ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

КООПЕРАЦИИ

Кафедра теории и истории

государства и права

Возникновение и развитие правовго статуса казачества в России.

Курсовая работа студента

I-го курса юридического

факультета Юр-13 С гр.

Шабалина А.В.

Научный руководитель -

доктор исторических наук, профессор

Олейник Н. Н.

Сдана ≈ 1998 г.

Защищена ≈ 1998 г.

Оценка ХОР

г. Белгород

ВВЕДЕНИЕ 3-4 стр. ГЛАВНАЯ 5-24 стр.

§ I. XV - XVII в.в.

Зарождение казачества и первые упоминания.

Набеги, подвиги заслуги.

Участие Донских казаков во взятии Казани и установление Донского войска.

Первый устав и установление терского, уральского и сибирского войска.

Первые признаки окончания вольной жизни казачества в России.

Жизнь, обычаи и управление казачьих войск.

Конец казачьей вольницы.

§ II. XVIII - XX в.в.

Казаки, основа могущества государства Российского, управление войсками и в войсках.

Право собственности.

Всеобщая воинская повинность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25 стр. ПРИЛОЖЕНИЕ 26-34 стр.

Список источников и использованной литературы

Краткая хроника

Пояснения к сноскам

ВВЕДЕНИЕ

Наше общество осуществляет переход к чему-то еще до конца не осознанному ни по конечным целям, ни по конкретным задачам, ни по конкретным путям и методам такого перехода. Ясным остается только одно: настоятельно необходимо отказаться от тоталитарной командно-административной системы и перейти к демократической, основанной на личной свободе. Личная свобода, как это доказано многовековой практикой, возможна только тогда, когда решения принимаются со знанием дела, то есть с обоснованным предвидением их ближайших и отдаленных последствий, с предвидением их возможных экономических, социальных и правовых результатов прежде всего для того, кто принимает эти решения.

Данная курсовая работа является попыткой, самостоятельно, более глубоко и творчески изучить один из вопросов в истории нашего государства, а именно, вопрос казачества. На примере развития казачества в России мы можем проследить, как становилось их общество, постепенно перерастая из простых воровских ватаг в казачье братство, а в последствии в самое независимое общество Российского государства. Когда при формировании и слиянии многих культур во едино появлялось нечто, не похожее на другие культуры. При изучении литературы и источников касающихся вопросов этой темы, легко просматривается, что только свободолюбивые, смелые и гордые люди смогли сами, и не осознавая этого построить лёгкое подобие демократического общества. Казачество -особое военное сословие в царской России - имеет многовековую историю. История России собственно связана с так называемым вольным казачеством, именно вольным. И казалось бы одно только слово, вольный, но как много, благодаря своей вольнице они смогли привнести в развитие и укрепление могущества государства Российского. Первыми людьми отважились ходить на татарские улусы (области) казаки. Самостоятельно объединились в Великое войско Донское, ставшее, как и Войско Запорожское. Казачество не только обороняло рубежи России, но и расширяло территории Московского государства. Казачий атаман Ермак Тимофеевич, преодолев с отрядом казаков Уральские горы, положил начало освоению Сибири. В 1648 году казачий атаман Семён Дежнев на нескольких кочах, или как их ещё называли стругах, обогнул Чукотский полуостров. Его именем назван мыс - самая восточная точка России. Всех заслуг казачества перед Россией не возможно перечесть. Но осознавая важную роль казачества в обороне русских границ, московское правительство всё же не могло мириться с казачьим своеволием. И с тем фактом, что многие беглые люди находили приют на Дону и в других казачьих общинах. И после подчинения Петром Великим казачьих Войск изменяется и уклад жизни. И казаки становятся авангардом Российской армии. Но уже не имея той вольности и свободы, но даже при тех привилегиях, которые всё же сохранились у казаков они были верны России и тому кто давал им эту свободу, что и было видно во время Октябрьской Революции, когда основная часть казаков встала на сторону Императора.

Только изучая историю своего государства, мы сможем построить общество сопоставимое с нашей культурой удовлетворяющее большинству социальных групп населения. Данная курсовая работа, попытка рассмотреть вопрос казачества по разнообразным источникам, как склонных к казачеству, так и с неприязнью относящихся к казачеству, для проведения определённого анализа.

§ 1. XV - XVII В.В.

ЗАРОЖДЕНИЕ КАЗАЧЕСТВА

И ПЕРВЫЕ УПОМИНАНИЯ.

В тяжёлое, подневольное время, когда три четверти Русской земли платило Дань татарам и боялось татарского набега, защитниками Руси от татар, первыми смелыми борцами за свободу Руси, первыми разведчиками, проникшими далеко вглубь татарской земли и на татарские набеги ответившими своими набегами, первыми людьми, явившимися в татарские юрты и снявшими цепи с русских пленников, томившихся в неволе, были казаки.

Так, на земле, занятой в последствии донскими казаками, жили задолго до нашей эры скифы и сарматы - дикие народы и среди них имели свои торговые города греки. Потом много лет шла война и скифов сменили хазары. Они жили несколько столетий по берегам Дона, их потеснили печенеги, а печенегов сменили половцы. В то время, когда и печенеги, и половцы занимали земли нижнего Дона впервые стали приходить туда русские. Наконец половцев сменили татары. Во время владычества татар на Дон идут одиночные смелые русские люди, которые селятся там, силою удерживаются в донских степях и получают название казаков.

Никто точно не знает, откуда пошло само слово "казак", известно несколько вариантов происхождения этого слова:

от "косогов" - народа Кавказского

тюрского происхождения и означает "вольный человек".

от "казар" - народа Скифского"

от "Касахи" - Закавказская область упоминаемая Константином Богрянородным

от слова "ко" и "зах" - берёт начало в монгольском языке "ко" означает "броня", "зах" означает "межа", т.е "козах" - "защитник границы".

от именованной этим именем у татар без семейных и бездомных воинов - бродяг, составлявших авангард татарских полчищ в ХIV веке.

от именования этим именем у бухарцев - Киргизского народа

от значения этого слова на половецком языке - "страж", "передовой"

но ни одно из этих толкований, не может быть признано безусловно правильным.

Так или иначе первое упоминание летописи в 1444 г. о появлении казаков, обитавших по Червлёному - Яру, имеется в рассказе о набегах Ордынского царевича Мустафы на Переславль - Рязанский. Речь шла о так называемых городовых казаках, которые были обязаны нести гарнизонную и пограничную службу в укреплённых линиях по восточным и южным границам Руси. Именовались они по названию того города, где служили, имели собственных лошадей и снаряжение, освобождались от податей и получали за свою службу денежное жалованье и землю. Однако история, собственно, казачества связана в основном с так называемым вольным казачеством, появление которого, большинство учёных относят к началу ХVI в.

Московскому князю для борьбы с татарами, для покорения других русских княжеств нужно было войско. Раньше это войско составляли приближённые к князю люди, посвятившие себя воинской службе и входившие в княжескую дружину. Дружинники были отборным войском князя. Главную же силу князя, его рать составляли люди крестьянского сословия, которых брали от сохи, и от того их и называли посошными людьми.

Князья награждали своих дружинников за храбрость, за верную службу землями, дарили им поместья вместе с живущими на них крестьянами. Но за это они требовали, чтобы каждый дружинник, или, как их при московских князьях называли - боярин, по первому призыву своего князя "являлся людным, конным и оружным". То есть, приходил бы сам на коне и приводил с собою конных вооружённых людей. Как известно, крестьяне были вольны и имели право переходить от одного боярина к другому, но в связи с этим у одного боярина людей оказывалось больше, чем у другого, что не позволяло выполнить княжеский наказ и это послужило одной из причин закрепления крестьян за землями (крепостные).

И вот, наиболее сильные и мужественные, свободолюбивые, те, которые не могли забыть своей воли, уходили из родных деревень и шли искать счастья на юг, в "диком Поле", в вечной борьбе с татарами. Беглые люди встречались с остатками смелых хазар, печенегов и половцев, скрывавшихся от татар в лесах и степях, соединялись вместе и положили основание донскому казачеству.

Позднее, в Москве потребовали исповедования православной веры по тем книгам, которые исправил патриарх московский Никон, при царе Алексее Михайловиче. Потребовали троеперстного крестного знамения, вместо двуперстного, как крестились ранее, уничтожались иконы старого письма. За сложение двух перстов при крестном знамении, за службу по старинному уставу, за поклонение дедовским иконам люди жестоко преследовались. Люди не желавшие примирится с новой верой, их называли старообрядцы, уходили на Дон, что в свою очередь служило ещё одним источником пополнения казацких ватаг. Казаки, вольные люди не спрашивали какую веру исповедует пришедший к ним, лишь бы веровал в Христа. При присоединении к казакам, приходивший (исповедовавший ислам, буддизм или др. веру) обязан был принять христианскую веру. В казачьи ватаги приходили татары, турки, греки, немцы, евреи. Отсюда впоследствии на Дону стали появляться фамилии: Грековых - от греков, Татариновых - от татар, Жидченковых, Жученковых - от евреев, Персияновых - от персов, Калмыковых - от калмыков, Мещеряковых - от мещерских татар и т.д.

Это время было самым тяжёлым для казаков, но и, одновременно, жили они свободно. Казацкая поговорка тех времён наиболее точно отражает состояние казачьей жизни того времени "хоть жизнь собачья, так слава казачья". Гордились казаки этой славой.

НАБЕГИ, ПОДВИГИ, ЗАСЛУГИ.

Конечно, при прочтении таких строк, у любого Русского человека должно вызываться в душе не поддельное, искреннее чувство гордости за своих предков, так, как казалось бы, ещё сто лет до этого упоминания, ни кто на Руси и подумать не мог бы, что кто то осмелится пойти в военный поход по нагайским степям. Но прелесть этих строк не в том, что казаки грабили наших "вчерашних" врагов, а в том, что во время своих походов, они попутно освобождали и невольников (пленных) удерживаемых нагайцами и это достойно уважения. Но к сожалению это отдельный вопрос и столь малые "рамки" курсовой работы, не дают возможности отразить все стороны именно освободительной деятельности казачества.

Как было сказано ранее, казаки воинственные люди. Во время похода они выработали свой способ действий, называвшийся "лава". В тактике своего военного искусства они многое почерпнули от татар (метод нападения в конной атаке, в атаке с воды). Достаточно интересно происходил сбор в поход. Казак решивший пойти в поход за добычей, выходил к станичной избе, бросал свою шапку и зазывал других казаков в поход, солидарные с ним казаки бросали свои шапки по верх его трухменки 1 . Определялся походный атаман и приступали к тщательной подготовке в поход, причём, в приготовлении участвовали не только уходящие, но и остающиеся казаки. Во время похода на татар, персов, турок или за пушным зверем казаки называли себя охотниками.

В этой вольной ватаге, во время похода, дисциплина и порядок были образцовые. Походный атаман мог казнить смертью за малейшее непослушание. Беспрекословно повиновались и выборным есаулам и сотникам. Но по окончании похода и по возвращении домой, опять все были равны.

Те же не многочисленные группы, называвшие себя казаками, но промышлявшие на территории России, вольное казачество называло разбойниками.

Достаточно часто казаки уходили и в морской поход. По р. Дон выходили в Азовское море, из Азовского моря в Чёрное - это был их обычный путь. Вот как описывал казацкие струги наказной атаман Войска Донского генерал - лейтенант Самсонов: "Для морских походов казаки строили себе большие, длинные лодки без палубы. На лодках были паруса, вместимостью по 60 - 100 человек, борта обшивались камышом, для защиты от пуль и большей устойчивости лодок. На дно укладывались бочки с пресной водой и запасами еды." Морские набеги казаков заставили турок укрепить находившийся в устье р. Дон город Азов и по реке установить укрепительные сооружения. Но как видно в упоминаниях летописи о Донских казаках, эти меры предпринятые турками не останавливали казаков 2 .

УЧАСТИЕ ДОНСКИХ КАЗАКОВ ВО ВЗЯТИИ КАЗАНИ И

УСТАНОВЛЕНИЕ ДОНСКОГО ВОЙСКА.

В то время Русь оправлялась от татарской неволи. Смоленск, Москва, Рязань, Новгород были независимы друг от друга. Князья правившие этими городами, часто враждовали друг с другом. Но постепенно стал усиливаться Московский князь. Он покорил себе соседних князей, смирил Новгород, усилился, завёл порядочное войско.

В 1547 году великий князь Московский Иоанн IV Васильевич венчался в Москве царским венцом, став Царём всея Руси. На то время, границы его царства на юге, доходили до верховьев Дона, на востоке, немного не дошли до Волги, на севере, захватывали Новгород и на западе, остановились у Смоленска. Желая расширить своё царство, молодой шестнадцатилетний царь Иоанн IV Васильевич решил завоевать татарское Казанское царство и тем самым, навсегда покончить с татарской неволей, в которой двести лет томились русские люди.

Два раза подходил Иоанн с войсками к Казани, и оба раза не удачно. Третий поход Иоанн объявил летом 1552 года. В этом походе, первый раз заодно с русскими войсками, участвовали Донские казаки вместе с конницей князя Курбского. Существует так же предание, что тогда же царь Иоанн IV пожаловал войско Донское первой своей грамотой, которой закрепил все земли, занятые донцами, за донскими казаками. 2

После взятия Казани начались постоянные взаимоотношения Московского царя Иоанна IV Васильевича с донскими казаками. Царь начинает писать грамоты "на Дон в Нижние и Верхние юрты, Атаманам и Казакам" с приказами провожать своих послов, едущих к татарам. До наших дней дошла грамота от 3 января 1570 года, о царском жаловании Донским казакам в грамоте, привезённой на Дон боярином Иваном Новосильцевым - факт послуживший к установлению с сего числа старшинства Донскому войску.

Но на этом, постепенно начинает угасать, не заметно для самих казаков их вольная жизнь именно в том виде, в котором она была изначально и которой они гордились долгие годы.

ПЕРВЫЙ УСТАВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕРСКОГО,

УРАЛЬСКОГО И СИБИРСКОГО ВОЙСКА.

16 февраля 1571 года - издаётся первый "устав сторожевой станичной службы", составленный боярином князем Воротынским, по которому впервые точно проводилась градация казаков: на городовых или полковых и на сторожевых, или станичных.

Хотя и возникновение городового (русского) казачества относится к ХV веку, но всё же до принятия этого устава, не был определён статус казачества и имел непостижимый иррациональный характер. Одно из упоминаний летописи о городовых казаках относится к 1502 году - в наказе великого князя Московского Иоанна III к великой княгине рязанской Агрипине; "твоим служилым людям... и иным и городовым казакам быть всем на моей службе, а ослушается кто пойдёт самодурно на Дон в молодечество, их бы ты... велела казнити...".

Набирались городовые казаки во время войны из вольных, не тяглых людей и безземельных батраков и за службу они получали поместья, по наделам не отличавшиеся от земель жалованных боярским детям. Такие казаки были в городах Замоскворецких, Украинских, Понизовских и Мещерских и числились в Разрядном Приказе. Считается, что при взятии Казани принимали участие не только Донские казаки, но и городовые. С уничтожением стрельцов исчезают и городовые казаки.

В связи с вышеперечисленными мерами, предпринятыми московскими князьями, вольные казацкие ватаги уже называются никак иначе, как Донское войско и имеют определённый правовой статус в России, но всё же ещё занимаются грабежами и набегами. И во время одного из походов по Каспийскому морю, под предводительством атамана Андрея, отряд высадился на берег и облюбовав Кавказские горы послали на Дон товарищей звать к себе донцов. Пришли к ним казаки и основалось Гребенское 3 казачье войско со своим кругом и с обычаями, сходными с обычаями донцов. В 1580 году, впервые, Астраханским воеводою Лукьяном Новосильцевым построен город в землях Пятигорских черкасс, русский укреплённый город Терка и в том же году, повелением царя Иоанна IV Васильевича Грозного они были переведены на берега реки Терек, этот факт и послужил основанием Терского войска.

Первое упоминание летописи о Волжских казаках вышедших с Дона относится к 1560 году, где говорится "казаки вороваху по Волге... Благочестивый же Государь послал на них воевод своих со многими ратными людьми и повелел их имати и вешати"... .

В 1577 году - Стольник Иван Мурашкин с царскими войсками разбил воровских Волжских казаков, следствием чего, было образование через несколько лет новых казачьих войск: Сибирского и Яицкого (впоследствии Уральского);

Второе из Волжской дружины атамана Нечая, ушедшей на юг и, по одним источникам в 1580 году, по другим в 1584 году, покорившей столицу нагайцев город Сарайчик, партией еще свободных казаков, в количестве 800 человек пошедших с Волги на восток, дошли до реки Урал. Поселившись и сдружившись с местными жителями ходили походами в азиатские страны, при больших походах действовали вместе с донцами. Назывались они яицкими казаками, а впоследствии составили Уральское войско.

А первое образовалось из Волжской дружины атамана Ермака Тимофеевича, пришедшего в 1579 году, по приглашению богатых купцов солеваров Строгановых, оборонять Великую Пермь и восточную окраину Христианства.

На подвиге атамана Ермака следует остановится отдельно. Т.к. благодаря его казацкой вольнице, Россия обязана покорением Сибири, или, как в то время называли царство Сибирское.

