На юридическом языке это отра-жает прямое признание того, что забота о соблюдении прав человека не является только национальной прерогативой и внутренним делом государства, а составляет законный инте-рес всего международного сообщества.

Между тем пред-ставления граждан о таких институтах и возможностях об-ращения к ним с индивидуальной жалобой зачастую крайне смутны и неверны. Следствием этого обстоятельства стано-вится то, что эффективность использования таких институ-тов является весьма низкой и, соответственно, с неизбежно-стью наступает разочарование в любых международных ин-ститутах и инструментах по правам человека.

Дело, однако, в том, что это именно инструменты и, как всякими инстру-ментами, ими нужно уметь пользоваться.

Из нашей статьи читатель поймет, что непременным условием обращения лица в Комитет является участие стра-ны, под юрисдикцией которой он находится, в упомянутом Пакте и Факультативном протоколе к нему, который, собст-венно, и предусматривает право подачи индивидуальной жалобы.

Комитет по правам человека находится в Женеве

Информация для Заявителя

С жалобой· в Комитет по правам человека могут обра-щаться только индивидуальные лица. Таким правом не об-ладают ни группы лиц, ни организации. Иначе говоря — с жалобами не могут обращаться союзы, профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п.

С жалобой может обратиться гражданин данной страны или иностранец, проживающий (пребывающий) на терри-тории данного государства.

Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным орга-ном одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означа-ет, что с жалобой может обратиться непосредственно по-терпевшее лицо, которому в результате нарушения прав че-ловека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиа-трической больнице, Комитет принимает жалобы, подан-ные членами семьи.

С жалобой можно также обратиться через уполномочен-ного (например, адвоката), который должен представить Ко-митету по правам человека соответствующую доверенность.

Предмет жалобы

Жалоба может касаться только индивидуального реше-ния, вынесенного государственным органом, которое - по мнению данного лица - нарушает его права человека, га-рантированные в Пакте. Это может быть, например, реше-ние административного органа, прокурора, судебное реше-ние и т.п.

Жалоба не может касаться содержания закона или дру-гого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не име-ет права проверять соответствие внутреннего законода-тельства положениям Пакта.

Жалоба не может вноситься в интересах общественнос-ти, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные об-винения в плохом обращении с заключенными, о погрешно-стях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения опре-деленных прав человека в отношении конкретного лица.

Комитет по правам человека не рассматривает жалоб на физические лица, предпринимателей, общества, кооперати-вы, ассоциации и т.п.

Жалоба может касаться только решений государствен-ных органов, которые были приняты после 1991 года, т.е. по-сле вступления в силу Факультативного протокола (см. Введение). В совершенно исключительных случаях Комитет может принять жалобу на решение, вынесенное до этой да-ты, если нарушение прав человека продолжается.

Закажите предоплаченные подарочные карты

Предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте. Это нижеследующие права:

— Право на жизнь (ст. 6).

Включает также принципы вынесения решений и приве-дения в исполнение смертной казни, помилования и изме-нения наказания.

— Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).

На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы.

— Запрещение рабства и работорговли (ст. 8).

— Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9). Касается прав лица, подвергшегося задержанию или аре-сту.

— Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).

Касается, в частности, обращения с обвиняемым: совер-шеннолетним и несовершеннолетним.

— Запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обяза-тельства (ст. 11).

— Право на свободное передвижение по территории госу-дарства и выбора местожительства, а также право поки-дать любую страну (ст. 12).

— Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).

— Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14). Это наиболее обширная статья, в которой установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры.

— Принцип презумпции невиновности и запрещение об-ратной силы уголовного законодательства (ст. 15).

— Защита личной и семейной жизни, неприкосновеннос-ти жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).

— Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).

КРЕДИТ НАЛИЧНЫМИ

— Свобода слова (ст. 19).

— Запрещение пропаганды расовой, национальной или ре-лигиозной ненависти (ст. 20).

— Право на мирные собрания (ст. 21).

— Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).

— Права супругов и семьи (ст. 23).

— Права ребенка (ст. 24).

— Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).

— Права лиц, принадлежащих к национальным меньшин-ством (ст. 27).

— Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)

Приведенный выше перечень прав и свобод должен сыг-рать роль путеводителя по Пакту (см. Приложение). Преж-де чем написать жалобу, следует внимательно ознакомить-ся с соответствующей статьей, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограни-чения. Комитет не принимает жалоб, касающихся наруше-ния прав человека, не провозглашенных в Пакте. Нельзя, например, ссылаться на право па труд или право на образо-вание.

