый контроль со стороны государственных органов.

В список таких товаров входит понятие – «продукция двойного назначения». Какая же продукция имеет двойное назначение, как осуществляется перемещение ее через границу государства и что для этого потребуется? Рассмотрим подробнее.

Нормативное регулирование

Все отношения регулируются нормами права. Не исключение и отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируемые нормативными актами различного уровня. Рассмотрим их в порядке подчинения.

• Поскольку товары относящиеся к данной категории необходимо перемесить через границу, основные положения, регулирующие установление особого вида экспортного контроля содержит Таможенный кодекс ТС.
• Кроме того, существует федеральный закон «Об экспортном контроле», закрепляющий основные понятия о контроле, его целях, принципах, процедуре проведения.
• Указом Президента РФ утверждён список тех товаров и технологий, которые имеют двойное назначение.

Сюда относят абсолютно обычные предметы, которые используют в общегражданских целях. Но свойства этих предметов таковы, что одновременно позволяют использовать их для производства различного рода вооружения или предметов, которые могут быть использованы с такой целью.
Это могут быть различного рода готовые товары, сырье, технологии, ценная техническая информация или оборудование. С их помощью может быть создано любое оружие: стрелковое, химическое, биологическое, ядерное и иное.

Различные страны составляют свои списки, в которые пытаются наиболее полно включить такие виды предметов, для установления дополнительного контроля за их оборотом. Однако, эти перечни во многом очень схожи. Обычно списки очень детальные и длинные, но основанием отнесения предмета к ним будет возможность использования для производства:

• Военизированной техники и любого вида вооружения;
• Ракет и комплексов доставки;
• Ядерного оружия;
• Химического и биологического;
• Токсинного оружия.

Если тот или иной предмет, сырье или технология отнесён законом к категории с двойным назначением, к его перемещению применяются особые условия контроля. Список ПДН есть на сайте ФСТЭК .

Ее экспортный контроль

Законодательство устанавливает не один перечень, содержащий наименования продукции с двойным назначением. Обязанность по установлению соответствия предметов этому перечню лежит непосредственно на участнике ВЭД.

Если такое соответствие не установлено, предмет перемещается через границу без каких-либо дополнительных ограничений. Если только закон не относит его к иной категории, для которой установлен особый экспортный контроль.

Лицензирование

В случае, если товар имеет двойное назначение, понадобиться предоставить специальные документы – , разрешение. Такие документы выдаются Министерством экономического развития РФ. В ряде случаев нужно предоставить документ, который обоснует отсутствие необходимости оформлять такую лицензию.

Процесс выдачи лицензии не быстрый, занимает около месяца. Законом установлен предельный срок – 45 дней. Он нужен для подробного ознакомления с технической документацией на товар и установления соответствия с товарами двойного назначения.

Отметим, что лицензия не оформляется в тех случаях, когда при отнесении предмета к имеющим двойное назначение происходит несовпадение общих и частных признаков. К общим признакам относят совпадение предмета на и кода товара военного и двойного назначения. К частным — совпадение отдельных качественных характеристик.

Если совпали общие признаки, но не частные – оформление лицензии на перемещение через границу не требуется. Однако, такое несовпадение придется обосновать документально. Нужно будет предоставить в таможенный орган техническую документацию на товар, на основании которой должностное лицо примет решение о возможности перемещения без лицензии. При недостаточности информации, содержащейся в таких документах может потребоваться дополнительная техническая или правовая экспертиза.

Оформление лицензии не потребуется:

• Если предметы уже были экспортированы, а затем ввезены в РФ на ремонт или аналогичный обмен по гарантии;
• Импортные товары, которые российский участник ВЭД вывозит для ремонты или замены по гарантии;
• Если товар полежит возврату в страну, из которой был экспортирован. При этом товар ввозился на строго определенное время.

Правомерность такого ввоза без лицензии должна подтверждаться разрешением Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Заключение о неотнесении

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю выдаёт заключение, которое является единственным доказательством того, что предмет не может быть использован в военных или иных подобных целях. Оно понадобится в случаях, когда планируется перемещать товары, имеющие такую потенциальную возможность.

Документ может быть основанием для перемещения предметов через границу или частью лицензионного пакета документов. Чтобы идентифицировать продукцию, орган проводит ее сравнение с классификатором предметов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В заключении указывают:

• Пользователей, которые в конечном итоге получат предмет;
• Цель, с которой планируется использовать продукцию;
• Гарантийные обязательства участника ВЭД о соблюдении условий перемещения;
• Заключение Комиссии о возможности экспорта.