Осенью 1579 года Ермак Тимофеевич с атаманами Иваном Кольцо, Яковом Михайловым, Никитой Паном, Матвеем Мещеряковым и товарищами прибыли в г. Пермь. К тому времени казаки атамана Ермака, были вольными казаками и по приказу царя, казанский воевода Иван Мурашкин пытался нагнать и разбить ватагу Ермака, но безуспешно. Ермак Тимофеевич был одним из тех, самых вольных воровских казаков, промышлявших на Волге, останавливая корабли и грабя купцов, среди которых попадались и русские. И вот, по прибытии Ермака в Пермь, Строгановы смогли убедить Ермака пойти за Уральский хребет. Подготовив отряд, Строгановы усилили дружину Ермака ещё тремястами человеками, находившихся у них в то время на службе, немцами, татарами, литовцами, дали переводчиков и весной 1581 года отряд Ермака в количестве 840 человек был совершенно готов к походу. На пятьдесят второй день похода Ермака, 22 октября 1581, казачьи струги, шедшие по р. Иртыш, подошли к г. Атик -мурзы. Основная битва разыгралась у селения Чувашева 4 23 октября. И уже 26 октября 1581 года казаки заняли Сибирь. Раненый царевич Маметкуль и Кучум ушли в степи. Весной 1853 года сотня, в количестве 60 человек, взяли в плен Маметкуля и отправили в Москву, где он дослужился в русских войсках до чина воеводы, что отвечает нынешнему командующему военным округом, - и воевал со шведами, отличаясь мужеством и искусством.

В самой же Сибири, сразу же после взятия, снаряжалась делегация (посольство) к Строгановым и Московскому царю. Для этого были отобраны лучшие меха, 2 400 соболей, 20 чернобурых лисиц и 20 бобров, лучшие камни, самородное золото, драгоценные царские шапки и наряды Кучума. Начальником летучей станицы с подарками к царю Иоанну IV, которыми бил челом Ермак Тимофеевич, был назначен атаман Ива Кольцо. Ему было приказано, прибыв в Москву, "бить челом царю царством Сибирским"...

6 декабря 1582 год атаман Ивана Кольцо прибыл в Москву, бить, от имени Ермака, челом Царю Иоанну IV новым царством Сибирским, данный факт и послужил основанием к установлению с сего числа старшинства Сибирскому и Семиреченскому войскам. В своей царской грамоте Иоанн IV милостиво объявлял казакам забвение старых провинностей и вечную благодарность России за важную услугу. Ермак был назван князем Сибирским, ему было поручено устраивать завоёванную землю. Для принятия же Сибирских городов был направлен из Москвы воевода, князь Семён Болховский и голова Иван Глухов с отрядом лучших московских солдат стрельцов.

Правовой статус и уклад жизни у российских казаков остаётся почти без изменений и такое положение будет сохраняться вплоть до 1584 года.

ПЕРВЫЕ ПРИЗНАКИ ОКОНЧАНИЯ ВОЛЬНОЙ ЖИЗНИ

КАЗАЧЕСТВА В РОССИИ.

После смерти царя Московского Иоанна IV престол унаследовал царь Фёдор Иоаннович. На Дону еще продолжалась вольная охотничья жизнь. Казаки по прежнему продолжали ходить в походы, или, как они говорили про себя "на охоту добывать зипунов": кто на Волгу, кто на Азовское, Черное, Хвалынское 5 моря. Крымцы и турки были злы на казаков считая их подданными русского государя, они писали жалобы в Москву на казаков. Но казаки еще не были официально подданными и поэтому государь отрекался от них, в чем и был прав. И 31 августа 1584 года была написана в Москве грамота войску Донскому от царя Фёдора Иоанновича: - "От Царя и Великаго князя Феодора Иоанновича всея Руси, - на Дон, Донским Атаманам и Казакам, старым и новым, которые ныне на Дону, и которые зимуют близ Азова..." Далее в грамоте своёй царь объявляет казакам, что от Москвы к азовскому паше посланы для переговоров Борис Петрович Благово, и повелевается казакам помочь ему доехать до Азова, а самим с азовскими людьми "... жить смирно и задору никакого азовским людям не чинить". Так же запрещалось казакам ходить на крымцев и повелевалось жить в мире с крымским ханом. И за это царь Московский послал казакам своё жалованье: селитру для пороха и свинец. И на последующее время царь обещал одаривать казаков своим царским жалованьем. В этой же грамоте приказывалось донским казакам составить список поимённо, кто и где атаман, и сколько с ним казаков, список отдать тому же Благово, когда он будет возвращаться назад. И за это обещалось всем атаманам прислать ещё жалованье.

Этой грамотой закончилась "первобытная" вольная жизнь казаков. И из вольных казаков они постепенно обращаются в войско царское, получающие за свою верную службу жалованье, хотя еще это более напоминает наёмную армию. Но само по себе понятно, что по одной только грамоте не могла измениться вся жизнь и уклад жизни казачества. Больше ста лет прошло, пока успокоились и поняли казаки донские, что с ростом и увеличением могущества Московского царства им нельзя воевать от себя. В разных местах появлялись вольные атаманы, собирали вокруг себя станицу и по тому же принципу, бросая шапку, созывали казаков в поход, помимо воли Московского царя. Людей на Дону становилось всё больше и больше, способствовало этому, как уже говорилось раньше, закрепление крестьян 5 марта 1593 года за землёй и не смирившиеся с таким положением дел бежали к казакам. В это время были две категории казаков:

- "добрые" - имевшие свой скот, имевшие свои дома, получавшие в жалованье из Москвы деньги, сукно, хлеб, порох, свинец

- "голутвенные", "голытьба" одинокие бедняки.

Т.е. как видно уже достаточно четко, просматривается градация между казачьим войском и так называемой "голытьбой" (казачество занимающееся грабежами). Этот факт даёт право судить о том, что казачество уже имеет определённый правовой статус в России, но ещё пока не совсем ясно какой. И с этого времени можно считать, что казачество привносит громадную лепту в укрепление могущества государства Российского, именно уже на службе у Московского царя. До этого времени не достаточно чётко был виден характер, обычаи, уклад, социально-правовое положение казачества. Но благодаря этим координальным переменам в жизни казачества, да и всей России, уже более подробно ведётся какая то историография войска Донского.

ЖИЗНЬ, ОБЫЧАИ И

УПРАВЛЕНИЕ КАЗАЧЬИХ ВОЙСК.

На Дону никто не занимался хлебошством и степи лежали целинными, не распаханными. Людей в казачьих войсках было ещё не так много, к примеру донское войско во времена борьбы за Азов насчитывало около десяти тысяч человек. Занимались казаки охотой, ловлей рыбы, пчеловодством, разведением крупного рогатого скота. Хлеб, сукно и другой товар получали в жалование от государей Московских или покупали на Московской границе у купцов. Немало всё же получали и из добычи, за которой нет-нет да и пускались казаки в тайне от государя Московского. Во время походов казаки жили достаточно дружно, отличаясь товариществом. Но по возвращении, каждое общество казаков желало иметь для себя свои земли для охоты и рыбной ловли. И за границу своих угодий уже не пускали соседей. Такая земля, занятая для охоты и пастьбы скота обществом казаков называлась станичным юртом. Границу по другую сторону Дона, где ещё бродили ногайские татары, проводили от берега на таком расстоянии, на какое хватало выстрела ружья, т.е. примерно на четыреста шагов.

В юрту селились казаки одного общества, избиравшие себе атамана. Как правило человек 80-100 селилось вместе, ставило свой стан отсюда и пошло наименование казачьих поселений - станицами; в станицах дома окружали плетённой и земляной огорожей, откуда и пошло название поселений казачьих городками. В каждом городке был один общий дом называемый становой или станичной избой. Многие бездомные казаки зимовали в ней, имея общий запас, один котёл и одну суму. Отсюда и продолжилось древнее название односумов. На охоте и на рыбной ловле каждый казак оставлял себе добычи только на один обед. Остальное оставлялось и складывалось в одну суму для односумов. В свободное время казаки собирались в станичной избе оставляя своих жён дома. По домам казаки водку не пили, а пили её на общий счёт в станичной избе, или на собственный в кабаке. В избе казаки выпивали, пели песни, играли в шахматы, обсуждали прошедший день, строили планы на следующий. Проведение празднеств проводилось после того, как на общем сборе станичный атаман отдавал приказ о том, чтобы во время гулянья не было бесчинств.

Казаки преклонного возраста в преддверии наступления смерти, как правило отправлялись в монастырь и там встречали закат своих дней. Длительное время таким прибежищем для казаков был Борщёвский монастырь. Сами же казаки церквей не строили. Первая церковь была построена в 1650 году в городе Черкасске, вместо часовни, деревянный собор во имя Воскресения Христова. В 1652 году основывается первый монастырь. Ко времени царствования Петра Великого на Дону было: 1 собор, 2 монастырские церкви, 11 церквей в станицах и 3 часовни.

Одевались казаки достаточно колоритно и своеобразно. По праздникам одевались в богатые азиатские и польские одежды, взятые в походах. Вот к примеру, что имел простой казак к 1630 году: пищаль - т.е. ружьё - с ремнём, голубой плащ (епанча), серый зипун, белый зипун, полосатый пояс, бурку (епанча полосатая), попону черкесскую, войлок из коровьей шерсти, шляпу, 2 рубахи, 9 портов, сермяжные перчатки, красные штаны, кожаные сапоги и пучок ремней. Атаман имеет гораздо больше, одежды из атласных тканей, перстни, серебряная домашняя утварь и многое другое.

Управление постепенно видоизменяется и уже имеет отличия от прошлых лет. Всеми делами в станице или городке ведал выборный на год атаман. Помощником был станичный есаул. Важные же вопросы решались в кругу, в общем сборе, на площади, а зимою в станичной избе. Казаки не охотно шли в атаманы. В каждой станице был свой день для выбора атамана. Символом власти атамана являлась "насека" 6 и при её передачи после выборов нового атамана, передавались и полномочия. У атамана были в совете и подписные старики т.е. судьи избираемые так же на сборе из лучших людей станицы. В обязанности подписных стариков входило:

в случае опасности созывать народ;

разрешать споры между ссорящимися;

по общим делам брать штрафы;

знать очередь в нарядах на службу;

объявлять кругу о преступлениях и ждать от него приговора.

Суд творился (судебные дела рассматривались) на кругу или на сборе в станичной избе. Главным на суде был атаман. Приговор, как правило, заключался в количестве ударов плетью.

Избирался так же войсковой атаман от всего войска на один год. Если он был не угоден, то его могли сменить. В помощь атаману назначали старшин. Одного и того же атамана могли избирать многократно. Для решения войсковых дел, касающихся всего войска, собирался войсковой круг. Писанных законов не было, но атаману были нужны люди, знающие обычаи и для этого бывшие атаманы оставались при вновь избранном атамане, как его советники и получали название старшин. Помощником у войскового атамана был войсковой есаул. Кроме того был войсковой дьяк писавший восковые грамоты и отписки, читавший на кругу царские грамоты.

В походах казаки собирались в сотни. В сотне было по два сотника. Сотни делились на курени, курений было в сотне по десять. Курень имел своего атамана и есаула. Кроме походов, набегов и поисков у казаков была ещё и внутренняя служба. Заключалась она в охране проезжающих через войско московских чиновников, в отвозе грамот и отписок от войска в Москву и привоз из Москва царских грамот и жалованья. Люди, посылаемые в Москву за жалованьем назывались "зимовой станицей". Отправлялись они в Москву зимой, а весной по первой полой воде отправлялись обратно домой. В "зимовую станицу" назначалось от 4 до 100 человек. Начальником был назначенный за старшего атаман и в помощь ему если станица была большая назначался есаул. Станица в Москве жила за царский счёт.

КОНЕЦ КАЗАЧЬЕЙ ВОЛЬНИЦЫ.

Этот факт берёт свою историю с 20 апреля 1709 года когда царь Петр прибыл в Черкасск. Хотя к тому времени казаки уже и не имели той свободы в действиях, как ранее. Факты это подтверждающие такие как:

Присяга казаков на службу Царю (Донских) в 1671 году

Принятие в подданство Московскому царю Малороссийских и Запорожских казаков с их гетманом Богданом Хмельницким 8 января 1634г.

Да и то что казаки получили Царское знамя 18 марта 1614 г., получали жалованье, за свою службу является фактом не оспоримым. Но казачество считало это только за честь, а себя всё же считали вольными людьми, хотя в принципе это так и было. Но вот реформы Петра I не обошли стороной и казаков. И в то время когда Царь находился в Черкасске, на спуске на воду четырёх кораблей построенных в Воронеже, у Петра состоялся разговор с войсковым атаманом в котором он повелел утвердил существовавший герб Донского казачьего войска который просуществовал до 1805 года. Перепиской с войском, посылкой жалованья, жалобами и т.д. ведал Посольский приказ, то есть на казаков в Москве смотрели как на другое государство. В 1716 году войско донское перешло из посольского приказа в ведение только что учрежденного Петром Правительствующего сената.

К этому времени на дону обнаружены залежи угля, вписаны из Франции опытные виноделы и приказано по всему Дону разводить фруктовые и виноградные сады, сеять хлеб. При Петре на дону стали строить соборы, монастыри, церкви. В 1718 году войско Донское присвоено к Воронежской епархии. Вместе с постройкой церквей Царь запретил казакам женится без священника.

Но самые главные перемены, совершенно изменившие жизнь и обычаи казаков, коснулись управления войском. В 1700 году Петр приказал для выборов атамана и обсуждения дел, касающихся всего войска, на войсковой круг собираться не всем атаманам и казакам, а только станичным атаманам и с ними по два старика, выборных от станицы. Учреждено было Правление старшин. Зимовная станица из одного атамана, одного есаула и 100 казаков остаётся в Москве постоянно. В 1709году Петр поставил в атаманы Петра Емельяновича Рамазанова бессменно. С 1723 года войско донское перешло в ведение военной коллегии и с этого же времени войсковой атаман назначается коллегией и получает название наказного атамана.

При Петре Великом закончилась самостоятельная вольная жизнь казаков. Они вошли в состав Российской Империи не столько как территориальная область, сколько как военная община. С этого времени заканчивается история войска Донского как самостоятельного вольного братства, и начинается история его как части Русского государства, части русской армии. И все перемены в укладе жизни, правовая база меняется параллельно с переменами в России.

§ 2. XVIII - XX В.В. (ДО 1917 г.) 7

КАЗАКИ, ОСНОВА МОГУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО,

УПРАВЛЕНИЕ ВОЙСКАМИ И В ВОЙСКАХ

Казаки составляют одно из состояния Российской Империи, обладающие особыми правами и преимуществами. В сословном отношении К. разделяются на дворян и простых казаков: последние до некоторого времени соответствуют сословию сельских обывателей. Казачьи войска значительно увеличились и занимают огромные территории в Европейской и Азиатской части России: в первой Юго-Восточная окраины (Область Войска Донского, Северного Кавказа по системам рек Кубани и Терека, узкая полоса земли по всему течению реки Урал); во второй - территории по соседству с киргизскими областями граничащих с китайскими владениями области Сибири. На этом пространстве распределено 11 казачьих войск, которые по своей численности выстраиваются в следующем порядке: донское, кубанское, оренбургское, забайкальское, терское, сибирское, уральское, астраханское, семиреченское, амурское и уссурийское.

Правительство заинтересованное в сохранении боевых качеств казачества, оставляет за ним особое устройство, во многом отличающееся от организации остального населения. Управление казачьими войсками сосредоточено в военном министерстве, в главном управлении казачьих войск. При главном управлении состоит комитет казачьих войск, для рассмотрения законодательных и хозяйственных вопросов, касающихся военного и гражданского быта казаков. Комитет имеет характер совещательный и состоит, под председательством начальника главного управления, из 2-х его помощников и 5-ти постоянных членов от казачьих войск: одного от донского, одного от кубанского и терского, уральского и астраханского, одного от казачьих войск западной Сибири и одного от войск Восточной Сибири. Все законодательные и наиболее серьёзные из хозяйственных, рассмотренные комитетом, идут на решение военного совета.

Во главе местного управления в войске донском стоит войсковой наказной атаман, в остальных, кроме сибирского так же наказные атаманы. Для наиболее отдалённых войск имеются ещё войсковые наказные атаманы, а именно: для войск кубанского и терского - в лице главноначальствующего на Кавказе, для сибирского и семиреченского - в лице степного генерал-губернатора, для забайкальского, амурского и уссурийского - в лице приамурского генерал-губернатора. Звание войскового наказного атамана соответствует званию генерал-губернатора, а наказного атамана - званию военного губернатора; в их лице соединено военное и гражданское управление. Для внутреннего управления в донском войске учреждено областное, а в прочих войсках - войсковые хозяйственные правления; в большинстве войск существуют войсковые штабы. Областное и войсковые хозяйственные правления - учреждения коллегиальные, соответствующие губернским правлениям. Затем войска, кроме самых малочисленных, разделены на округа или отделы, во главе которых стоят атаманы и начальники округов или отделов. В войске донском окружной атаман соединяет в себе власть военную и гражданскую, в других войсках - только военную и общественное управление, полицейскими же делами ведают общие полицейские учреждения.