Основные формальные требования

1. Подающий жалобу обязан использовать все внутрен-ние средства обжалования, предусмотренные националь-ным законодательством. Так, в судебных делах следует об-жаловать решение в суде вышестоящей инстанции. В адми-нистративных делах следует обратиться в вышестоящий ор-ган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, реше-ние следует обжаловать в компетентный суд. Однако нет не-обходимости использования чрезвычайных или исключи-тельных мер (таких, как, например, обращение к омбудсману,заявление о возобновлении судебного производства).

Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное реше-ние (вступившее в законную силу судебное решение). При-чиной отклонения большинства жалоб было то, что заявители не исчерпали всех внутренних средств обжалования, В совер-шенно исключительных случаях Комитет рассматривает жа-лобу до исчерпания возможностей обжалования (например, когда производство необоснованно затягивается).

Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия го-сударственным органом окончательного решения не уста-новлено.

2. Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это озна-чает, что, например, содержание жалобы не может быть ос-корбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажны-ми обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.

3. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международ-ным органом, например Европейским Судом по правам че-ловека. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами од-ного и того же содержания в различные международные ор-ганы.

Жалоба должна содержать следующее:

1) личные данные: фамилию, имя, гражданство, профес-сию, дату и место рождения, адрес;

2) указание на государство, против которого подается жалоба;

4) статьи, которые, по мнению заявителя, были наруше-ны;

5) предпринятые внутренние средства правовой защиты и их результаты.

К жалобе следует приложить копии всех документов, имеющих существенное значение для данного дела. Жалоба может быть составлена на языке данной страны, написана от руки. В связи с тем что официальными языками Комите-та по правам человека являются английский и французский, жалобу и сопровождающие документы лучше составить на одном из этих языков, что, несомненно, ускорит контроль-ную процедуру (образец индивидуальной жалобы — см. При-ложение).

Контрольная процедура

Контрольная процедура состоит из двух основных этапов:

Первый завершается решением о приемлемости жало-бы;

Во втором выносится решение по существу — были ли нарушены (или нет) права человека,

Вся процедура осуществляется в письменном виде. Про-цедура носит конфиденциальный характер.Лицо, обраща-ющееся с жалобой, вправе проинформировать средства массовой информации о подаче жалобы, но не может предавать гласности содержание корреспонденции с Комитетом.

Комитет по правам человека отклоняет жалобу — даже без уведомления о ней соответствующего государства, — если жалоба самым очевидным образом не соответствует формальным требованиям: например, она анонимная или относится к вопросам, не урегулированным в Пакте. Если жалоба является приемлемой, Комитет передает жалобу за-интересованному государству.

В назначенный Комитетом срок государство представля-ет ему объяснения, а также информацию и документы, свя-занные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения го-сударства передаются подавшему жалобу, который может представить свои замечания и комментарии. На любом эта-пе разбирательства Комитет может обратиться к подавше-му жалобу за предоставлением дополнительной информа-ции или разъяснений. Комитет принимает решение о не-приемлемости жалобы, если она не отвечает формальным требованиям (см. выше), и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство.

Решение о признании жалобы приемлемой доводится до сведения соответствующего государства и заявителя. Это решение является окончательным. В течение 6 месяцев государство обязано представить разъяснения, информацию, а также указать, какие меры оно предприняло или собирает-ся предпринять в пользу подавшего жалобу. Копии этих до-кументов получает подавший жалобу, который вправе представить свои замечания и комментарии. Если государ-ство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагиру-ет на напоминания, Комитет принимает решение на основа-нии документации, полученной от подавшего жалобу.

В течение срока, предоставленного данному государству на разъяснения, оно может восстановить нарушенные пра-ва человека или устранить последствия таких нарушений. В таком случае Комитет принимает решение о прекращении дела.

Решение Комитета о нарушении прав человека

Если Комитет придет к заключению, что права человека нарушены не были, он уведомляет о своем решении соответ-ствующее государство и подавшего жалобу. Решение Коми-тета является окончательным.

Комитет по правам человека, констатируя, что государст-во нарушило права человека, указывает на решения (дейст-вия), которые квалифицирует как нарушение, а также соот-ветствующие положения Пакта. Часто случается так, что среди многочисленных обвинений, с которыми выступает заявитель, Комитет признает обоснованными только неко-торые.