Обязательства должны оформляться при каждой , с соблюдением наименований продукции и условий использования. Экспортер может обратиться в аккредитованную компанию за проведением независимой экспертизы. После получения специализированной документации в компетентных органах, предметы проходят обычные таможенные процедуры.

Примечания к списку

С изменениями и дополнениями от:

I. Общее примечание

Принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, а также регистрационному номеру товара Реферативной службы по химии (CAS) (Chemical Abstracts Service Registry Number), приведенным в графе "Наименование" настоящего Списка.

Примечание.

15) ВВ - взрывчатое вещество (категории 1 и 2, а также категория 10 раздела 4 и категории 4 и раздела 5);

16) верхняя бандажная полка - компонент стационарного кольца (цельный или сегментированный), прикрепленный к внутренней поверхности корпуса турбины двигателя, или деталь у наружной законцовки лопатки турбины, которая в первую очередь обеспечивает газонепроницаемое уплотнение между неподвижными и вращающимися компонентами (категория 9);

18) взрывчатое вещество (ВВ) - химическое вещество или смесь таких веществ, способные при определенных условиях под влиянием внешних воздействий к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву) с выделением большого количества тепла и газообразных продуктов. К ним относятся, в том числе, инициирующие и бризантные ВВ, пороха, ракетные топлива, а также взрывчатые и пиротехнические составы (категория 10 раздела 4 и категории 4 , и раздела 5).

65) лазер сверхвысокой мощности - лазер, способный излучать энергию (всю или только часть выходной энергии) более 1 кДж в течение 50 мс или имеющий среднюю или непрерывную мощность более 20 кВт (категория 6);

68) локальная сеть - система передачи данных, имеющая все следующие характеристики:

а) позволяющая произвольному числу независимых информационных устройств связываться непосредственно друг с другом; и

б) ограниченная географической зоной средних размеров (например, пределами служебного здания, завода, группы корпусов или складских помещений) (категория 4 и часть 1 категории 5).

Техническое примечание.

Информационное устройство означает оборудование, обладающее способностью передавать или принимать последовательности цифровых данных;

87) непрерывный лазер - лазер, который генерирует номинально постоянную выходную энергию в течение более чем 0,25 с (категория 6);

87.1) программное обеспечение несанкционированного доступа в компьютерные сети - программное обеспечение, специально разработанное или модифицированное для того, чтобы избежать обнаружения средствами контроля или уничтожить защитные контрмеры ЭВМ или других сетевых устройств и осуществляющее любые из следующих функций:

а) извлечение данных или информации из ЭВМ или сетевых устройств либо видоизменение системы или данных пользователя; или

б) изменение стандартного режима работы программы или процесса обработки данных, позволяющее выполнять инструкции, получаемые извне (категория 4).

Примечания:

1. Программное обеспечение несанкционированного доступа в компьютерные сети не включает в себя любое из следующего:

а) гипервизоры (программы управления операционными системами), программы отладки или программные средства обратного проектирования;

б) программное обеспечение технических средств защиты авторских прав; или

в) программное обеспечение, разработанное для установки производителями, сетевыми администраторами или пользователями с целью отслеживания ресурсов или восстановления системы.

2. Сетевые устройства включают в себя мобильные устройства и чувствительные измерительные приборы.

Технические примечания:

1. Средства контроля: программное обеспечение или аппаратные средства, которые контролируют поведение системы или процессы, происходящие в устройстве. Они включают в себя антивирусные продукты, конечные продукты обеспечения безопасности, продукты обеспечения персональной безопасности, системы обнаружения взлома, системы предотвращения взлома либо аппаратные или программные средства межсетевой защиты.