Каждое войско делится на станицы, состоящие из одного или нескольких казачьих поселений, именуемые хуторами или посёлками. Площадь владения каждой станицы составляют станичный юрт, а все лица войскового сословия, живущие в юрте, составляют станичное общество. В казачьих поселениях имеют право жительства, не входя в состав станичного общества, и лица не войскового сословия (исключая евреев, пребывание которых на войсковой территории воспрещено). Лица эти именуются иногородними. За своё дворовое место и за участие в станичных довольствиях они вносят определённую плату, а так же платят за пастьбу скота, рубку леса и т.п. Станицами заведуют:

станичное управление

хуторское управление

Станичное управление в станичном обществе составляют

станичный (хуторской) собор

станичный (хуторской) атамман

станичное (хуторское) правление

станичный суд

Станичный собор составляется из станичного атамана и его помощников или кандидатов, хуторских атаманов, судей, казначея и казаков домохозяев. До 1891 года в станичном соборе участвовали все казаки домохозяева, но в последствии, в виду неудобства слишком многолюдных сборов, этот порядок сохраняется только в станицах, где не более 30 дворов; станицы от 30 до 300 дворов, направляют на станичный собор по 30 выборных, а в станицах имеющих свыше 300 дворов, в соборе участвуют выборные от каждых 10 дворов. Живущие в станичном юрте и имеющие там недвижимость не войскового сословия или принадлежащие к другим юртам также посылают на сбор своих выборных, от каждых 10 дворов, но эти выборные принимают участие только в решении вопросов касающихся лиц этой категории. Выборные выбираются простым большинством голосов, из числа лиц неопороченных и достигших 25-летнего возраста. Старшинство на сборе принадлежит станичному атаману, который наблюдает и за порядком. Сбор обсуждает дела касающиеся:

избрания на общественные должности в станице

изыскания способов и мер к устройству общественного призрения, учреждению начальных школ и ссудосберегательных касс, установлению общественных запашек, улучшению коневодства и других отраслей сельского хозяйства.

заведование запасными хлебными магазинами и выдачи ссуд

принесения жалоб и ходатайств по станичным делам

распределение земельного довольствия

развёрстки повинностей

Станичный собор решает дела по большинству голосов и считается состоявшимся, когда в нём участвовало не менее 2/3 всех выборных, наиболее важные дела решаются 2/3 голосов. Жалобы на постановления сбора приносятся атаману отдела.

Станичный атаман - наблюдатель за порядком, спокойствием и благочинием в пределах юрта, и в этом отношении ему подчиняются все проживающие в нём обыватели, как войскового, так и не войскового сословия.

Станичное правление образуют: станичный атаман, его помощник, или кандидат, станичный казначей и доверенные - на станичном правлении лежит делопроизводство по всем предметам ведомства станичного управления.

Станичный суд образуют:

суд станичных судей - учреждается для каждой станицы

суд почётных судей - для каждых двух станиц.

В суд станичных судей, судьи выбираются на станичном сборе - от 4 до 12 человек. В суд почётных судей - от 3 до 6 от каждой станицы. Присутствие станичных судей состоит из 3, а почётных судей - из 4 судей.

Станичному суду подведомственны не пользующиеся особыми правами лица, как войскового, так и не войскового сословия, проживающие в юртах. Станичный суд разрешает споры и тяжбы по имуществу до 100 рублей и маловажные проступки. Окончательному решению станичного суда подлежат споры без ограничения суммы, если стороны сами добровольно пожелают представить в этот суд решение их дела. Кассационной инстанцией является суд почётных судей. Кассационная жалоба на суд почётных судей подается в областное или войсковое хозяйственное правление.

Хуторское общественное управление учреждается во всех поселениях, имеющих не менее 60 дворов, и в других поселениях в случае потребности в таковом. Хуторской сбор и хуторской атаман соответствуют станичному сбору и атаману, но область их ведомства ограничивается хутором.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ.

Казачество, как особое военное сословие, с самого своего образования обязано было военной службой, так как государство вообще за обязанность нести военную службу наделяло целые категории лиц землёю, то за казачьими войсками также были закреплены земли в обширных размерах. За войсками донским и уральским, были закреплены те земли, которые были заняты ими самими; прочие же казачьи войска получали земли по распоряжению правительства, при своём образовании. Площадь казачьих земель до 1917 года так и не была определена, так как определение межи для многих войск ещё не установлена. По состоянию на 1892 год, площадь эта определялась, приблизительно, в 54357000 десяти или 521825 кв. вёрст, в том числе под засев около 39 миллионов десятин, лес занимал более 31/2 миллионов десятин, необрабатываемой 111/2 миллионов десятин. Казачья земля до начала 70-х годов 19 века юридически находилась во владении всего войска, без распределения между станицами, но фактически каждая станица имела в своём распоряжении земельные площади в границах более или менее определённых и фактически установившихся. С увеличением населения неопределённость и неравномерность землепользования вызвала необходимость распределить казачьи земли между станицами соразмерно с их населением. Для различных войск цифра народонаселения бралась по различным годам. По положению на 21 апреля 1869 года о поземельном устройстве в казачьих войсках, земли казачьи назначаются:

на отвод станицам

на надел казачьих офицеров и чиновников

на разные войсковые надобности.

При наделении станиц установлена норма надела в 30 десятин на каждую душу мужского пола казачьего сословия. Норма эта в зависимости от местных условий, могла изменяться в обе стороны. Земли отводятся или всему станичному юрту, в общих границах, или же каждому поселению отдельно, без права отчуждения и поступают в общинное пользование всех жителей равномерными паями; паи эти отводятся ежегодно или на определённое число лет. Около 2/3 всех земель в войсках Европейской России, Сибири и Семиреченской обл. поступили в надел станиц. Казачьи офицеры и чиновники наделены землями в полную собственность, в замен пенсий. Размер их наделов в различных войсках различный, а в каждом войске различен для генералов, штаб-офицеров и обер-офицеров. К землям, отводимым на войсковые надобности, отводятся участки для лагерных сборов, для коневодства, лесопосадок и т.д. Остающиеся за отводом земли составляют войсковой запас, предназначенный на прибываемое население. Запас этот находится в распоряжении войсковой администрации и эксплуатация его служит для многих войск главным источником его доходов.

ВСЕОБЩАЯ ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ.

Принцип всеобщей воинской повинности, принятый с 1874 года, для всего населения России, применялся к казачьим войскам с самого их появления, а так как они выстанавливают сравнительно большое число строевых частей, то на практике принцип этот осуществляется по отношению к ним гораздо полнее, чем по отношению к прочему населению. Отличие службы казака заключается еще в том, что он обязан иметь собственную лошадь, собственное обмундирование, снаряжение и амуницию, получая от казны ли огнестрельное оружие, за техническим усовершенствованием не в состоянии уследить само население. Основания воинской повинности для всех казачьих войск, кроме уральского, одинаковы. Вооружённые силы войск заключают в себе постоянный (служилый) состав и войсковое ополчение. Служилый состав назначается для исполнения лежащих на войсках военных обязанностей, как в мирное, так и в военное время. Войсковое же ополчение созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени. Служилый состав разделяется на три категории:

приготовительный, в котором казаки получают первоначальную военную подготовку

строевой, из которого комплектуются строевые части

запасной, назначаемый для пополнения убыли в строевых частях и формирования новых частей в военное время.

Служба казака начинается по достижении им 18-ти лет и продолжается 20 лет: 3 года в приготовительном, 12 лет в строевом и 5 лет в запасном разряде. Все казаки способные носить оружие и не числящиеся в служилом составе, зачисляются в войсковое пополнение. Строевой разряд казаков разделяется на три очереди, по 4 возрастных класса в каждой: 1-я очередь находится в действительной службе в строевых частях, 2-я и 3-я на льготных основаниях находится дома, но готовые в любое время выйти на службу. В мирное время льготные казаки призываются на лагерные сборы по отделам, как правило на 3-4 недели. Казаки 2-й очереди - каждый год, 3-й очереди один раз в год, на третий год своего состояния в этой очереди, на эти же сборы призываются и казаки старшего возраста приготовительного разряда. Запасные казаки обязаны содержать в исправности вооружение и снаряжение, в мирное время освобождаются от службы и лагерных сборов, и по выслуге 5-ти лет, увольняются в отставку. Ежегодный контингент казаков призываемых на действительную службу, определяется главным штабом по каждому войску. Льготы по образованию и семейному положению у казаков сходны со льготами общего устава о воинской повинности, но так как все казаки обязаны воинской службой, то у них нет разряда вольноопределяющихся. Имеющие льготы от призыва по семейному положению от призыва не освобождаются, но в очередные списки записываются после не имеющих эти льготы, с шансом, что до них очередь не дойдёт и они будут зачислены прямо в число льготных. Комплектование казачьих войск офицерским составом происходит на общих основаниях, производством в офицеры прямо из военных и юнкерских училищ. Для подготовки сыновей казачьих офицеров к будущей службе в войсках офицерами имеется донской кадетский корпус, а так же казачьи вакансии в различных корпусах. Казачьи офицеры имеют одинаковые права и преимущества с офицерами армии. Чины идут в следующем порядке: хорунжий (соответствует корнету и подпоручику), сотник (поручик), подъесаул (штабс-ротмистр и штабс-капитан), есаул (ротмистр и капитан), войсковой старшина (подполковник), далее чины общие с регулярными войсками.

По штатам военного времени все казачьи войска выставляют: 144 кон. полка, в 830-и конных сотен; 3 дивизиона, в 7 конных сотен; 47 отдельных конных сотен; 40 конных батарей; 20,5 пеших батальонов; 2 конных и 19 пеших команд; конвой Его Величества в 4 конные сотни; в общем 890 конных и 108 пеших сотен и 236 орудий.

По штату мирного времени: 51 конный полк, в 284 конные сотни; 3 дивизиона, в 5 конных сотен; 9 отдельных конных сотен; 20 конных батарей; 8,5 пеших батальона, в 35 сотен; 2 конных и 19 пеших команд; конвой Его Величества, 4 конные сотни, и 10 кадров льготных полков; всего 314 конных и 54 пеших сотни и 108 орудий. Для комплектования этих частей личным составом в военное время казачьи войска выставляют4267 офицеров и 177100 нижних чинов, с 170695 лошадьми, в мирное время - 2574 офицера и 60532 нижних чинов, с 50054 лошадьми. Освобождённые от службы казаки облагались особым налогом.

В состав казачьих войск до Октябрьской революции входило:

Амурское казачье войско

Астраханское казачье войско

Донское казачье войско

Забайкальское казачье войско

Кубанское казачье войско

Оренбургское казачье войско

Семиреченское казачье войско

Терское казачье войско

Уральское казачье войско

Уссурийское казачье войско

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве построения нашей работы принят проблемно-хронологический принцип, что и определило её структуру. При выборе темы для написания курсовой работы я руководствовался своим желанием узнать как можно больше о казаках, этих героических людях, внесших громадный вклад в развитие и укрепления государства Российского. Хотя изначально было понятно, что будет потрачено достаточно много времени и положено много усилий в поисках источников справочной литературы для подготовки к работе. Но хотелось бы отметить, что каждая минута времени затраченная на поиски и изучение данного вопроса была с лихвой окуплена, когда все больше и больше приходило понимание как много мы не знаем о казаках и в связи с этим и истории своего же государства. Каждый Русский человек, а именно Великоросс, Малоросс и Бело росс, должен гордится своей историей и непременно делать какие то выводы. В истории нашего государства так много белых пятен и одно из них казачество. Связано это было Октябрьской революцией, когда в 1920 году декретом ВЦИК был положен конец существованию казачества, как военного сословия. После этого декрета незаслуженно вымарывались из истории все былые заслуги казачества перед Россией. Для построения нового строя в России пример казачества мог бы сыграть немаловажную роль. Свободный человек способен на много большее при достижении своих целей и задач, если это будет идти в нужном направлении. Следовало бы гораздо большее внимание уделять истории своего государства.

Попытавшись самостоятельно осветить один из вопросов в истории нашего государства, на примере развития казачества в России, прослеживается, как становилось их общество параллельно с историей государства Российского и то, что недопустимо "вырывать страницы" из истории.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Список источников и использованной литературы.

Справочная книга Императорской "Главной Квартиры" Хроники гвардейских казачьих частей по1-ое апреля 1912 года "Казачьи Войска" под редакцией В.К, Шенк, составил В.Х. Казин.

"За други своя или всё о казачестве" под редакцией Юлия Венелина, Ивана Забелина, Василия Ключевского и др. (Международный фонд славянской письменности и культуры) Москва 1993 г. Авторы составители Иеродиакан Андрей (А.М. Гнеденко) священник Вячеслав (В.М. Гнеденко) Трице-Сергиева Лавра "Канцелярия "Казачий Пост" г. Сергиев Посад.

"История России и её ближайших соседей", Энциклопедия для детей Том 5 часть 1 главный редактор С.Т. Исламова Москва 1995г. "Аванта+".

Энциклопедический словарь Том 26 (репринтное издание центром "ТЕРРА") Ф.А. Брокгауз (Лейпциг), И.А. Ефрон (С. Петербург) 1890г. Типо-Литография И.А Ефрона 1894г.

"История Дона с древнейших времён до падения крепостного права" отв. Редактор А.П. Пронштейн г. Ростов- на -Дону изд. Университета 1973.

"Святая Русь, или Всенародная история Великого Российского государства IX - XIX в.в.", составлен по источникам Костомарова, Соловьёва, Забелина, Сочинениям Татищева, князя Щербакова и по древним рукописям К. Соловьёвым изд. "Современник" 1994г.

Большая Советская Энциклопедия том 11, Москва изд. "Советская энциклопедия" 1973г.

"Картины былого тихого Дона" тома 1 и 2, Печатано по распоряжению Войскового Наказного атамана Войска Донского генерал-лейтенанта Самсонова в г. С. Петербург 1909 г., переиздано г. Москва изд. "Граница" 1992г.

"История России с древнейших времён до конца XVII века" том I под редакцией А.Н. Сахорова, г. Москва "Просвещение" 1995г.

Журнал "Родина" №8 1995 ст. С. Гавриляченко.

"Алексеевка" А.Н. Кряженков под редакцией кандидата исторических наук А.Н. Акиньшина, г. Белгород 1997 г. областная типография.

Посредствам глобальной сети INTERNET.

Краткая хроника.

1444 год - Первое упоминание в летописи о казаках, обитавших по Червленому-Яру, в рассказах о набеге Ордынского царевича Мустафы на Переяславль-Рязанский.

1502 год - Первое упоминание летописи о городовых казаках - в наказе великого князя Московского Иоанна III к великой княгине рязанской Агрипине; "твоим служилым людям... и иным и городовым казакам быть всем на моей службе, а ослушается кто пойдёт самодурно на Дон в молодечество, их бы ты... велела казнити...".

1538 год - Первое упоминание летописи о вольных (воровских) казаках в Южных пределах Руси в ответе на жалобу нагайцев: " и вам гораздо ведомо лихих где нет. На поле ходят казаки многие: казанцы азовцы, крымцы и иные баловни казаки; а и наши Украин казаки с ними смешавшись, ходят и те люди, как вам тати, так и нам тати и разбойники"...

1549 год - в жалобе князя Нагайского Юсуфа к царю Иоанну IV: "казаки его в трёх, четырёх местах города поделали, с Азова оброк снимают и воду пить не дают", на что Иоанн отвечал: "наших казаков на Дону нет никого, а живут на Дону из наших государств беглые люди, ... на дону живут разбойники, без нашего ведома, ... мы и прежде посылали истребить их, да люди наши достать их не могут"... .

3 января 1570 года о царском жаловании Донским казакам в грамоте, привезённой на Дон боярином Иваном Новосильцевым - факт послуживший к установлению с сего числа старшинства Донскому войску.

16 февраля 1571 года - издаётся первый "устав сторожевой станичной службы", составленный боярином князем Воротынским по которому впервые точно проводилась градация казаков: на городовых или полковых и на сторожевых или станичных.

В 1577 году - Стольник Иван Мурашкин с царскими войсками разбил воровских Волжских казаков, следствием чего было образование через несколько лет новых казачьих войск: Сибирского и Яицкого (впоследствии Уральского);

6 декабря 1582 год атаман Ивана Кольцо прибыл в Москву, бить, от имени Ермака, челом Царю Иоанну IV новым царством Сибирским данный факт и послужи основанием к установлению с сего числа старшинства Сибирскому и Семиреченскому войскам.

27июня 1651 года Организация в полки поселившихся по южной границе Московской Украины выходцев из Малоросии и Польши, известных под названием Черкас-Слобожан.

8 января 1654 года Принятие в подданство Московскому Царю Малороссийских и Запорожских казаков с их гетманом Богданом Хмельницким.

1671 год - Первая присяга казаков на службу Царю (Донских).

1696 год - Участие Хопёрских казаков во взятии Азова у Турок - факт послуживший основанием к установлению старшинства Кубанскому войску.

1723 год - Упразднение выборных атаманов и назначение их Высочайшей властью с наименованием "наказными".

13 июня 1732 года - Учреждение Волжского войска на Царицинской линии - факт, послуживший к установлению с сего числа старшинства Волгским полкам Терского войска и Кубанским полкам Кубанского войска.

28 марта 1750 года Учреждение полка из Астраханской казачьей команды - факт, послуживший к установлению с сего числа старшинства Астраханскому войску.

9 сентября 1769 года Установление первой казачьей формы обмундирования (Азовский, Таганрогский и Дмитриевский казачьи полки)

14 января 1788 года Дозволение, раскаявшимся запорожцам с атаманом Сидором Белым, поселится в России - факт, послуживший основанием к установлению старшинства полкам Кубанского войска, сформированным из бывших Черноморских казаков.