Комитет, констатируя нарушение прав человека, обра-щается к государству с призывом предпринять соответст-вующие меры. Их характер зависит от вида нарушения прав человека. Так, например, Комитет рекомендует обеспечить заключенному медицинскую помощь, немедленно освобо-дить лицо, лишенное свободы, восстановить на должности в публичной службе, выплатить возмещение или компенсацию. Случается также - правда, редко, - что сама конста-тация нарушения прав человека является единственным удовлетворением, которое получает заявитель. Следует об-ратить внимание, чтовозмещение или компенсация при-суждается в принципе только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека. Надежда на получение крупной денежной суммы часто ос-тается несбывшейся.

Выполнение государством решений Комитета

Факультативный протокол не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международ-ный контроль, имеет политическую и моральную обязан-ность подчиниться решению Комитета. Практически так по-ступает большинство государств.

Комитет назначает по каждому делу срок — как правило, 180 дней, — в течение которого государство должно пред-ставить информацию о мерах, принятых для выполнения ре-комендаций. Соответствующая информация должна быть помещена в периодических докладах (см. Введение). Коми-тет ежегодно назначает также специального докладчика, ко-торый оценивает предпринятые государствами меры в поль-зу жертв нарушения прав человека.

Комитет помещает в своем ежегодном докладе - кото-рый является официальным документом ООН —информа-цию о степени и объемах выполнения рекомендаций отдель-ными государствами. Это единственная форма «санкций» по отношению к государствам, которые не предоставили по-давшему жалобу соответствующего возмещения либо не восстановили нарушенных прав человека.

Заявитель должен помнить о том, что целью контрольной процедуры не является компрометация государства на меж-дународной арене, а гарантирование прав человека.

Поможем Бесплатно Составить Жалобу!

В последнее время все больше и больше людей прибегают к услугам консультации юриста. Если Вам необходима бесплатная и качественная юридическая консультация для того, чтобы решить семейные, жилищные, трудовые, административные,уголовно- процессуальные, и иные вопросы, то мы готовы гарантировать хорошую консультацию юриста.

Заявитель

С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только индивидуальные лица . Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Иначе говоря — с жалобами не могут обращаться союзы, профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п.

С жалобой может обратиться гражданин данной страны или иностранец, проживающий (пребывающий) на территории данного государства.

Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным органом одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означает, что с жалобой может обратиться непосредственно потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиатрической больнице, Комитет принимает жалобы, поданные членами семьи.

С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.

Предмет жалобы

Жалоба может касаться только индивидуального решения , вынесенного государственным органом, которое - по мнению данного лица - нарушает его права человека, гарантированные в Пакте. Это может быть, например, решение административного органа, прокурора, судебное решение и т.п.

Жалоба не может касаться содержания закона или другого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта.

Жалоба не может вноситься в интересах общественности, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, о погрешностях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения определенных прав человека в отношении конкретного лица.

Комитет по правам человека не рассматривает жалоб на физические лица, предпринимателей, общества, кооперативы, ассоциации и т.п. В этом КПЧ ООН схож с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ).

Жалоба может касаться только решений государственных органов, которые были приняты после 1991 года, т.е. после вступления в силу Факультативного протокола. Т.е. пострадавшие от нарушений их прав во второй «чеченской кампании», исчерпав внутренние средства правовой защиты в РФ, могут обращаться в КПЧ ООН. В совершенно исключительных случаях Комитет может принять жалобу на решение, вынесенное до этой даты (1991 г.), если нарушение прав человека продолжается.

В качестве примера можно привести случаи нарушений прав граждан, помещенных с карательной целью в психиатрические больницы в РСФСР до 1991 г., но продолжавших находиться в ПБ после 1991 г. Так, Санкт-Петербургской Гражданской комиссией по правам человека в прошлом был задокументирован случай г-на Б-нова, пожилого гражданина РФ, который помещался с карательной целью в РФ многократно, провел начало 90-ых годов в психбольницах. После последней выписки из ПБ более туда (уже в РФ) он не попадал.

Права человека, которые могут быть предметом жалобы

Предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте .

Это нижеследующие права:

• Право на жизнь (ст. 6).
• Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).

На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы (на нее могут ссылаться и лица, госпитализированные в психиатрические стационары).

• Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9).
• Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).
• Право на свободное передвижение по территории государства и выбора местожительства, а также право покидать любую страну (ст. 12).
• Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).
• Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14). Это наиболее обширная статья, в которой установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры.
• Принцип презумпции невиновности и запрещение обратной силы уголовного законодательства (ст. 15).
• Защита личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).
• Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).
• Свобода слова (ст. 19).
• Запрещение пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти (ст. 20).
• Право на мирные собрания (ст. 21).
• Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).
• Права супругов и семьи (ст. 23).
• Права ребенка (ст. 24).
• Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).
• Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинством (ст. 27).
• Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)

Прежде чем написать жалобу, следует внимательно ознакомиться с соответствующей статьей, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограничения. Комитет не принимает жалоб, касающихся нарушения прав человека, не провозглашенных в Пакте . Нельзя, например, ссылаться на право па труд или право на образование.

Основные формальные требования

• Подающий жалобу обязан использовать все внутренние средства обжалования, предусмотренные национальным законодательством. Так, в судебных делах следует обжаловать решение в суде вышестоящей инстанции. В административных делах следует обратиться в вышестоящий орган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, решение следует обжаловать в компетентный суд. Однако нет необходимости использования чрезвычайных или исключительных мер (таких, как, например, обращение к омбудсману, заявление о возобновлении судебного производства).

Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное решение (вступившее в законную силу судебное решение). Причиной отклонения большинства жалоб было то, что заявители не исчерпали всех внутренних средств обжалования, В совершенно исключительных случаях Комитет рассматривает жалобу до исчерпания возможностей обжалования (например, когда производство необоснованно затягивается).

Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия государственным органом окончательного решения не установлено. Это отличает КПЧ ООН от ЕСПЧ.

• Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это означает, что, например, содержание жалобы не может быть оскорбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажными обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.

• Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международным органом, например Европейским Судом по правам человека. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами одного и того же содержания в различные международные органы. Однако, если ЕСПЧ уже рассмотрел Вашу жалобу и отказал Вам по каким-то причинам, Вы можете обратиться в КПЧ ООН.

Жалоба должна содержать следующее:

1. личные данные: фамилию, имя, гражданство, профессию, дату и место рождения, адрес;
2. указание на государство, против которого подается жалоба;
3. содержание обвинений;
4. статьи, которые, по мнению заявителя, были нарушены;
5. предпринятые внутренние средства правовой защиты и их результаты.

К жалобе следует приложить копии всех документов, имеющих существенное значение для данного дела. Жалоба может быть составлена на языке данной страны, написана от руки. В связи с тем что официальными языками Комитета по правам человека являются английский и французский, жалобу и сопровождающие документы лучше составить на одном из этих языков, что, несомненно, ускорит контрольную процедуру.

Отправка жалобы

Направляйте вашу корреспонденцию и запросы в отношении жалоб в Комитет по правам человека, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации по следующему адресу:

Почтовый адрес: Petitions Team
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
Факс: +41 22 917 9022 (особенно по срочным вопросам)
Электронная почта: [email protected]

Корреспонденцию и запросы в связи с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин направляйте по следующему адресу:

Почтовый адрес: Committee on the Elimination of Discrimination against Women
c/o Division for the Advancement of Women, Department of Economic and Social Affairs
United Nations Secretariat
2 United Nations Plaza
DC-2/12th Floor
New York, NY 10017
United States of America
Факс: +1 212 963 3463

Образец формы жалобы (Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации)

Контрольная процедура

Контрольная процедура состоит из двух основных этапов: - первый завершается решением о приемлемости жалобы; - во втором выносится решение по существу — были ли нарушены (или нет) права человека.

Вся процедура осуществляется в письменном виде. Процедура носит конфиденциальный характер. Однако, лицо, обращающееся с жалобой, вправе проинформировать средства массовой информации о подаче жалобы, но не может предавать гласности содержание корреспонденции с Комитетом. Комитет по правам человека отклоняет жалобу — даже без уведомления о ней соответствующего государства, — если жалоба самым очевидным образом не соответствует формальным требованиям: например, она анонимная или относится к вопросам, не урегулированным в Пакте. Если жалоба является приемлемой, Комитет передает жалобу заинтересованному государству. В назначенный Комитетом срок государство представляет ему объяснения, а также информацию и документы, связанные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения государства передаются подавшему жалобу, который может представить свои замечания и комментарии. На любом этапе разбирательства Комитет может обратиться к подавшему жалобу за предоставлением дополнительной информации или разъяснений. Комитет принимает решение о неприемлемости жалобы, если она не отвечает формальным требованиям (см. выше), и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство.