2. Защитные контрмеры: методы, разработанные для обеспечения безопасного использования кода, такие как предотвращение использования данных, перемешивание адресов адресного пространства (технология ASLR) или "игра в песочнице" (механизм обеспечения безопасности подкачанных из сети или полученных по электронной почте программ, предусматривающий изоляцию на время выполнения загружаемого кода в ограниченную среду - "песочницу");

88) оборудование - все изделия (контролируемые товары), кроме материалов и программного обеспечения, указанные в пунктах Списка, на которые даются ссылки в пунктах 4 или 5 категорий Списка (все категории, а также все категории раздела 4);

89) обработка в реальном масштабе времени - обработка данных ЭВМ, обеспечивающей необходимый уровень обслуживания, как функция имеющихся ресурсов в течение гарантированного времени реакции системы независимо от уровня нагрузки в условиях возбуждения системы внешними событиями (категории 6 и 7);

90) обработка сигнала - обработка полученных извне информационных сигналов посредством таких алгоритмов, как сжатие во времени, фильтрация, оценка параметра, селекция, корреляция, свертка или преобразование из одной области представления в другую (например, быстрое преобразование Фурье или преобразование Уолша) (категории 3, 4, 5 и 6);

91) образцы почв - пробы, отобранные для их последующей обработки, анализа или иной оценки, содержащие информацию о месте и времени их отбора (категория 9 раздела 4);

92) общая скорость цифровой передачи - количество бит, включая кодирование канала, служебные (протокольные) сигналы и тому подобное, проходящих в единицу времени между соответствующим оборудованием в системе цифровой передачи (см. также термин "скорость цифровой передачи") (часть 1 категории 5);

93) общее управление полетом - автоматизированное управление параметрами полета летательного аппарата и траекторией полета в целях выполнения поставленных задач, реагирующее в реальном масштабе времени на изменения данных о задачах, отказах или других летательных аппаратах (категория 7);

94) объектный код - подлежащая исполнению форма подходящего представления одного или более процессов (текст программы или язык программы), которая компилируется программирующей системой (общее примечание по программному обеспечению);

94.1) однонаправленная повторяемость позиционирования - меньшее из значений и (вперед и назад) отдельных осей станка, определенное в соответствии с пунктом 3.21 международного стандарта ISO 230-2:2014 или его национальным эквивалентом нагрузки (категория 9);

95.1) оптико-дистанционная система управления полетом - система первичного цифрового управления полетом, которая использует обратную связь для управления ЛА во время полета и в которой командные сигналы, подаваемые на органы управления (исполнительные механизмы), являются оптическими сигналами (категория 7);

97) оптическая интегральная схема - монолитная интегральная схема или гибридная интегральная схема, содержащая один или более элементов, предназначенных для работы в качестве фотоприемника или фотокатода либо для выполнения оптических или электрооптических функций (категория 3);

98) оптическая коммутация - маршрутизация или коммутация сигналов в оптической форме без преобразования в электрические сигналы (часть 1 категории 5);

100) исключен с 7 июля 2017 г. - Указ Президента РФ от 7 апреля 2017 г. N 159;

101) основной элемент - элемент, стоимость замены которого составляет 35% от общей цены системы, к которой относится элемент. Ценой элемента считается цена, выплачиваемая за него производителем системы или сборщиком системы. Общая цена является нормальной международной ценой в месте производства или комплектации поставок (категория 4);

102) исключен через три месяца со дня официального опубликования

103) относительная ширина полосы частот - мгновенная ширина полосы частот, деленная на среднюю частоту несущей, выраженная в процентах (категории 3 и 5);

104) ПВВ - промышленное взрывчатое вещество (категория 10 раздела 4 и категория 4 раздела 5);

105) исключен через три месяца со дня официального опубликования Указа Президента РФ от 21 июля 2014 г. N 519;

106) перестраиваемый лазер - лазер, способный генерировать излучение на всех длинах волн в пределах непрерывного диапазона, включающего множество лазерных переходов. Лазер с возможностью выбора некоторой линии генерации дискретных длин волн в пределах одного перехода лазера не считается перестраиваемым (категория 6);

108) персональная сеть - система передачи данных, имеющая все следующие характеристики:

а) позволяющая произвольному числу независимых или взаимосвязанных устройств, содержащих данные, напрямую обмениваться информацией между собой; и

б) ограниченная связью между устройствами в пределах непосредственной близости отдельных лиц или контроллера внешнего устройства (например, одна комната, офис или автомобиль и близлежащее пространство вокруг них) (часть 2 категории 5).

Техническое примечание.