22 сентября 1798 года Сравнение казачьих офицерских чинов с офицерами армии (в Донском войске).

18 августа 1801 года Установление домашней и строевой форменной одежды в Донском войске, послужившей образцом для всех прочих войск.

13 июля 1806 года Пожалование первых Георгиевских знамён казачьим частям (Донские полки - Сысоева и Ханженкова).

17 февраля 1809 года Установление казачьих генеральских султанов (челенг) и дарование погон казакам.

15 июня 1813 года Первое пожалование казачьим частям серебрянных труб (Л.- Гв. Казачий полк).

1814 год - Пожалование казачьим офицерам кавалерийских эполет (в бытность казаков в Париже).

12 февраля 1828 года Установление однообразного именования казачьих чинов во всех казачьих частях, кроме гвардии.

29 апреля 1838 года Установление впервые, на вооружении всех казаков шашки вместо сабли и шпор у нижних чинов.

2 мая 1838 года Утвержден первый строевой Устав казачьих войск "Правила для состава и построения казачьих полков".

17 марта 1851 года Учреждение Забайкальского казачьего войска из бурят и казаков Китайской линии.

18 мая 1858 года Учреждение Амурского казачьего войска из части Забайкальского казачьего войска.

19 ноября 1860 года Переименование Черноморского войска - в кубанское и Кавказского линейного войска - в Терское.

13 июня 1867 года Учреждение Семирюченского казачьего войска из 9-го и 10-го полковых округов Сибирского войска.

(Приказ Военного Министра № 258)

21 июня 1871 года Утверждено положение о регалиях и старшинстве войсковых частей, в том числе и казачьих.

(Приказ в.в. № 227)

12 декабря 1882 года Впервые установлен вечный шеф казачьей части: Ермак Тимофеевич в Сибирском казачьем №1 полку.

(Приказ в.в. № 273)

(Приказ по каз. И ирр. в. № 32)

14 марта 1891 г. Установлено дарование казачьим полкам знамён вместо штандартов, кроме гвардии.

(Приказ в.в. № 101)

2 июня 1904 года Присвоены насеки всем наказным атаманам и тем из войсковых атаманов, которые несут обязанности наказных атаманов.

26 ноября 1905 года Объявлена особая Высочайшая благодарность всем казачьим войскам за их самоотверженную, неутомимую и верную службу Царю и Родине, как на театре войны, так и при поддержании порядка внутри Империи.

6 декабря 1908 года В ознаменовании особого Монаршего благоволения и в награду за верную ревностную службу, как в военное время, так и в мирное время, нижним чинам всех казачьих частей, кроме гвардии, пожалованы одиночные бельевые петлицы на воротники и обшлага мундиров.

Пояснение к апострофам.

(стр. 8) Трухменкой назывался головной убор казака.

(стр. 10) Гребенское от слова гребень, горы.

(стр. 11) в настоящее время г. Тобольск

(стр. 12) Хвалынским называлось Каспийское море.

(стр. 15) Насека - деревянная палка украшенная серебром и увенчанная булавой.

(стр. 18) Все статистические данные приведенные ниже, взяты из Энциклопедического словаря Том. 26 Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1894 г.

Изучение законов Российской империи, касающихся казачества, позволяет отчетливо представить формирование, эволюцию и определить правовой статус казачьих войск и их место в ряду других сословий, показать роль закона в правовой жизни казаков, выяснить степень влияния отечественного законодательства и его последствия на их социально-экономическое, политическое и юридическое положение.

Казачество в качестве особого слоя населения существовало на протяжении весьма долгого времени, исчисляющегося многими столетиями. Первый правовой договор между Москвой и Доном появился в середине XVI века, это был акт признания казачества самостоятельной политической и военной силой. Правительство царя Михаила Федоровича Романова впервые попыталось юридически оформить социально-правовую основу военно-служебных отношений с казачеством, определить его права и привилегии. За донцами с 1615 года признавались: личная свобода (воля), широкая самостоятельность в области суда и самоуправления, независимость внешнеполитической деятельности. До начала XVIII столетия в основе отношений между государством и казачеством лежали принципы добровольных договорных соглашений, предусматривающие выполнение казаками за определенное царское жалование разовых или постоянных поручений московской власти. Последние имели в основном военный или охранно-сторожевой характер. Взаимоотношения царского правительства с казаками осуществлялись через Посольский приказ. В дальнейшем права и привилегии казаков видоизменялись и ограничивались.

В период утверждения абсолютизма при Петре I активизировался процесс правового оформления казачества в специфическое военно-служилое сословие государства, что вызвало отрицательную реакцию казаков. Так, на Верхнем Дону вспыхнуло восстание под предводительством К.А. Булавина, после подавления, которого были урезаны территории войска и упразднены некоторые важные казачьи вольности. В частности, было ликвидировано право выбора казаками войскового атамана. Казачьи области с 1721 года перешли из ведения коллегии иностранных дел в управление военной коллегии и включены в государственную административно-правовую систему. Царскому правительству предоставлялась возможность неограниченного вмешательства во все сферы жизни донского казачества.

Из исследования Герман О.Б. следует, что первоначально члены казачьей общины являлись людьми равного общественного положения, и пользование, владение землей строилось на равном праве. Такая ситуация наблюдалась 200 лет до манифеста Екатерины II от 19 сентября 1765 года «О повсеместном генеральном межевании земель всего Российского государства». А 15 марта 1766 года появилась на свет царская грамота войску Донскому, в которой в соответствии с манифестом было сказано: «Отмежевание земель нашего войска Донского произвести под смотрением нашей военной коллегии» , в размежевание прилегающих смежных земель не входить. 27 мая 1793 года Екатерина II грамотой утвердила карту войска Донского. Межа между ним и соседними губерниями была установлена в 1795 и 1796 гг.

После крестьянской войны 1773 - 1775 гг., в правление Екатерины II, произошло полное и окончательное подчинение казачьих войск самодержавной власти. Но лишь в начале XIX столетия были предприняты конкретные действия по выработке официальных документов, определяющих место казачьих войск в общегосударственной структуре.

В 1819 году был образован «Комитет об устройстве войска Донского» (Донской комитет) правительство приступило к проведению всеобъемлющих преобразований на Дону. Этот комитет был создан по инициативе войскового атамана А.К. Денисова. В его состав император Александр I ввел и генерал-адъютанта А. Чернышева, назначенного в начале 1821 года председателем Донского комитета. Заметим, что между А. Чернышевым и поместным дворянством шла непримиримая борьба за направление реформ вплоть до самого введения в действие 1 января 1836 года «Положения об управлении войском Донским». Донская аристократия всячески стремилась получить потомственные права на захваченные ими общественные земли.

В начале 1823 года Донской комитет закончил составление проекта Положения «О войске Донском», а в апреле он был представлен на усмотрение императора. Правила «О поземельных довольствиях в Донском войске» в 239 параграфах, данные в приложении к «Наказу гражданскому управлению войска Донского», император Николай I утвердил только 26 мая 1835 года, а «Положение об улучшении в земле войска Донского юртовых довольствий и о наделении помещенных крестьян землею» - 28 мая 1835 года; «Положение о размежевании земель войска Донского в 139 параграфах -31 июля 1835 года.

«Положение» от 28 мая 1835 года подробно регламентировало порядок землеустройства войска. В этом документе подчеркивалось, что войсковые земли предназначались «для утверждения на будущие времена прочного благосостояния «Войска» и поэтому распределять их следовало «сообразно истинным надобностям всего войскового общества и каждого из членов». В данном акте указывалось, что вся войсковая земля была предназначена для надела казачьих станиц, помещичьих крестьян, калмыцкого кочевья, содержания частных конских табунов, для пастбищ и прокормления рабочего скота, солепромышленников, артиллерийских и почтовых лошадей, для проведения смотров и учений всех полков и артиллерийских рот. Земли, отведенные для наделения крестьян, «обращались» в потомственную собственность их владельцев. Часть земель отводилась под войсковой запас с целью увеличения станичных юртов по мере надобности и наделения чиновников пожизненными участками.

Юртовыми довольствиями казаки имели право пользоваться только «общественно». Все юртовые довольствия являлись «неприкосновенною собственностью общества казаков каждой станицы» и поэтому «не должны выходить из владения общества казаков в чью-либо личную собственность». Для «водворения навсегда надлежащего порядка в станичных поземельных довольствиях» каждая станица должна была «единожды» назначить земли под пашню, сенокосы, пастбища скота, рабочих лошадей и под пастбища для конских табунов и гулевого скота. Учитывая качество и местоположение пахотных земель, их делили на участки, а последние на полосы. Сенокосные же угодья делились на паи, равные по количеству земли и качеству трав

Предусматривалось наделение правом получения паев в общественных довольствиях служилых и отставных урядников и казаков, а также вдов и сирот: бездетным вдовам предоставлялась половина пая, имеющим до трех малолетних детей - один пай, более трех - два; малолетним сиротам урядников и казаков мужского пола отводился один пай, а женского - половина на семью. При определенных условиях паи имели право получать беспоместные чиновники, их жены и сироты.

Согласно закону от 28 мая 1835 года разрешалось «нарезать для каждой станицы по числу жителей такое количество земли, которое в сложности составило бы по 30 дес. на душу», но войсковое начальство было в состоянии увеличить эту норму. Станичные земли подлежали обмежеванию, а помещичьи крестьяне - выселению за пределы юрта.

Как следует из исследования Герман О.Б., чиновники, не имевшие земельных угодий за собственные заслуги наделялись участками войсковой земли в пожизненное владение, которые они не могли ни продать, ни завещать, а только имели право выкупить в свою потомственную собственность. Размер земельного участка зависел от воинского чина. Но на каждой ступеньке он строился на уравнительном принципе. Так, генералам полагались 1000-1500 десятин, штаб-офицерам - 300-400, обер-офицерам - 150-200. Правом на получение пожизненных участков пользовались все беспоместные чиновники и те из мелкопоместных, которые владели землями в количестве меньшем, чем полагалось по чину. Чиновники, которые отказались от пожизненных участков, пользовались станичными землями по чину: генералы по 6.

Земли, отведенные в общественное и частное владение, подлежали обмежеванию в соответствии с «Положением о размежевании земель войска Донского» от 31 июля 1835 года. После проведения обмежевания и отвода земель войсковое правление должно было их владельцам вручить планы и межевые книги. казачество война российская империя

Обмежевание станичных юртов было завершено к 1854 году. Размежевание же частных земель, начавшееся в 1845 году, длилось несколько десятилетий, что пагубно повлияло на судьбу их владельцев.

Первоначальные земельные порядки у казаков на Кубани сложились за Бугом. На них непосредственное влияние оказали правила, царящие в Запорожской Сечи. Земля, пожалованная черноморцам в 1790 году за Бугом, по обычаю считалась обще казачьей собственностью. Но в связи с тем, что черноморские казаки «не видели точного положения о принадлежности пожалованной им земли между Бугом и Днестром на праве войсковой собственности», они обратились с просьбой к Екатерине II принять их «для поселения на Тамани с окрестностями оной» и отдать им эту землю «на вечно спокойное потомственное владение». 65 Екатерина II удовлетворила данное прошение, и 30 июня 1792 года Черноморскому казачьему войску была жалована Высочайшая грамота. В ней обмечалось, что в интересах «благосостояния» и «доставления способов к благополучному пребыванию» Черноморскому войску жалуется «остров Фанагория, со всею землею, лежащей на правой стороне реки Кубани, в границах между ее устьями, Усть-Лабинском редутом, Азовским морем и Ейским городом, в вечное владение» и что «все состоящие на пожалованной земле всякого рода угодья, на водах же рыбные ловли остаются в точном и полном владении и распоряжении войска Черноморского».

По мнению М.С. Савченко, вышеуказанным актом был установлен факт права собственности казачества на пожалованные земли. При этом подчеркивалось, что земля отдается коллективному юридическому лицу -- «войску Черноморскому».

Высочайшие грамоты императоров Павла I от 16 февраля 1801 года и Александра I от 31 мая 1803 года полностью отразили отмеченные черты казачьей земельной собственности. В этих документах, законодательная власть констатировала для кубанского казачества коллективную земельную собственность.

В 1794 году была предпринята первая попытка нарушить обычное казачье пользование землей как войсковой собственностью, обратив часть общественных земель в частные. Это получило отражение в «Порядке общей пользы», выработанном войсковым правительством.

В исследовании Е.Д. Фелицына есть указание на то, что «чиновные старшины захватывали в свое исключительное пользование лучшие владения, не руководствуясь в этом отношении никакими законами, правилами и ограничениями; одним ограничением в этом случае служили пределы влияния авторитета того или другого высоко чиновного старшины.

В 1842 году в связи с многочисленными беспорядками и произволом в пользовании войсковой землей правительство предприняло попытку законодательным путем урегулировать землевладение на Кубани путем издания Положения «О Черноморском казачьем войске». Согласно этому законодательному акту, войсковая земля, продолжала считаться общеказачьей коллективной собственностью, но фактически на ее пользование уже не распространялся принцип равноправности. Составители данного «Положения», признавая за Жалованными грамотами юридическую силу, применили к ним «Положение о земельном довольствии в войске Донском». На этом основании устанавливались нормы землепользования в соответствии с чином (п. 453). В «Положении» 1842 года указывалось, что генералы, штаб-офицеры и обер-офицеры получают участки в пожизненное пользование (п. 454). Вместе с тем в документе отмечалось, что землей они пользуются на общем станичном праве (п. 455) и получают 2/3 пахотной и сенокосной земли, а 1/3 остается в общем станичном пользовании для пастбищ. Земля, отведенная в юртовое довольствие станиц для распределения на паи, предоставлялась казакам не на правах собственности, а только на правах владения. Заметим, что земля выделялась казачеству не в потомственное, а в личное пользование. После смерти казака его земельный пай переходил не к наследнику, а в. распоряжение станичного общества.

Как справедливо отмечает М.С. Савченко, «Положение 1842 г. имело большое значение для казачьего землевладения. При отводе земли новым станицам придерживались уже норм Положения, всякий новый земельный захват являлся нарушением закона, а потому подлежал устранению».

В «Положении о Кавказском линейном войске» от 16 февраля 1845 года говорилось, что «Кавказское линейное казачье войско занимает земли, всемилостивейшее ему пожалованные в Кавказской области, от границ Черноморского войска до Каспийского моря». Согласно данному документу эти земли были разделены на 17 полковых округов. В отношении границ войска, так же как и границ отдельных полковых округов, в «Положении» отмечалось, что «границы земель Кавказского линейного казачьего войска вообще и каждого полкового округа в особенности, на основании Высочайших указаний утвердятся особою, учрежденную в войске межевою комиссию».

Заметим, что «Положение о Кавказском войске», изданное 14 февраля 1845 года, в отличие от «Положения об управлении Войском Донским» от 26 мая 1835 года и «Положения о Черноморском казачьем войске» от 1 июля 1842 года, не устанавливало единой величины пая для рядовых казаков, которая колебалась в пределах от 15 десятин во Владикавказском полку до 50 десятин в Моздокском.

Владение землей было самой главной привилегией казачества по сравнению с другими категориями населения. Казачий пай не облагался ни какими налогами, но в то же время он предоставлялся казакам только за исправное несение воинской службы 75 .

Регулирование поступления на военную службу, ее сроков, прохождения, разделения службы на полевую и внутреннюю, управления строевыми частями, рассматриваемым «Положением» 1842 года было полностью заимствовано из правил «Положения об управлении Донского войска» 1835 года.

Впервые законодательно порядок отбывания воинской повинности линейными казаками был установлен «Положением о Кавказском линейном казачьем войске» от 14 февраля 1845 года.

Согласно этому документу Кавказское линейное казачье войско обязано было выставлять на службу: команду гвардейских линейных казаков императорского конвоя, 17 конных полков (по 6 сотен), составлявших 8 бригад, конно-артиллерийскую бригаду из 3-х батарей 8-орудийного состава, дивизион в составе Кавказского сводного иррегулярного полка.

В период царствования Александра II (1855 г.), изменяются правила отбывания воинской повинности казаков. Во-первых, повинность должны были нести все в течение 30 лет, за исключением офицеров, им определялся 25-летний срок службы. Из 3-х десятков лет службы 25 лет необходимо приходилось на внешнюю (полевую) службу, а 5 лет - на внутреннюю. Предусматривалось избавление от воинской повинности лиц духовного звания и неспособных. В каждом войске разрешалось записываться в общество торговых казаков, число которых было ограничено.

Во-вторых, дети казаков, достигшие 17-летнего возраста, записывались в малолетки на два года. Они исполняли поручения в своих станицах. А позже, на двадцатом году, их зачисляли в казаки и «приводили к присяге на верность службе».

В начале XVIII века казачьи войска были преобразованы в иррегулярные, в 1716 году они перешли в ведение сената, с 1721 года -военной коллегии. В 1858 году было образовано Главное управление иррегулярных войск, переименованное в 1879 году в Главное управление казачьих войск. Находилось оно в подчинении военного министерства.

Изменениям подверглось и внутреннее управление казаками. Так, войсковых атаманов и старшин, ранее избравшихся казаками из своей среды, стало назначать правительство. С 1723 года войсковой атаман войска Донского назначался военной коллегией. Асі 827 года атаманом всех казачьих войск стал наследник царя. В соответствии с актами от 14 февраля 1775 г., 13 ноября 1802 г., 26 мая 1835 г., 6 января и 14 февраля 1845 г. созданные военное и гражданское управления затрагивали все стороны казачьего населения. Казачье сословное самоуправление было сохранено в виде станичных сходов с участием всех домохозяев, выборных станичных атаманов и судей, правлений. Органом дворянского самоуправления являлось войсковое депутатское дворянское собрание.

В конце XIX века наблюдалась тенденция разложения казачьего сословия, которая проявилась в некотором облегчении военной службы и определенном уравнении в ней с другими сословиями. Например, 8 сентября 1863 года для всех чинов войска Донского срок службы был сокращен до 22 лет (15 лет полевой и 7 внутренней по войску). А 22 февраля того же года урядники и казаки Оренбургского войска получили разрешение нанимать за себя на полевую службу на 3-ю очередь и совершать обмен «очередями». В 1867 - 1872 гг. в ряде казачьих войск: Кубанском, Терском, Астраханском, Оренбургском и Забайкальском - вступил в действие жеребьевый порядок военной службы, предусматривавший ликвидацию ее всеобщего характера. Казаки, освобождавшиеся от личной воинской повинности, облагались особым денежным сбором и составляли слой войсковых граждан, который занимался мирными делами и промыслами.

По закону от 21 апреля 1869 года офицеры и чиновники казачьих войск освобождались от обязательной службы и на них были распространены общие правила, установленные для регулярных войск. Но предоставленной привилегией казаки пользовались совсем недолго.

Уставом от 17 апреля 1875 г. по войску Донскому и указами от 20 апреля и 10 июля 1876 г., 4 апреля 1878 г., 30 июня и 3 ноября 1879 г., 5 июля 1880 г., 14 марта 1881 г. и т.д. - по другим казачьим войскам обязательной воинской службе стало подлежать все войсковое население. Исключение составляли только некоторые духовные лица и преподаватели учебных заведений. Безусловно, эти шаги предпринимались в соответствии с реформой в армии, предусматривающей введение всеобщей воинской повинности. Срок службы казаков был определен в 20 лет, в том числе на действительной службе они должны были состоять 4 года. Замена наемниками и денежный выкуп были запрещены. Дети офицеров, чиновников и неслужилых дворян имели преимущества на учебу в кадетских корпусах. Им выплачивались стипендии.

В соответствии с «Положением» от 22 марта 1889 года нижним чинам казачьих войск, находящимся на действительной обязательной службе, запрещалось вступать в брак, а офицерам не разрешалось заключать брак ранее 23 лет.

В отношении поземельного устройства казаков также ясно обозначилась тенденция уравнения с другими сословиями. Основным законом, юридически оформившим сложившийся порядок землевладения и землепользования на территориях казачьих областей, являлось «Положение» от 21 апреля 1869 года, по которому все земли делились на три категории: станичная, офицерско-чиновничья и войсковая. Данное «Положение» объявило станичные земли в общинном владении, а не в собственности, как раньше. Согласно указанному документу станицам отводилась земля из расчета 30 дес. (1 дес. = 1,1 га) на душу мужского пола и по 300 дес. дополнительно тем станицам, где в наличии была приходская церковь. Если с приростом населения отведенной земли оставалось менее 20 дес. на человека, то ее приводили в нормальную пропорцию путем присоединения смежных запасных войсковых земель или переселением казаков во вновь образуемые станицы. Как известно, жители станиц имели право передавать в аренду свои паи другим лицам, причем даже не войскового сословия. Вместе с тем в соответствии с законами от 23 апреля 1870 г., 11 августа 1873 г., 18 января 1875 г., 7 мая 1877 г. и другими земля, предоставленная офицерам и классным чиновникам в пожизненное владение, теперь давалась им в потомственную собственность (заметим, что аналогичное право русское служилое дворянство имело еще со второй половины XVII - начала XVIII вв.). Одновременно за ними было сохранено право на получение земли и из станичных юртов, определенное законом 1869 года.

В конце 60-х - начале 70-х гг. произошло нарушение замкнутости казачьего сословия. В соответствии с законом, принятым 29 апреля 1868 года, правительство, стремясь уменьшить обособленность казаков и приблизить их положение к гражданскому, разрешило «русским подданным селиться на казачьих землях и приобретать в собственность дома и иные строения, на общем основании, не спрашивая согласия войскового начальства, ни станичного общества». Причем земля под строения оставалась собственностью войска, а приобретатель вносил ежегодную посаженную плату в станичные суммы." А 21 апреля 1869 года были разрешены выход из войскового сословия и зачисление в него посторонних лиц. Освободившиеся от обязательной службы офицеры и чиновники могли поступать на службу вне своих войск, при этом оставаясь в войсковом сословии, переходить в другие казачьи войска, выходить из казачьего сословия. Теми же правами были наделены и не служащие дворяне, а также войсковые граждане, урядники и войсковые казаки, не состоящие в служилом разряде. Вдовы и незамужние дочери казаков тоже получили право свободно выходить из войскового сословия. Однако сыновья таких вдов по достижении ими 19 лет должны были вернуться в войско, чтобы тянуть жребий по отбыванию воинской повинности. Закон разрешал зачислять в войско и посторонних лиц, если на то имелись уважительные причины.

«Положение об общественном управлении в казачьих войсках» от 13 мая 1870 года констатировало всесословный характер станичных обществ и право участия наряду с казаками лиц не войскового сословия. Согласно этому документу к традиционному демократическому атаманскому самоуправлению были добавлены общеимперские «крестьянские нормы».

3 июня 1891 года было принято новое Положение об общественном управлении станиц, касающееся всех казачьих войск. В нем достаточно обширно истолковывался и подробно регламентировался весь уклад жизни казачьих областей. Данное «Положение» подтверждало запрет на выход казака из общины, принцип круговой поруки, определяло функции местных представительных органов казачьего самоуправления и обязанности должностных лиц.

Казачество очень дорожило своими привилегиями и выражало большую озабоченность и крайнее недовольство, если со стороны властей принимались какие-либо законы, которые хоть отчасти ущемляли их права. Об этом наглядно свидетельствует нижеприведенный пример.

Как известно, земство на Дону так и не прижилось, просуществовав совсем недолго - с 1876 по 1882 год, хотя в период подготовки земской реформы на него возлагались большие надежды. Считалось, что земство сможет достаточно эффективно решать вопросы хозяйственной жизни, развития образования, медицины. «Донские Областные Ведомости» показали, что существовавшие на Дону традиции самоуправления окажут весомую помощь становлению земства: «Земство на Дону на первых же порах очутится в лучших условиях, так как оно найдет уже несколько подготовленную почву: известно, что на Дону все классы населения искони пользовались выборным началом и имеют навыки в самоуправлении».

Однако этого не произошло. Член Государственной думы И.В. Ефремов, объясняя неприятие казаками земства, указывал на две причины. Первая заключалась в освобождении крестьян, введении всеобщей воинской повинности, судебной реформы, что поднимало крестьян и приближало к казакам. Другая состояла в целом ряде мер, в том числе значительно ущемлявших привилегированное положение донских казаков, или сглаживавших особенности, отличавшие их от остального населения. Введение земства было «последним новшеством и потому казалось казакам самым неприятным. Казаки тогда не поняли, что земство в значительной мере являлось возвращением к их прежнему самоуправлению».

Однако и в дальнейшем, когда выдвигались новые проекты введения «смешанного» земства на Дону, куда входили бы не только казаки, но и другие категории населения, казачество выступало против них.

Эволюция казачества была целиком связана с уходом от былой «вольницы», занятием им определенного места в сословной иерархии феодального общества, а затем постепенным включением в социальную структуру капиталистического общества. Однако, как известно, этот последний процесс не был завершен, и казачество как сословие, обладающее закрепленным в законах особым правовым статусом, продолжало существовать наряду с другими российскими сословиями не только в конце XIX века, но и в XX столетии.

Изучая политику реформ российского правительства в отношении казачьих войск во второй половине XIX - начале XX вв. исследователи выделяют три основных этапа.

К середине XVII века земли донских казаков окружала оборонительная линия от Тамбова через крепость Керенск, Верхний и Нижний Ломов, Инсар, Саранск, Корсунь на Симбирск, а в 80-х годах XVII века от Нижнего Ломова линия была выдвинута на юг через Пензу, а оттуда на Восток к Сызрани. Появление линии значительно усиливало позиции самодержавия в регионе, особенно это проявилось после взятия Азова в 1696 году, что позволило строить гавань и крепость в Таганроге и по всему берегу Азовского моря.

В начале XVIII века были построены крепости Петровск на реке Медведица и Павловск на Хопре. Правительству было настолько важно удержать власть на новых территориях, что при постройке крепостей были случаи захвата земель, принадлежащих казакам. Так, изюмский полковник Ф.В, Шидловский приказал отнять у казаков Бахмутский городок и построить на его месте опорный пункт для защиты от «самовольных жителей» 118 . Такое поведение властей вызывало негодование казаков и приводило к рождению различных восстаний и народных волнений. Бахмутская крепость была построена только после разгрома народного движения 1707 - 1708 годов. В 1711 году Азов был передан Турции по Прутскому договору о мире, и Петр I повелел вблизи города Черкасска построить крепость Гранжамент, для обороны от турецких набегов.

Крепость, в планах правительства, должна была стать посредником между царской властью и донскими казаками. 1

В каждой крепости был комендант, в обязанности которого входило решение споров между казаками и ногайцами, между казаками и старшинами, а также они выдавали разрешение на походы казаков против турок или татар. Коменданты обладали довольно обширными полномочиями и были весьма влиятельны. Так, комендант Ростовской крепости имел влияние наравне с войсковой канцелярией, из-за чего население донского войска не знало, в какую инстанцию обращаться за разрешением возникших споров.

Для укрепления власти на Юге страны царское правительство обеспечило своей поддержкой местных старшин, которые за это соблюдали и отстаивали государственные интересы. Такое объединение правящих сил привело к ослаблению роли высшего органа местного самоуправления - войскового круга. После подавления Булавинского восстания в 1709 году Петр I своим указом запрещает казачьим войскам выбирать себе атаманов, и эта должность становится назначаемой. Атаманом Войска Донского царем пожизненно был назначен П.Е. Рамазанов.

Однако традиции были достаточно сильны среди казаков и поэтому после смерти Рамазанова в 1715 году был созван Войсковой круг для избрания нового атамана. Комендант крепости Гранжамент доносил, что «после погребения Петра Емельяновича собрались все станицы и большая часть приговорила быть атаманом из старшин Василию Фролову; меньшая же часть за старшину Максима быть войсковым атаманом Кумшацкому и насеку ему вручили впредь до указу...». Петр I не утвердил эту кандидатуру. В 1716 году Войско выбрало себе в атаманы Максима Фролова, но и его кандидатуру царь отклонил. В 1717 году казаки предоставили на рассмотрение еще одного кандидата Василия Фролова и в 1718 году была прислана грамота, в которой говорилось: «указали мы, Великий государь, на Дону у вас войсковым атаманом быть тебе, Василью Фролову, по выбору всего Войска, ...впредь до нашего указу беспременно...». Василий Фролов был последним войсковым атаманом, назначенный на эту должность путем выборов. С 1723 года все войсковые атаманы назначались только верховной властью, и ни в какой мере не зависели от войскового круга. Значительный период времени они даже именовались не войсковыми, а наказными атаманами. 4 марта 1738 года вышел указ, в котором говорилось, что «понеже мы за благо и потребно рассуждаем, при Донском войске особливого дня нынешнего военного случая, вместо наказного атамана, которым до ныне войсковые дела управляемы были, определить войскового атамана...».

Структура власти на Кубани и Тереке была основана на двойной подчиненности: по военной части атаманы отделов подчинялись наказным атаманам, а по гражданской - наказным атаманам и областным правлениям. Сами же атаманы отделов осуществляли руководство в казачьих селениях через станичных и поселковых атаманов.

Реформы 1860 - 1870-х подталкивают правительство пересмотреть структуру и функции органов местного самоуправления на Юго-Востоке России. Первостепенной задачей в изменении местного управления было приспособление их деятельности к местным условиям таким образом, чтобы соблюдалась видимость распространения на территории Донского, Кубанского и Терского казачьих войск «Положения» от 19 февраля 1861 года. Как уже указывалось выше, это означало, что правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казаками и в то же время сохранить сословную систему казачьих общин. Однако из-за непонимания местными войсковыми начальниками и некоторыми представителями центральной власти всей необходимости этих преобразований возникали определенные издержки.

Станичное управление во всех казачьих войсках России до 1870 года осуществлялось на основании Положения «Об управлении войска Донского» от 26 мая 1835 года. После образования временного Комитета для пересмотра казачьих законоположений был составлен проект нового устройства общественного управления казачьих войск. На основании этого проекта был сделан ряд выводов: существующие станичное управление не удовлетворяет современным потребностям; в связи с объединением казаков с другими слоями населения империи, основой для устройства нового станичного управления должно служить «Положение» от 19 февраля 1861 года; предоставить станичному сходу ту же самостоятельность в распоряжении общественным хозяйством и в ведении общественных дел, что и сельским обществам. Взяв за основу данный проект было разработано и введено в действие Положение «Об общественном управлении казачьих войск» от 13 мая 1870 года.

Принятый документ регламентировал учреждение общественного управления в станицах, поселках, хуторах и других поселениях, входивших в состав станичных обществ. Станичное управление состояло из станичного схода, станичного атамана со станичным правлением и станичного суда. Поселковое управление составляли поселковый сход и поселковый атаман. В таком составе поселковое управление учреждалось во всех поселениях, имеющих особые земельные наделы и не менее тридцати дворов. Поселениям, не насчитывающим тридцать дворов, но расположенным недалеко друг от друга, разрешалось объединяться в одно поселковое общество или присоединятся к другим обществам, если последние не возражали.

Нельзя не согласится с утверждением Герман О.Б., о том, что новое Положение максимально приблизило станичное управление по принципам своего формирования и по компетенции к сельскому крестьянскому управлению по реформе 1861 года, что являлось еще одним шагом на пути постепенного сближения социального положения двух различных категорий земледельческого населения. Вместе с тем общественное станичное устройство имело свои особенности, так как быт казаков существенным образом отличался от жизни крестьянского населения.

По мнению Игнатьева Б.Б., отличительными чертами казачьего местного управления по «Положению от 1870 года» от крестьянского были: подчинение станичного управления военному и гражданскому управлениям; из-за отсутствия в казачьих войсках специальных учреждений, соответствующих губернским и уездным по крестьянским делам, надзорная функция за работой станичного и поселкового управлений была возложена на окружного начальника и войскового наказного атамана.

Положение 1870 года действовало на протяжении 20 лет, после чего был сделан вывод о необходимости реформирования общественного местного управления на казачьих территориях. Это было связано с проведением ревизий в различных станицах, отчеты которых были далеко неудовлетворительны. Ревизии обнаружили во всех войсках банкротство общественного управления: станичные капиталы исчезли, на станичных обществах накопились долги, казаки стали являться на службу в неисправном обмундировании. Среди населения стало развиваться нарушение дисциплины, неуважение к старшим, леность, праздность, беспечность по отношению к обмундированию. Исходя из всего этого было разработана концепция нового Положения «Об общественном управлении казачьих войск», которую утвердил император 3 июня 1891 года.

Из исследования Герман О.Б. следует, что военный министр отзывался о новом Положении следующим образом: «разработанный документ предоставляет войсковому начальству средства и налагает на него обязанность руководить общественным станичным управлением, а следовательно, и оказывать влияние на все важнейшие проявления станичной жизни. А потому, если войсковое начальство приложит должное старание к правильной на первых же порах постановке общественного управления и затем, не ограничиваясь одним наблюдением за ним, будет руководить всеми важнейшими проявлениями станичной жизни, то можно с уверенностью ожидать восстановления в казачьем населении экономического и нравственного преуспевания, укрепления к исправному выполнению лежащих на нем обязанностей вообще, а воинской повинности в особенности, и наконец, неослабленного сохранения и утверждения древних обычаев и доброй нравственности».

Влияние данного Положения на общественное управление было весьма влиятельным и принесло положительный результат, что вызывает не согласие автора с мнением И.В. Ивченко, который указывает, что статья 671 Положения практически ликвидирует самостоятельность органов местного самоуправления казачьих станиц. Такое утверждение автору кажется слишком категоричным. Данная статья гласила, что «приговоры станичных и хуторских сборов представляются: 1) по делам о выборе станичного атамана и почетных судей, об удалении из станичного общества вредных и порочных лиц обоего пола и об увольнении из станичного общества членов его и приеме новых - на утверждение Войсковых наказных атаманов; 2) по делам о распределении общественного поземельного довольствия между всеми поселениями станицы, о выделении общих хозяйственных статей станицы: лесной, арендной, для станичных табунов и т.п., о распоряжении этими статьями и о выдаче ссуд из хлебных запасных магазинов на утверждение областных, войсковых и войсковых хозяйственных правлений; 3) по делам, касающимся станичных смет взимания, хранения, расходования денежных сумм, счетоводства по этим суммам, а также назначение сборов на станичные потребности - на разрешение атаманов отделов; 4) по делам о выборе судей, хуторских атаманов, помощников станичных атаманов, кандидатов станичных атаманов и писарей и о временном, на срок до трех лет, лишении домохозяев права участия в сборах - на утверждение атаманов отделов. Кроме того, на утверждение подлежащего начальства представляются приговоры по всем прочим делам, когда по существующим особым положениям требуется разрешение упомянутого начальства».