Под устройством, содержащим данные, понимается оборудование, способное передавать или принимать последовательности цифровой информации;

109) пиковая мощность - максимальная мощность, достигнутая в течение длительности импульса (категория 6);

110) пиротехнический состав - смесь компонентов (химических веществ), обладающая способностью к самостоятельному горению или горению с участием окружающей среды и выделяющая при этом газообразные или конденсированные продукты, световую, тепловую, механическую или звуковую энергию, создающая различные оптические, электрические, барические или иные специальные эффекты, а также их комбинации и обладающая способностью к взрывчатому превращению (категория 10 раздела 4 и категория 4 раздела 5);

111) пиротехническое изделие - изделие (устройство), предназначенное для получения требуемого эффекта при горении (взрыве) содержащегося в них пиротехнического состава (категория 10 раздела 4 и категория 4 раздела 5);

112) плавкий (нефторированный полимер) - способный иметь поперечные связи или полимеризироваться в дальнейшем (отверждаться) под действием тепла, облучения, катализаторов и так далее или имеющий возможность плавиться без пиролиза (категория 1);

113) пленочная интегральная схема - набор элементов схемы и металлических соединений, образованных посредством нанесения толстой или тонкой пленки на изолирующую подложку (категория 3);

114) повторяемость - близкое совпадение между повторяющимися измерениями одной и той же величины при одних и тех же рабочих условиях, когда изменения в условиях или нерабочие периоды имеют место между измерениями (источник: IEEE STD 528-2001 (стандартное отклонение 1 сигма) (категория 7);

115) погрешность измерения - характеристика, определяющая, в каком диапазоне около измеренного значения находится истинное значение измеряемой переменной с доверительным уровнем 95%. Погрешность включает в себя нескомпенсированную систематическую ошибку, нескомпенсированный люфт и случайную ошибку (источник: ISO 10360-2) (категория 2);категория 10 раздела 4 и категория 4 раздела 5);

120) постоянная времени - время, отсчитываемое с момента приложения светового воздействия, которое требуется току, чтобы достигнуть уровня (1 - 1/е) от конечного значения (то есть 63% от конечного значения) (категория 6);

122) пригодное для применения в космосе - все, что спроектировано, изготовлено и посредством успешных испытаний допущено к эксплуатации на абсолютной высоте полета над поверхностью Земли 100 км или выше (категории 3, 6 и 7, а также категория 4 раздела 4).

Примечание.

Отнесение определенного товара к пригодному для применения в космосе на основании проведенного испытания не значит, что другие товары в той же самой производственной линейке или модельном ряду также пригодны для применения в космосе, если они не испытаны по отдельности;

135) рабочие органы - захваты, активные инструментальные узлы и любые другие инструменты, которые крепятся на базе, расположенной на оконечности руки манипулятора робота (категория 2).

Техническое примечание.

Под активными инструментальными узлами понимаются устройства для приложения к заготовке (детали) движущей силы, энергии, необходимой для осуществления процесса или контроля;

136) разработка - все стадии работ до серийного производства, такие как проектирование, проектные исследования, анализ проектных вариантов, эскизное проектирование, сборка и испытание прототипов (опытных образцов), создание схемы опытного производства и технической документации, разработка технологии производства, проектирование изделия в целом, компоновка (весь Список);

138) распределяемые Международным союзом электросвязи - распределение частотных диапазонов в соответствии с текущей редакцией Радиоустава Международного союза электросвязи для первичных, разрешенных и вторичных служб (категория 3 и часть 1 категории 5).

Особое примечание.

Дополнительное и альтернативное распределение не включается;

139) расширение спектра - метод, посредством которого энергия относительно узкополосного информационного канала распределяется по существенно большему спектру частот (категория 5);

140) расширение спектра РЛС - любой метод модуляции для распределения энергии сигнала, сосредоточенного в относительно узкой полосе частот, в намного более широкую полосу частот посредством применения методов случайного или псевдослучайного кодирования (категория 6);

Примечание.