Последующие изменения в системе управления казачьими войсками, проведенные в 1910 - 1912 годах внесли некоторые уточнения в ряде положений определяющих общественное управление казаков 165 . Однако существенных изменений система не претерпела. Местное самоуправление на территориях казачьих войск Юго-Востока России основывалась на статьях Положения «Об общественном управлении казачьих войск» 1891 г. и существовала без изменений вплоть до 1917 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основу правового регулирования казачеством было положено их общественное управление, поставленное под жесткий контроль и надзор со стороны государства, что позволило законодательно вписать жизнедеятельность казачьей общины в систему государственного управления.

На протяжении XVI - XVII веков в силу особых исторических условий на Юге России возникло несколько военных организаций, пользовавшихся до конца XVII века полной автономией в области суда, внутреннего управления и внешней политики. Основой каждого казачьего войска была казачья община, которая несла в себе демократические начала, выразившиеся в существовании станичного круга, как высшего органа власти. На местах созывались станичные сходы, на которых разбирались местные бытовые дела, избирались атаман и есаул, властные полномочия которых не выходили за пределы точного исполнения воли всех казаков станицы. Но по мере укрепления центральной власти, правительство стало проводить политику ограничения «свобод» казаков. В период реформирования системы управления в государственном масштабе царское правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казачеством и одновременно сохранить сословную систему казачьих общин. Царизм в своей деятельности продолжал поддерживать сословную замкнутость и усиливал военную организацию донских, кубанских и терских казаков, как и российского казачества в целом.

Литература

• 1. Гордеев А.А. История казаков: В 4 Т. -М., 1992 - 1996.
• 2. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины. T.I. -М., 1913.
• 3. Глущенко В. В. Хронология казачества в истории Российского государства. -СПб., 2000.
• 4. Глущенко В.В. Казачество в структуре Российской государственности. - М., 1998.
• 5. Глущенко В.В. Казаки и народы Кавказа. - Ростов н/Д., 1999.
• 6. Глущенко В.В. Казаки и государство. - Ростов н/Д., 1999.
• 7. Зобов Ю.С. Проблемы истории казачества. - Волгоград, 1995.
• 8. Золотарев И.И. Казачье самоуправление на Дону. (Историческое исследование), -Ростов н/Д., 1999.
• 9. Золотарев И.И. Проблемы обеспечения единства государственного управления, местного и казачьего самоуправления. Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции (8-9 октября 1997г., г. Ростов-на-Дону). - С.81-85
• 10. Иваненко Н.С. Землевладельцы Кубанской области и раздел земель. - Екатеринодар, 1901.
• 11. Ивченко И.В. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани (на материалах законодательства) // Проблемы истории казачества: Сборник научных трудов. - Волгоград, 1995.- С.28.
• 12. История о Донском войске, сочиненная директором училищ в войске Донском, коллежским советником и кавалером Алексеем Поповым в 1815 г. В Новочеркасске. -Харьков, 1816. Ч.ІІ.
• 13. Казаки России (Прошлое, настоящее, будущее). - М., 1992.
• 14. Казачество в истории России: Тезисы докладов международной научной конференции. - Краснодар, 1993.
• 15. Казачий словарь-справочник. В 3 т. Кливленд Сан-Асельмо. - США. 1966--1970.
• 16. Казин В.Х. Казачьи войска. - СПб., 1912.
• 17. Карамзин Н.М. История государства Российского: в 12 Т. - СПб., 1845.
• 18. Караулов М.А. Терское казачество в прошлом и настоящем: памятка терского казака. - Владикавказ, 1912.
• 19. Кассо Л.А. Русское поземельное право. - М. 1906
• 20. Курицын В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. - М., 1996.
• 21. Куценко И.Я. Кубанское казачество. - Краснодар, 1990.
• 22. Кравцов И. Очерки о начале Терского казачьего войска. - Харьков, 1882.
• 23. Лазарев А. В. Воинская повинность Донского казачьего войска (XVIII - начало XX вв.) // Казаки России (проблемы истории казачества). - М., 1993.
• 24. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. П.-СПб., 1910.

федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"
5 декабря 2005 года N 154-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА

Принят

Государственной Думой

Одобрен

Советом Федерации

23 ноября 2005 года
(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N 245-ФЗ,

от 03.06.2009 N 107-ФЗ, от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

4) хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4.1) районное (юртовое) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 03.12.2008 N 245-ФЗ)

5) окружное (отдельское) казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ;

6) войсковое казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации либо на территории одного субъекта Российской Федерации, который образован в результате объединения двух и более субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)

7) всероссийское казачье общество - казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом Российской Федерации.

(п. 7 введен Федеральным законом от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

2. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - орган, уполномоченный в области ведения реестра), по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1. Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5. Государственная служба российского казачества

1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4. Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, см. Указ Президента РФ от 09.02.2010 N 168.

7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

7.1. Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания (чина члена казачьего общества) по приговору суда.

(часть 7.1 введена Федеральным законом от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

8. Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

9. Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, объединенных в войсковое казачье общество, организует атаман войскового казачьего общества.

(часть 9 введена Федеральным законом от 03.12.2008 N 245-ФЗ)

10. Атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления войскового казачьего общества сроком на пять лет и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

(часть 10 в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

11. Атаманом войскового казачьего общества может быть гражданин Российской Федерации - член хуторского, станичного или городского казачьего общества.

(часть 11 введена Федеральным законом от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

12. Кандидатом на должность атамана войскового казачьего общества не может быть выдвинут член хуторского, станичного или городского казачьего общества:

1) имеющий неснятую или непогашенную судимость;

2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления;

4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию);

5) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

(часть 12 введена Федеральным законом от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

Статья 6. Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2. Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется органом, уполномоченным в области ведения реестра, и его территориальными органами.

3. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется органом, уполномоченным в области ведения реестра.

4. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации окружного (отдельского) или войскового казачьего общества принимается органом, уполномоченным в области ведения реестра.

5. Решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторского, станичного, городского или районного (юртового) казачьего общества принимается территориальным органом органа, уполномоченного в области ведения реестра, по месту нахождения соответствующего казачьего общества.

6. Для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации атаманом казачьего общества представляются следующие документы:

1) заявление о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра;

2) устав казачьего общества, принятый высшим органом управления казачьего общества и утвержденный в установленном порядке;

3) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества о ходатайстве о внесении данного казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4) заверенная атаманом казачьего общества копия решения высшего органа управления казачьего общества или заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ, входящих в состав данного казачьего общества, о принятии в установленном порядке на себя членами указанных казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с копией указанного решения представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

5) заверенные атаманом казачьего общества копии решений высших органов управления казачьих обществ о вхождении в состав данного казачьего общества.

7. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при отсутствии предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или отказа во внесении казачьего общества в указанный реестр не позднее чем через тридцать дней со дня получения документов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного решения выдает атаману казачьего общества свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации по форме, утвержденной органом, уполномоченным в области ведения реестра.

8. Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

9. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, привлекающие членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, информируют орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы.

10. Внесение изменений в сведения о казачьем обществе, содержащиеся в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и внесение казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Статья 6.1. Приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, отказ во внесении в реестр и исключение из реестра

1. Основаниями для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) непредставление предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, необходимых для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

2) несоответствие документов, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, требованиям законодательства Российской Федерации;

3) наличие в документах, представленных для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, недостоверных сведений.

2. Орган, уполномоченный в области ведения реестра, или его территориальный орган при наличии оснований для приостановления процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации принимает решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации до устранения указанных оснований, но не более чем на девяносто дней. При принятии такого решения прерывается течение срока, установленного частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не засчитывается в новый срок, исчисление которого начинается со дня представления документов, подтверждающих устранение оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

3. Основаниями для отказа во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) представление документов в ненадлежащий орган;

2) неустранение казачьим обществом оснований, повлекших приостановление процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в срок, установленный решением органа, уполномоченного в области ведения реестра, или его территориального органа.

4. Решение о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр должно быть принято не позднее чем через тридцать дней со дня получения представленных документов.

5. В случае принятия органом, уполномоченным в области ведения реестра, или его территориальным органом решения о приостановлении процедуры внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации или об отказе во внесении казачьего общества в указанный реестр атаману казачьего общества сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований.

6. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

7. Отказ во внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не является препятствием для повторного представления документов для внесения казачьего общества в указанный реестр при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторное представление документов и принятие по ним решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

8. Основаниями для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации являются:

1) нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) несоответствие фиксированной численности членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, численности таких членов казачьего общества, установленной органом, уполномоченным в области ведения реестра, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами;

4) прекращение деятельности казачьего общества (путем реорганизации, ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3. В договорах (соглашениях), заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5. Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 245-ФЗ)

Статья 7.1. Подготовка несовершеннолетних граждан Российской Федерации к государственной или иной службе российского казачества

(введена Федеральным законом от 31.05.2011 N 101-ФЗ)

1. Подготовка несовершеннолетних граждан Российской Федерации к государственной или иной службе российского казачества осуществляется в общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах.

2. Типовое положение об общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

N 154-ФЗ

В 2012 году самой актуальной субкультурой в России неожиданно стали казаки. Они устраивают казачьи сходы, православные перформансы и акции протеста. Не так давно казаки решили выявлять нарушителей общественного порядка на улицах Москвы и уже на этой неделе отправились в свои первые патрули . Юрист международной консалтинговой фирмы Сергей Спектор рассказывает, каков правовой статус казака, имеют ли казачьи патрули правовое основание и вообще - какова сила казачьего слова?
Понятие «казак» очень широкое, поскольку даже исторически его значение очень размыто. Казаки - сословие в Российской Империи, члены казачьих войск или просто «свободные люди». В какой-то мере последнее определение сейчас наиболее точно. Термин «казак» в российском праве однозначно не определён, поэтому ничто не мешает вам считать себя казаком; оправдано ли такое «самоназвание» - вопрос субъективный. В то же время в законодательстве есть упоминания «казачьих обществ», военных частей, которым присвоены «традиционные казачьи наименования». Казачьи общества - это одна из форм самоорганизации граждан, некоммерческая организация, созданная с целью возрождения казачества, традиционной культуры, обычаев. Сплошная романтика.

Казаки - сословие в Российской Империи, члены казачьих войск или просто «свободные люди»

Но эта романтика под государственным контролем - казачьи общества вносятся в специальный реестр, а их членам выдаются удостоверения по установленной форме. Каких-то особых привилегий членство в казачьем обществе не даёт, скорее наоборот, требуется соблюдение различных формальностей. Взамен казак получает право на ношение казачьей формы, получение казачьих чинов, казачьих наград, предусмотренных указами президента.

Служба

Государственная гражданская и военная служба казаков осуществляется на тех же основаниях, что и всеми остальными гражданами. Единственной небольшой особенностью является рекомендация по направлению казаков в «казачьи» военные части или в пограничные органы.

Норма Федерального закона «О государственной службе российского казачества» сформулирована так: «Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы». Термин «как правило» в законе абсурден, поэтому это положение лишено какого-либо нормативного содержания и является скорее рекомендательным. Каких-либо привилегий при ношении оружия казакам также не предоставляется.

Форма и награды

В казачью форму входят: шерстяная фуражка, шинель, мундир, брюки, рубашка - всё и на все сезоны, вплоть до носков, по установленному дизайну. Цвета формы различаются в зависимости от территориальной принадлежности казачьих обществ. Самое престижное - носить папаху из овчины, она положена только генералам и полковникам. Конечно, к такой настоящей форме не относится самодельная форма и награды, которые надевают «ряженые» казаки для . Если какой-то простодушный ряженый казак нашьёт на свою форму символику существующих государственных органов, военизированных организаций, либо наденет государственную награду, не будучи к ней представленным, его привлекут к административной ответственности за такие вольности и любовь к цацкам без должного правового основания.

Что делать, если вам встретится ряженый казак?

Полномочия казачьих патрулей

Деятельность казачьих дружин никак специально не регулируется, а гражданские казачьи патрули не обладают особыми полномочиями. Казаки могут обратиться в правоохранительные органы на общих началах и сообщить о выявленных правонарушениях, в этом деятельность казачьих патрулей больше походит на деятельность таких общественных организаций, как, например, «Красивый Петербург » .

Деятельность казачьих дружин никак специально не регулируется, а гражданские казачьи патрули не обладают особыми полномочиями

Также казаки, как и все остальные, вправе действовать в рамках необходимой обороны для противодействия правонарушителям или преступникам. Основное правило необходимой обороны - степень вреда, причинённого посягнувшему на общественный порядок, не должна превышать степень посягательства и быть достаточной только для предотвращения опасности. В настоящий момент профессиональные казачьи дружины появились только в одном субъекте России - Краснодарском крае. Согласно закону Краснодарского края № 1267 «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (после изменений, внесенных в августе 2012 года), казаки-дружинники, патрулирующие окрестности совместно с полицейскими вправе: требовать от граждан прекращения правонарушений; требовать от нарушителей общественного порядка предъявления документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения; в целях пресечения правонарушений доставлять нарушителя в общественные пункты охраны порядка или в соответствующие органы внутренних дел; входить в зрелищные, увеселительные и другие общественные места в случаях преследования скрывающихся нарушителей; доставлять в отделения полиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. То есть в Краснодаре казачьим дружинам предоставлены некоторые права, отнесенные федеральными законами к полномочиям правоохранительных органов. Внеся указанные выше изменения в закон, краснодарские законодатели вышли за пределы ведения, предоставленного им Конституцией России. Я считаю, что предоставление казачьим (общественным) дружинам полномочий, которыми обладают органы дознания, следствия, полиция и прочие органы федеральной исполнительной власти, противоречит федеральному законодательству и Конституции. Но, как сказал губернатор Ткачёв, у них на Кубани свои законы, с казаками и нагайками.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Становление правового статуса казачества в России

Изучение законов Российской империи, касающихся казачества, позволяет отчетливо представить формирование, эволюцию и определить правовой статус казачьих войск и их место в ряду других сословий, показать роль закона в правовой жизни казаков, выяснить степень влияния отечественного законодательства и его последствия на их социально-экономическое, политическое и юридическое положение.

Казачество в качестве особого слоя населения существовало на протяжении весьма долгого времени, исчисляющегося многими столетиями. Первый правовой договор между Москвой и Доном появился в середине XVI века, это был акт признания казачества самостоятельной политической и военной силой. Правительство царя Михаила Федоровича Романова впервые попыталось юридически оформить социально-правовую основу военно-служебных отношений с казачеством, определить его права и привилегии. За донцами с 1615 года признавались: личная свобода (воля), широкая самостоятельность в области суда и самоуправления, независимость внешнеполитической деятельности. До начала XVIII столетия в основе отношений между государством и казачеством лежали принципы добровольных договорных соглашений, предусматривающие выполнение казаками за определенное царское жалование разовых или постоянных поручений московской власти. Последние имели в основном военный или охранно-сторожевой характер. Взаимоотношения царского правительства с казаками осуществлялись через Посольский приказ. В дальнейшем права и привилегии казаков видоизменялись и ограничивались.

В период утверждения абсолютизма при Петре I активизировался процесс правового оформления казачества в специфическое военно-служилое сословие государства, что вызвало отрицательную реакцию казаков. Так, на Верхнем Дону вспыхнуло восстание под предводительством К.А. Булавина, после подавления, которого были урезаны территории войска и упразднены некоторые важные казачьи вольности. В частности, было ликвидировано право выбора казаками войскового атамана. Казачьи области с 1721 года перешли из ведения коллегии иностранных дел в управление военной коллегии и включены в государственную административно-правовую систему. Царскому правительству предоставлялась возможность неограниченного вмешательства во все сферы жизни донского казачества.

Из исследования Герман О.Б. следует, что первоначально члены казачьей общины являлись людьми равного общественного положения, и пользование, владение землей строилось на равном праве. Такая ситуация наблюдалась 200 лет до манифеста Екатерины II от 19 сентября 1765 года «О повсеместном генеральном межевании земель всего Российского государства». А 15 марта 1766 года появилась на свет царская грамота войску Донскому, в которой в соответствии с манифестом было сказано: «Отмежевание земель нашего войска Донского произвести под смотрением нашей военной коллегии» , в размежевание прилегающих смежных земель не входить. 27 мая 1793 года Екатерина II грамотой утвердила карту войска Донского. Межа между ним и соседними губерниями была установлена в 1795 и 1796 гг.

После крестьянской войны 1773 - 1775 гг., в правление Екатерины II, произошло полное и окончательное подчинение казачьих войск самодержавной власти. Но лишь в начале XIX столетия были предприняты конкретные действия по выработке официальных документов, определяющих место казачьих войск в общегосударственной структуре.

В 1819 году был образован «Комитет об устройстве войска Донского» (Донской комитет) правительство приступило к проведению всеобъемлющих преобразований на Дону. Этот комитет был создан по инициативе войскового атамана А.К. Денисова. В его состав император Александр I ввел и генерал-адъютанта А. Чернышева, назначенного в начале 1821 года председателем Донского комитета. Заметим, что между А. Чернышевым и поместным дворянством шла непримиримая борьба за направление реформ вплоть до самого введения в действие 1 января 1836 года «Положения об управлении войском Донским». Донская аристократия всячески стремилась получить потомственные права на захваченные ими общественные земли.

В начале 1823 года Донской комитет закончил составление проекта Положения «О войске Донском», а в апреле он был представлен на усмотрение императора. Правила «О поземельных довольствиях в Донском войске» в 239 параграфах, данные в приложении к «Наказу гражданскому управлению войска Донского», император Николай I утвердил только 26 мая 1835 года, а «Положение об улучшении в земле войска Донского юртовых довольствий и о наделении помещенных крестьян землею» - 28 мая 1835 года; «Положение о размежевании земель войска Донского в 139 параграфах -31 июля 1835 года.

«Положение» от 28 мая 1835 года подробно регламентировало порядок землеустройства войска. В этом документе подчеркивалось, что войсковые земли предназначались «для утверждения на будущие времена прочного благосостояния «Войска» и поэтому распределять их следовало «сообразно истинным надобностям всего войскового общества и каждого из членов». В данном акте указывалось, что вся войсковая земля была предназначена для надела казачьих станиц, помещичьих крестьян, калмыцкого кочевья, содержания частных конских табунов, для пастбищ и прокормления рабочего скота, солепромышленников, артиллерийских и почтовых лошадей, для проведения смотров и учений всех полков и артиллерийских рот. Земли, отведенные для наделения крестьян, «обращались» в потомственную собственность их владельцев. Часть земель отводилась под войсковой запас с целью увеличения станичных юртов по мере надобности и наделения чиновников пожизненными участками.

Юртовыми довольствиями казаки имели право пользоваться только «общественно». Все юртовые довольствия являлись «неприкосновенною собственностью общества казаков каждой станицы» и поэтому «не должны выходить из владения общества казаков в чью-либо личную собственность». Для «водворения навсегда надлежащего порядка в станичных поземельных довольствиях» каждая станица должна была «единожды» назначить земли под пашню, сенокосы, пастбища скота, рабочих лошадей и под пастбища для конских табунов и гулевого скота. Учитывая качество и местоположение пахотных земель, их делили на участки, а последние на полосы. Сенокосные же угодья делились на паи, равные по количеству земли и качеству трав \

Предусматривалось наделение правом получения паев в общественных довольствиях служилых и отставных урядников и казаков, а также вдов и сирот: бездетным вдовам предоставлялась половина пая, имеющим до трех малолетних детей - один пай, более трех - два; малолетним сиротам урядников и казаков мужского пола отводился один пай, а женского - половина на семью. При определенных условиях паи имели право получать беспоместные чиновники, их жены и сироты.

Согласно закону от 28 мая 1835 года разрешалось «нарезать для каждой станицы по числу жителей такое количество земли, которое в сложности составило бы по 30 дес. на душу», но войсковое начальство было в состоянии увеличить эту норму. Станичные земли подлежали обмежеванию, а помещичьи крестьяне - выселению за пределы юрта.

Как следует из исследования Герман О.Б., чиновники, не имевшие земельных угодий за собственные заслуги наделялись участками войсковой земли в пожизненное владение, которые они не могли ни продать, ни завещать, а только имели право выкупить в свою потомственную собственность. Размер земельного участка зависел от воинского чина. Но на каждой ступеньке он строился на уравнительном принципе. Так, генералам полагались 1000-1500 десятин, штаб-офицерам - 300-400, обер-офицерам - 150-200. Правом на получение пожизненных участков пользовались все беспоместные чиновники и те из мелкопоместных, которые владели землями в количестве меньшем, чем полагалось по чину. Чиновники, которые отказались от пожизненных участков, пользовались станичными землями по чину: генералы по 6.

Земли, отведенные в общественное и частное владение, подлежали обмежеванию в соответствии с «Положением о размежевании земель войска Донского» от 31 июля 1835 года. После проведения обмежевания и отвода земель войсковое правление должно было их владельцам вручить планы и межевые книги. казачество война российская империя

Обмежевание станичных юртов было завершено к 1854 году. Размежевание же частных земель, начавшееся в 1845 году, длилось несколько десятилетий, что пагубно повлияло на судьбу их владельцев.

Первоначальные земельные порядки у казаков на Кубани сложились за Бугом. На них непосредственное влияние оказали правила, царящие в Запорожской Сечи. Земля, пожалованная черноморцам в 1790 году за Бугом, по обычаю считалась обще казачьей собственностью. Но в связи с тем, что черноморские казаки «не видели точного положения о принадлежности пожалованной им земли между Бугом и Днестром на праве войсковой собственности», они обратились с просьбой к Екатерине II принять их «для поселения на Тамани с окрестностями оной» и отдать им эту землю «на вечно спокойное потомственное владение». 65 Екатерина II удовлетворила данное прошение, и 30 июня 1792 года Черноморскому казачьему войску была жалована Высочайшая грамота. В ней обмечалось, что в интересах «благосостояния» и «доставления способов к благополучному пребыванию» Черноморскому войску жалуется «остров Фанагория, со всею землею, лежащей на правой стороне реки Кубани, в границах между ее устьями, Усть-Лабинском редутом, Азовским морем и Ейским городом, в вечное владение» и что «все состоящие на пожалованной земле всякого рода угодья, на водах же рыбные ловли остаются в точном и полном владении и распоряжении войска Черноморского».

По мнению М.С. Савченко, вышеуказанным актом был установлен факт права собственности казачества на пожалованные земли. При этом подчеркивалось, что земля отдается коллективному юридическому лицу -- «войску Черноморскому».

Высочайшие грамоты императоров Павла I от 16 февраля 1801 года и Александра I от 31 мая 1803 года полностью отразили отмеченные черты казачьей земельной собственности. В этих документах, законодательная власть констатировала для кубанского казачества коллективную земельную собственность.

В 1794 году была предпринята первая попытка нарушить обычное казачье пользование землей как войсковой собственностью, обратив часть общественных земель в частные. Это получило отражение в «Порядке общей пользы», выработанном войсковым правительством.

В исследовании Е.Д. Фелицына есть указание на то, что «чиновные старшины захватывали в свое исключительное пользование лучшие владения, не руководствуясь в этом отношении никакими законами, правилами и ограничениями; одним ограничением в этом случае служили пределы влияния авторитета того или другого высоко чиновного старшины.

В 1842 году в связи с многочисленными беспорядками и произволом в пользовании войсковой землей правительство предприняло попытку законодательным путем урегулировать землевладение на Кубани путем издания Положения «О Черноморском казачьем войске». Согласно этому законодательному акту, войсковая земля, продолжала считаться общеказачьей коллективной собственностью, но фактически на ее пользование уже не распространялся принцип равноправности. Составители данного «Положения», признавая за Жалованными грамотами юридическую силу, применили к ним «Положение о земельном довольствии в войске Донском». На этом основании устанавливались нормы землепользования в соответствии с чином (п. 453). В «Положении» 1842 года указывалось, что генералы, штаб-офицеры и обер-офицеры получают участки в пожизненное пользование (п. 454). Вместе с тем в документе отмечалось, что землей они пользуются на общем станичном праве (п. 455) и получают 2/3 пахотной и сенокосной земли, а 1/3 остается в общем станичном пользовании для пастбищ. Земля, отведенная в юртовое довольствие станиц для распределения на паи, предоставлялась казакам не на правах собственности, а только на правах владения. Заметим, что земля выделялась казачеству не в потомственное, а в личное пользование. После смерти казака его земельный пай переходил не к наследнику, а в. распоряжение станичного общества.

Как справедливо отмечает М.С. Савченко, «Положение 1842 г. имело большое значение для казачьего землевладения. При отводе земли новым станицам придерживались уже норм Положения, всякий новый земельный захват являлся нарушением закона, а потому подлежал устранению».

В «Положении о Кавказском линейном войске» от 16 февраля 1845 года говорилось, что «Кавказское линейное казачье войско занимает земли, всемилостивейшее ему пожалованные в Кавказской области, от границ Черноморского войска до Каспийского моря». Согласно данному документу эти земли были разделены на 17 полковых округов. В отношении границ войска, так же как и границ отдельных полковых округов, в «Положении» отмечалось, что «границы земель Кавказского линейного казачьего войска вообще и каждого полкового округа в особенности, на основании Высочайших указаний утвердятся особою, учрежденную в войске межевою комиссию».

Заметим, что «Положение о Кавказском войске», изданное 14 февраля 1845 года, в отличие от «Положения об управлении Войском Донским» от 26 мая 1835 года и «Положения о Черноморском казачьем войске» от 1 июля 1842 года, не устанавливало единой величины пая для рядовых казаков, которая колебалась в пределах от 15 десятин во Владикавказском полку до 50 десятин в Моздокском.

Владение землей было самой главной привилегией казачества по сравнению с другими категориями населения. Казачий пай не облагался ни какими налогами, но в то же время он предоставлялся казакам только за исправное несение воинской службы 75 .

Регулирование поступления на военную службу, ее сроков, прохождения, разделения службы на полевую и внутреннюю, управления строевыми частями, рассматриваемым «Положением» 1842 года было полностью заимствовано из правил «Положения об управлении Донского войска» 1835 года.

Впервые законодательно порядок отбывания воинской повинности линейными казаками был установлен «Положением о Кавказском линейном казачьем войске» от 14 февраля 1845 года.

Согласно этому документу Кавказское линейное казачье войско обязано было выставлять на службу: команду гвардейских линейных казаков императорского конвоя, 17 конных полков (по 6 сотен), составлявших 8 бригад, конно-артиллерийскую бригаду из 3-х батарей 8-орудийного состава, дивизион в составе Кавказского сводного иррегулярного полка.

В период царствования Александра II (1855 г.), изменяются правила отбывания воинской повинности казаков. Во-первых, повинность должны были нести все в течение 30 лет, за исключением офицеров, им определялся 25-летний срок службы. Из 3-х десятков лет службы 25 лет необходимо приходилось на внешнюю (полевую) службу, а 5 лет - на внутреннюю. Предусматривалось избавление от воинской повинности лиц духовного звания и неспособных. В каждом войске разрешалось записываться в общество торговых казаков, число которых было ограничено.

Во-вторых, дети казаков, достигшие 17-летнего возраста, записывались в малолетки на два года. Они исполняли поручения в своих станицах. А позже, на двадцатом году, их зачисляли в казаки и «приводили к присяге на верность службе».

В начале XVIII века казачьи войска были преобразованы в иррегулярные, в 1716 году они перешли в ведение сената, с 1721 года -военной коллегии. В 1858 году было образовано Главное управление иррегулярных войск, переименованное в 1879 году в Главное управление казачьих войск. Находилось оно в подчинении военного министерства.

Изменениям подверглось и внутреннее управление казаками. Так, войсковых атаманов и старшин, ранее избравшихся казаками из своей среды, стало назначать правительство. С 1723 года войсковой атаман войска Донского назначался военной коллегией. Асі 827 года атаманом всех казачьих войск стал наследник царя. В соответствии с актами от 14 февраля 1775 г., 13 ноября 1802 г., 26 мая 1835 г., 6 января и 14 февраля 1845 г. созданные военное и гражданское управления затрагивали все стороны казачьего населения. Казачье сословное самоуправление было сохранено в виде станичных сходов с участием всех домохозяев, выборных станичных атаманов и судей, правлений. Органом дворянского самоуправления являлось войсковое депутатское дворянское собрание.

В конце XIX века наблюдалась тенденция разложения казачьего сословия, которая проявилась в некотором облегчении военной службы и определенном уравнении в ней с другими сословиями. Например, 8 сентября 1863 года для всех чинов войска Донского срок службы был сокращен до 22 лет (15 лет полевой и 7 внутренней по войску). А 22 февраля того же года урядники и казаки Оренбургского войска получили разрешение нанимать за себя на полевую службу на 3-ю очередь и совершать обмен «очередями». В 1867 - 1872 гг. в ряде казачьих войск: Кубанском, Терском, Астраханском, Оренбургском и Забайкальском - вступил в действие жеребьевый порядок военной службы, предусматривавший ликвидацию ее всеобщего характера. Казаки, освобождавшиеся от личной воинской повинности, облагались особым денежным сбором и составляли слой войсковых граждан, который занимался мирными делами и промыслами.

По закону от 21 апреля 1869 года офицеры и чиновники казачьих войск освобождались от обязательной службы и на них были распространены общие правила, установленные для регулярных войск. Но предоставленной привилегией казаки пользовались совсем недолго.

Уставом от 17 апреля 1875 г. по войску Донскому и указами от 20 апреля и 10 июля 1876 г., 4 апреля 1878 г., 30 июня и 3 ноября 1879 г., 5 июля 1880 г., 14 марта 1881 г. и т.д. - по другим казачьим войскам обязательной воинской службе стало подлежать все войсковое население. Исключение составляли только некоторые духовные лица и преподаватели учебных заведений. Безусловно, эти шаги предпринимались в соответствии с реформой в армии, предусматривающей введение всеобщей воинской повинности. Срок службы казаков был определен в 20 лет, в том числе на действительной службе они должны были состоять 4 года. Замена наемниками и денежный выкуп были запрещены. Дети офицеров, чиновников и неслужилых дворян имели преимущества на учебу в кадетских корпусах. Им выплачивались стипендии.

В соответствии с «Положением» от 22 марта 1889 года нижним чинам казачьих войск, находящимся на действительной обязательной службе, запрещалось вступать в брак, а офицерам не разрешалось заключать брак ранее 23 лет.

В отношении поземельного устройства казаков также ясно обозначилась тенденция уравнения с другими сословиями. Основным законом, юридически оформившим сложившийся порядок землевладения и землепользования на территориях казачьих областей, являлось «Положение» от 21 апреля 1869 года, по которому все земли делились на три категории: станичная, офицерско-чиновничья и войсковая. Данное «Положение» объявило станичные земли в общинном владении, а не в собственности, как раньше. Согласно указанному документу станицам отводилась земля из расчета 30 дес. (1 дес. = 1,1 га) на душу мужского пола и по 300 дес. дополнительно тем станицам, где в наличии была приходская церковь. Если с приростом населения отведенной земли оставалось менее 20 дес. на человека, то ее приводили в нормальную пропорцию путем присоединения смежных запасных войсковых земель или переселением казаков во вновь образуемые станицы. Как известно, жители станиц имели право передавать в аренду свои паи другим лицам, причем даже не войскового сословия. Вместе с тем в соответствии с законами от 23 апреля 1870 г., 11 августа 1873 г., 18 января 1875 г., 7 мая 1877 г. и другими земля, предоставленная офицерам и классным чиновникам в пожизненное владение, теперь давалась им в потомственную собственность (заметим, что аналогичное право русское служилое дворянство имело еще со второй половины XVII - начала XVIII вв.). Одновременно за ними было сохранено право на получение земли и из станичных юртов, определенное законом 1869 года.

В конце 60-х - начале 70-х гг. произошло нарушение замкнутости казачьего сословия. В соответствии с законом, принятым 29 апреля 1868 года, правительство, стремясь уменьшить обособленность казаков и приблизить их положение к гражданскому, разрешило «русским подданным селиться на казачьих землях и приобретать в собственность дома и иные строения, на общем основании, не спрашивая согласия войскового начальства, ни станичного общества». Причем земля под строения оставалась собственностью войска, а приобретатель вносил ежегодную посаженную плату в станичные суммы." А 21 апреля 1869 года были разрешены выход из войскового сословия и зачисление в него посторонних лиц. Освободившиеся от обязательной службы офицеры и чиновники могли поступать на службу вне своих войск, при этом оставаясь в войсковом сословии, переходить в другие казачьи войска, выходить из казачьего сословия. Теми же правами были наделены и не служащие дворяне, а также войсковые граждане, урядники и войсковые казаки, не состоящие в служилом разряде. Вдовы и незамужние дочери казаков тоже получили право свободно выходить из войскового сословия. Однако сыновья таких вдов по достижении ими 19 лет должны были вернуться в войско, чтобы тянуть жребий по отбыванию воинской повинности. Закон разрешал зачислять в войско и посторонних лиц, если на то имелись уважительные причины.

«Положение об общественном управлении в казачьих войсках» от 13 мая 1870 года констатировало всесословный характер станичных обществ и право участия наряду с казаками лиц не войскового сословия. Согласно этому документу к традиционному демократическому атаманскому самоуправлению были добавлены общеимперские «крестьянские нормы».

3 июня 1891 года было принято новое Положение об общественном управлении станиц, касающееся всех казачьих войск. В нем достаточно обширно истолковывался и подробно регламентировался весь уклад жизни казачьих областей. Данное «Положение» подтверждало запрет на выход казака из общины, принцип круговой поруки, определяло функции местных представительных органов казачьего самоуправления и обязанности должностных лиц.

Казачество очень дорожило своими привилегиями и выражало большую озабоченность и крайнее недовольство, если со стороны властей принимались какие-либо законы, которые хоть отчасти ущемляли их права. Об этом наглядно свидетельствует нижеприведенный пример.

Как известно, земство на Дону так и не прижилось, просуществовав совсем недолго - с 1876 по 1882 год, хотя в период подготовки земской реформы на него возлагались большие надежды. Считалось, что земство сможет достаточно эффективно решать вопросы хозяйственной жизни, развития образования, медицины. «Донские Областные Ведомости» показали, что существовавшие на Дону традиции самоуправления окажут весомую помощь становлению земства: «Земство на Дону на первых же порах очутится в лучших условиях, так как оно найдет уже несколько подготовленную почву: известно, что на Дону все классы населения искони пользовались выборным началом и имеют навыки в самоуправлении».