Приведенное определение не включает в себя следующие устройства:

а) манипуляторы, управляемые только вручную или телеоператором;

б) манипуляторы с фиксированной последовательностью операций, к которым относятся автоматизированные движущиеся устройства, действующие в соответствии с механически фиксируемыми программируемыми видами движений. Программа механически ограничена фиксаторами, такими как штифты или кулачки. Последовательность движений и выбор траекторий или углов не могут изменяться или заменяться механическими, электронными или электрическими средствами;

в) механически управляемые манипуляторы с переменной последовательностью операций, к которым относятся автоматизированные движущиеся устройства, действующие в соответствии с механически фиксируемыми программируемыми видами движений. Программа механически ограничена фиксированными, но перестраиваемыми приспособлениями, такими как штифты или кулачки. Последовательность движений и выбор траекторий или углов являются переменными в рамках установленной структуры программы. Изменения или модификации структуры программы (например, изменения штифтов или замена кулачков) относительно движения по одной или нескольким координатам осуществляются только посредством механических операций;

г) манипуляторы без сервоуправления с переменной последовательностью операций, относящиеся к автоматизированным устройствам, функционирующим в соответствии с механически фиксируемыми программируемыми движениями. Программа может изменяться, но последовательность операций меняется только при помощи двоичного сигнала от механически зафиксированных электрических приборов с двоичным выходом или перестраиваемых фиксаторов;

д) роботизированные краны - штабелеры, действующие в прямоугольной (декартовой) системе координат, изготовленные в качестве неотъемлемой части бункеров-складов и предназначенные для загрузки или разгрузки бункеров;

143) сверхпроводящий - термин относится к материалам (металлам, сплавам или соединениям), которые могут терять полностью электрическое сопротивление, то есть достигать бесконечной электропроводности и пропускать большие электрические токи без джоулева нагрева (категории 1 и 3, часть 1 категории 5, категории 6 и 8).

Техническое примечание.

Сверхпроводящее состояние каждого материала характеризуется критической температурой, критическим магнитным полем, которое является функцией температуры, и критической плотностью тока, которая является функцией как магнитного поля, так и температуры;

145) сжатие импульса - кодирование и обработка сигнала РЛС большой длительности, преобразующие его в сигнал малой длительности с сохранением преимуществ импульса высокой энергии (категория 6);

146) симметричный алгоритм - криптографический алгоритм, использующий один и тот же ключ как для шифрования, так и для дешифрования (часть 2 категории 5).

Техническое примечание.

Симметричный алгоритм обычно применяется для обеспечения конфиденциальности информации;

Товары двойного назначения тщательно контролируются государством, поэтому их экспорт и импорт требует прохождения процедуры государственного лицензирования. Лицензия выдается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, поэтому иногда называется лицензией ФСТЭК.

Виды лицензий

Лицензии ФСТЭК бывают разовые и генеральные. Генеральную выдают только по указанию Правительства РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут получить разовую лицензию ФСТЭК на экспорт конкретного товара по договору. В договоре укажите количество товара, страну получения, данные о продавце и покупателе.

Роман заказал из Китая радиоприемник Sangean WR-12. Некоторые радиоприемники с высокой чувствительностью относятся к товарам двойного назначения. Чтобы при доставке не возникло проблем, оформите лицензию ФСТЭК. Если вы сомневаетесь, что вам нужна лицензия, обратитесь к юристу или самостоятельно проверьте перечень ФСТЭК.

Что входит в понятие товаров двойного назначения?

Контрольные списки являются основным инструментарием экспортного контроля. Как правило, контрольный список посвящен товарам, относящимся к какому-либо виду оружия массового поражения.

В настоящее время в России действуют утвержденные Президентом Российской Федерации 6 списков контроля, которые включают все виды товаров ядерного и двойного назначения:

Условный номер / условное обозначение	Наименование контрольного списка	Указ Президента РФ	Постановление Правительства РФ
Список 01	Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
Список 02	Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю
Список 03	Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях
Список 04	Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль
Список 05	Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (Вассенаарский список)
Список 06	Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, предназначенных для использования атомной энергии в мирных целях и подпадающих под экспортный контроль (И сходный С писок ГЯП)

Необходимо отметить, что все списки товаров двойного назначения (01, 02, 03, 04, 05) представляют собой перечни конкретных предметов (материалов, оборудования, установок) и относящихся к этим предметам технологий, которые могут внести существенный вклад в изготовление или испытание ОМП, либо использоваться непосредственно в качестве компонентов ОМП.

Список 06 разработан на основе Исходного списка Группы ядерных поставщиков. В данный список включены только те товары, которые предназначены для использования в мирном ядерном топливном цикле, т.к. ДНЯО запрещает передачу в государства, не обладающие ядерным оружием, любых товаров и технологий, непосредственно связанных с созданием и производством ядерного оружия.

При этом контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи.

"Технические данные " могут осуществляться в виде передачи чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях).

"Техническая помощь " - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.