Однако этого не произошло. Член Государственной думы И.В. Ефремов, объясняя неприятие казаками земства, указывал на две причины. Первая заключалась в освобождении крестьян, введении всеобщей воинской повинности, судебной реформы, что поднимало крестьян и приближало к казакам. Другая состояла в целом ряде мер, в том числе значительно ущемлявших привилегированное положение донских казаков, или сглаживавших особенности, отличавшие их от остального населения. Введение земства было «последним новшеством и потому казалось казакам самым неприятным. Казаки тогда не поняли, что земство в значительной мере являлось возвращением к их прежнему самоуправлению».

Однако и в дальнейшем, когда выдвигались новые проекты введения «смешанного» земства на Дону, куда входили бы не только казаки, но и другие категории населения, казачество выступало против них.

Эволюция казачества была целиком связана с уходом от былой «вольницы», занятием им определенного места в сословной иерархии феодального общества, а затем постепенным включением в социальную структуру капиталистического общества. Однако, как известно, этот последний процесс не был завершен, и казачество как сословие, обладающее закрепленным в законах особым правовым статусом, продолжало существовать наряду с другими российскими сословиями не только в конце XIX века, но и в XX столетии.

Изучая политику реформ российского правительства в отношении казачьих войск во второй половине XIX - начале XX вв. исследователи выделяют три основных этапа.

К середине XVII века земли донских казаков окружала оборонительная линия от Тамбова через крепость Керенск, Верхний и Нижний Ломов, Инсар, Саранск, Корсунь на Симбирск, а в 80-х годах XVII века от Нижнего Ломова линия была выдвинута на юг через Пензу, а оттуда на Восток к Сызрани. Появление линии значительно усиливало позиции самодержавия в регионе, особенно это проявилось после взятия Азова в 1696 году, что позволило строить гавань и крепость в Таганроге и по всему берегу Азовского моря.

В начале XVIII века были построены крепости Петровск на реке Медведица и Павловск на Хопре. Правительству было настолько важно удержать власть на новых территориях, что при постройке крепостей были случаи захвата земель, принадлежащих казакам. Так, изюмский полковник Ф.В, Шидловский приказал отнять у казаков Бахмутский городок и построить на его месте опорный пункт для защиты от «самовольных жителей» 118 . Такое поведение властей вызывало негодование казаков и приводило к рождению различных восстаний и народных волнений. Бахмутская крепость была построена только после разгрома народного движения 1707 - 1708 годов. В 1711 году Азов был передан Турции по Прутскому договору о мире, и Петр I повелел вблизи города Черкасска построить крепость Гранжамент, для обороны от турецких набегов.

Крепость, в планах правительства, должна была стать посредником между царской властью и донскими казаками. 1

В каждой крепости был комендант, в обязанности которого входило решение споров между казаками и ногайцами, между казаками и старшинами, а также они выдавали разрешение на походы казаков против турок или татар. Коменданты обладали довольно обширными полномочиями и были весьма влиятельны. Так, комендант Ростовской крепости имел влияние наравне с войсковой канцелярией, из-за чего население донского войска не знало, в какую инстанцию обращаться за разрешением возникших споров.

Для укрепления власти на Юге страны царское правительство обеспечило своей поддержкой местных старшин, которые за это соблюдали и отстаивали государственные интересы. Такое объединение правящих сил привело к ослаблению роли высшего органа местного самоуправления - войскового круга. После подавления Булавинского восстания в 1709 году Петр I своим указом запрещает казачьим войскам выбирать себе атаманов, и эта должность становится назначаемой. Атаманом Войска Донского царем пожизненно был назначен П.Е. Рамазанов.

Однако традиции были достаточно сильны среди казаков и поэтому после смерти Рамазанова в 1715 году был созван Войсковой круг для избрания нового атамана. Комендант крепости Гранжамент доносил, что «после погребения Петра Емельяновича собрались все станицы и большая часть приговорила быть атаманом из старшин Василию Фролову; меньшая же часть за старшину Максима быть войсковым атаманом Кумшацкому и насеку ему вручили впредь до указу...». Петр I не утвердил эту кандидатуру. В 1716 году Войско выбрало себе в атаманы Максима Фролова, но и его кандидатуру царь отклонил. В 1717 году казаки предоставили на рассмотрение еще одного кандидата Василия Фролова и в 1718 году была прислана грамота, в которой говорилось: «указали мы, Великий государь, на Дону у вас войсковым атаманом быть тебе, Василью Фролову, по выбору всего Войска, ...впредь до нашего указу беспременно...». Василий Фролов был последним войсковым атаманом, назначенный на эту должность путем выборов. С 1723 года все войсковые атаманы назначались только верховной властью, и ни в какой мере не зависели от войскового круга. Значительный период времени они даже именовались не войсковыми, а наказными атаманами. 4 марта 1738 года вышел указ, в котором говорилось, что «понеже мы за благо и потребно рассуждаем, при Донском войске особливого дня нынешнего военного случая, вместо наказного атамана, которым до ныне войсковые дела управляемы были, определить войскового атамана...».

Структура власти на Кубани и Тереке была основана на двойной подчиненности: по военной части атаманы отделов подчинялись наказным атаманам, а по гражданской - наказным атаманам и областным правлениям. Сами же атаманы отделов осуществляли руководство в казачьих селениях через станичных и поселковых атаманов.

Реформы 1860 - 1870-х подталкивают правительство пересмотреть структуру и функции органов местного самоуправления на Юго-Востоке России. Первостепенной задачей в изменении местного управления было приспособление их деятельности к местным условиям таким образом, чтобы соблюдалась видимость распространения на территории Донского, Кубанского и Терского казачьих войск «Положения» от 19 февраля 1861 года. Как уже указывалось выше, это означало, что правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казаками и в то же время сохранить сословную систему казачьих общин. Однако из-за непонимания местными войсковыми начальниками и некоторыми представителями центральной власти всей необходимости этих преобразований возникали определенные издержки.

Станичное управление во всех казачьих войсках России до 1870 года осуществлялось на основании Положения «Об управлении войска Донского» от 26 мая 1835 года. После образования временного Комитета для пересмотра казачьих законоположений был составлен проект нового устройства общественного управления казачьих войск. На основании этого проекта был сделан ряд выводов: существующие станичное управление не удовлетворяет современным потребностям; в связи с объединением казаков с другими слоями населения империи, основой для устройства нового станичного управления должно служить «Положение» от 19 февраля 1861 года; предоставить станичному сходу ту же самостоятельность в распоряжении общественным хозяйством и в ведении общественных дел, что и сельским обществам. Взяв за основу данный проект было разработано и введено в действие Положение «Об общественном управлении казачьих войск» от 13 мая 1870 года.

Принятый документ регламентировал учреждение общественного управления в станицах, поселках, хуторах и других поселениях, входивших в состав станичных обществ. Станичное управление состояло из станичного схода, станичного атамана со станичным правлением и станичного суда. Поселковое управление составляли поселковый сход и поселковый атаман. В таком составе поселковое управление учреждалось во всех поселениях, имеющих особые земельные наделы и не менее тридцати дворов. Поселениям, не насчитывающим тридцать дворов, но расположенным недалеко друг от друга, разрешалось объединяться в одно поселковое общество или присоединятся к другим обществам, если последние не возражали.

Нельзя не согласится с утверждением Герман О.Б., о том, что новое Положение максимально приблизило станичное управление по принципам своего формирования и по компетенции к сельскому крестьянскому управлению по реформе 1861 года, что являлось еще одним шагом на пути постепенного сближения социального положения двух различных категорий земледельческого населения. Вместе с тем общественное станичное устройство имело свои особенности, так как быт казаков существенным образом отличался от жизни крестьянского населения.

По мнению Игнатьева Б.Б., отличительными чертами казачьего местного управления по «Положению от 1870 года» от крестьянского были: подчинение станичного управления военному и гражданскому управлениям; из-за отсутствия в казачьих войсках специальных учреждений, соответствующих губернским и уездным по крестьянским делам, надзорная функция за работой станичного и поселкового управлений была возложена на окружного начальника и войскового наказного атамана.

Положение 1870 года действовало на протяжении 20 лет, после чего был сделан вывод о необходимости реформирования общественного местного управления на казачьих территориях. Это было связано с проведением ревизий в различных станицах, отчеты которых были далеко неудовлетворительны. Ревизии обнаружили во всех войсках банкротство общественного управления: станичные капиталы исчезли, на станичных обществах накопились долги, казаки стали являться на службу в неисправном обмундировании. Среди населения стало развиваться нарушение дисциплины, неуважение к старшим, леность, праздность, беспечность по отношению к обмундированию. Исходя из всего этого было разработана концепция нового Положения «Об общественном управлении казачьих войск», которую утвердил император 3 июня 1891 года.

Из исследования Герман О.Б. следует, что военный министр отзывался о новом Положении следующим образом: «разработанный документ предоставляет войсковому начальству средства и налагает на него обязанность руководить общественным станичным управлением, а следовательно, и оказывать влияние на все важнейшие проявления станичной жизни. А потому, если войсковое начальство приложит должное старание к правильной на первых же порах постановке общественного управления и затем, не ограничиваясь одним наблюдением за ним, будет руководить всеми важнейшими проявлениями станичной жизни, то можно с уверенностью ожидать восстановления в казачьем населении экономического и нравственного преуспевания, укрепления к исправному выполнению лежащих на нем обязанностей вообще, а воинской повинности в особенности, и наконец, неослабленного сохранения и утверждения древних обычаев и доброй нравственности».

Влияние данного Положения на общественное управление было весьма влиятельным и принесло положительный результат, что вызывает не согласие автора с мнением И.В. Ивченко, который указывает, что статья 671 Положения практически ликвидирует самостоятельность органов местного самоуправления казачьих станиц. Такое утверждение автору кажется слишком категоричным. Данная статья гласила, что «приговоры станичных и хуторских сборов представляются: 1) по делам о выборе станичного атамана и почетных судей, об удалении из станичного общества вредных и порочных лиц обоего пола и об увольнении из станичного общества членов его и приеме новых - на утверждение Войсковых наказных атаманов; 2) по делам о распределении общественного поземельного довольствия между всеми поселениями станицы, о выделении общих хозяйственных статей станицы: лесной, арендной, для станичных табунов и т.п., о распоряжении этими статьями и о выдаче ссуд из хлебных запасных магазинов на утверждение областных, войсковых и войсковых хозяйственных правлений; 3) по делам, касающимся станичных смет взимания, хранения, расходования денежных сумм, счетоводства по этим суммам, а также назначение сборов на станичные потребности - на разрешение атаманов отделов; 4) по делам о выборе судей, хуторских атаманов, помощников станичных атаманов, кандидатов станичных атаманов и писарей и о временном, на срок до трех лет, лишении домохозяев права участия в сборах - на утверждение атаманов отделов. Кроме того, на утверждение подлежащего начальства представляются приговоры по всем прочим делам, когда по существующим особым положениям требуется разрешение упомянутого начальства».

Последующие изменения в системе управления казачьими войсками, проведенные в 1910 - 1912 годах внесли некоторые уточнения в ряде положений определяющих общественное управление казаков 165 . Однако существенных изменений система не претерпела. Местное самоуправление на территориях казачьих войск Юго-Востока России основывалась на статьях Положения «Об общественном управлении казачьих войск» 1891 г. и существовала без изменений вплоть до 1917 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основу правового регулирования казачеством было положено их общественное управление, поставленное под жесткий контроль и надзор со стороны государства, что позволило законодательно вписать жизнедеятельность казачьей общины в систему государственного управления.

На протяжении XVI - XVII веков в силу особых исторических условий на Юге России возникло несколько военных организаций, пользовавшихся до конца XVII века полной автономией в области суда, внутреннего управления и внешней политики. Основой каждого казачьего войска была казачья община, которая несла в себе демократические начала, выразившиеся в существовании станичного круга, как высшего органа власти. На местах созывались станичные сходы, на которых разбирались местные бытовые дела, избирались атаман и есаул, властные полномочия которых не выходили за пределы точного исполнения воли всех казаков станицы. Но по мере укрепления центральной власти, правительство стало проводить политику ограничения «свобод» казаков. В период реформирования системы управления в государственном масштабе царское правительство всячески стремилось унифицировать управление гражданским населением с казачеством и одновременно сохранить сословную систему казачьих общин. Царизм в своей деятельности продолжал поддерживать сословную замкнутость и усиливал военную организацию донских, кубанских и терских казаков, как и российского казачества в целом.

Литература

1. Гордеев А.А. История казаков: В 4 Т. -М., 1992 - 1996.

2. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины. T.I. -М., 1913.

3. Глущенко В. В. Хронология казачества в истории Российского государства. -СПб., 2000.

4. Глущенко В.В. Казачество в структуре Российской государственности. - М., 1998.

5. Глущенко В.В. Казаки и народы Кавказа. - Ростов н/Д., 1999.

6. Глущенко В.В. Казаки и государство. - Ростов н/Д., 1999.

7. Зобов Ю.С. Проблемы истории казачества. - Волгоград, 1995.

8. Золотарев И.И. Казачье самоуправление на Дону. (Историческое исследование), -Ростов н/Д., 1999.

9. Золотарев И.И. Проблемы обеспечения единства государственного управления, местного и казачьего самоуправления. Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: Материалы научно-практической конференции (8-9 октября 1997г., г. Ростов-на-Дону). - С.81-85

10. Иваненко Н.С. Землевладельцы Кубанской области и раздел земель. - Екатеринодар, 1901.

11. Ивченко И.В. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани (на материалах законодательства) // Проблемы истории казачества: Сборник научных трудов. - Волгоград, 1995.- С.28.

12. История о Донском войске, сочиненная директором училищ в войске Донском, коллежским советником и кавалером Алексеем Поповым в 1815 г. В Новочеркасске. -Харьков, 1816. Ч.ІІ.

13. Казаки России (Прошлое, настоящее, будущее). - М., 1992.

14. Казачество в истории России: Тезисы докладов международной научной конференции. - Краснодар, 1993.

15. Казачий словарь-справочник. В 3 т. Кливленд Сан-Асельмо. - США. 1966--1970.

16. Казин В.Х. Казачьи войска. - СПб., 1912.

17. Карамзин Н.М. История государства Российского: в 12 Т. - СПб., 1845.

18. Караулов М.А. Терское казачество в прошлом и настоящем: памятка терского казака. - Владикавказ, 1912.

19. Кассо Л.А. Русское поземельное право. - М. 1906

20. Курицын В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. - М., 1996.

21. Куценко И.Я. Кубанское казачество. - Краснодар, 1990.

22. Кравцов И. Очерки о начале Терского казачьего войска. - Харьков, 1882.

23. Лазарев А. В. Воинская повинность Донского казачьего войска (XVIII - начало XX вв.) // Казаки России (проблемы истории казачества). - М., 1993.

24. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. П.-СПб., 1910.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Исследование истории зарождения Донского казачества. Казаки в историографии: сравнение подходов. Культура и образ жизни казачества. Начало Великой Отечественной войны и нравственный выбор казаков. Предательство Родины частью казаков и служба Вермахту.

реферат , добавлен 17.12.2014


История и формирование казачества. Особенности общественной казачьей жизни. Расказачивание как социально-историческая проблема. Дипломатические отношения с русским государством. Происхождение казачьего языка и значение казачества в истории России.

реферат , добавлен 03.06.2009


Участие казачества во внутренней и внешней политики России. Азовское сидение. Казаки в конфликтах России и Крымского ханства. Начальный этап отношений с Китаем. Восстание под предводительством Степана Разина. Поход казаков под предводительством В.Р. Уса.

курсовая работа , добавлен 11.12.2008


Внешние черты и характер донских казаков, их воинская слава и заповеди; теории его возникновения, история формирования и расселения; особенности отображения в литературе и искусстве. Государственная политика современной России в области казачества.

курсовая работа , добавлен 17.05.2011


Казачье движение на Дону. Перспективы и задачи возрождения казачества. Общественное мнение о движении за возрождение Донского казачества. Создание на Дону Союза казаков. Социальная активность и самоутверждение в области исторического самосознания.

реферат , добавлен 12.01.2012


Казачество как особое воинское сословие, имеющее привилегии за несение обязательной службы. Происхождение казачества. Роль казачества в истории России. Казачьи поверья и предания. Серьги и кони, казачья семья. Восстания Разина, Булавина и Пугачева.

презентация , добавлен 14.12.2013


Понятие казачества. Амурское казачье войско как военно-хозяйственная организация населения Амурской области для охраны русско-китайской границы. Обряды и традиции казаков. Костюмы казаков и казачек. Отношение к родителям и женщине. Заповеди казачества.

презентация , добавлен 30.11.2016


Основные события, предшествовавшие переселению запорожских казаков на территорию Кубани, история заселения и ее этапы. Оценка изменений в социально-экономической жизни черноморского казачества. Персидский бунт и его влияние на казачье самоуправление.

реферат , добавлен 26.01.2015


Особенности жизни Донского Казачества во второй половине XVII века. Служба Московским царям. Хозяйственный подъем Русского государства, его взаимоотношения с Доном. Внутренние и внешние события, повлекшие изменения структуры и уклада Донского Казачества.

дипломная работа , добавлен 22.06.2017


Отношение основной массы казачества к революционным событиям в России. Казачество Дона и революция 1905-1907 гг., его роль в Февральской революции. Казаки и политические кризисы весны-лета 1917 г., события Октябрьской революции. Борьба атамана Каледина.