Решение о признании жалобы приемлемой доводится до сведения соответствующего государства и заявителя. Это решение является окончательным. В течение 6 месяцев государство обязано представить разъяснения, информацию, а также указать, какие меры оно предприняло или собирается предпринять в пользу подавшего жалобу. Копии этих документов получает подавший жалобу, который вправе представить свои замечания и комментарии. Если государство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагирует на напоминания, Комитет принимает решение на основании документации, полученной от подавшего жалобу. В течение срока, предоставленного данному государству на разъяснения, оно может восстановить нарушенные права человека или устранить последствия таких нарушений. В таком случае Комитет принимает решение о прекращении дела.

Решение Комитета о нарушении прав человека

Если Комитет придет к заключению, что права человека нарушены не были, он уведомляет о своем решении соответствующее государство и подавшего жалобу. Решение Комитета является окончательным.

Комитет по правам человека, констатируя, что государство нарушило права человека, указывает на решения (действия), которые квалифицирует как нарушение, а также соответствующие положения Пакта. Часто случается так, что среди многочисленных обвинений, с которыми выступает заявитель, Комитет признает обоснованными только некоторые.

Комитет, констатируя нарушение прав человека, обращается к государству с призывом предпринять соответствующие меры. Их характер зависит от вида нарушения прав человека. Так, например, Комитет рекомендует обеспечить заключенному медицинскую помощь, немедленно освободить лицо, лишенное свободы, восстановить на должности в публичной службе, выплатить возмещение или компенсацию. Случается также - правда, редко, - что сама констатация нарушения прав человека является единственным удовлетворением, которое получает заявитель. Следует обратить внимание, что возмещение или компенсация присуждается в принципе только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека. Надежда на получение крупной денежной суммы часто остается несбывшейся.

Выполнение государством решений Комитета

Факультативный протокол, увы, не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международный контроль, имеет политическую и моральную обязаннсть подчиниться решению Комитета. Практически так поступает большинство государств.

Комитет назначает по каждому делу срок — как правило, 180 дней, — в течение которого государство должно представить информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций. Соответствующая информация должна быть помещена в периодических докладах. Комитет ежегодно назначает также специального докладчика, который оценивает предпринятые государствами меры в пользу жертв нарушения прав человека. Комитет помещает в своем ежегодном докладе - который является официальным документом ООН — информацию о степени и объемах выполнения рекомендаций отдельными государствами. Это единственная форма «санкций» по отношению к государствам, которые не предоставили подавшему жалобу соответствующего возмещения либо не восстановили нарушенных прав человека.

Заявитель должен помнить о том, что целью контрольной процедуры не является компрометация государства на международной арене, а гарантирование прав человека.

Роман Владимирович Чорный,

президент Санкт-Петербургской Гражданской комиссии по правам человека,

правозащитник с 10-летним стажем, прошедший специализацию в области

прав человека в Московской школе прав человека

Источник

Механизм подачи и рассмотрения жалоб в ООН по правам человека

Процедуры рассмотрения жалоб

Подача жалоб на нарушения прав человека

Возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав в рамках международной системы придают практическое значение правам, закрепленным правозащитными договорами

Существует три основных процедуры подачи жалоб на нарушения положений договоров по правам человека в договорные органы по правам человека:

индивидуальные сообщения;

жалобы государств на другие государства;

расследования.

Существуют также процедуры рассмотрения жалоб, не относящиеся к системе договорных органов: через Специальные процедуры Совета по правам человека и Процедуру рассмотрения жалоб Совета по правам человека

Индивидуальные сообщения

Существует девять основных международных договоров по правам человека. В соответствии с каждым из этих договоров был учрежден “договорный орган” (комитет), состоящий из экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения положений договоров государствами-участниками

При определенных обстоятельствах договорные органы (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КПТМ, КЭСКП и КПР) могут рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц

Не все механизмы подачи жалоб в соответствии с договорными органами вступили в силу

В настоящее время семь договорных органов по правам человека (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КЭСКП) при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц:

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Комитет против пыток (КПП) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции;

Комитет по правам инвалидов (КПИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции;

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей наделяет Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КПТМ) полномочиями получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Этот механизм индивидуальных жалоб вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Чтобы узнать статус ратификации, нажмите сюда

Кто может подавать жалобу?

Любой человек может подать в Комитет жалобу против государства:

являющегося участником соответствующего договора (путем ратификации или присоединения), гарантирующего права, которые были предположительно нарушены;

согласного с компетенцией Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб, путем ратификации или присоединения к Факультативному протоколу (в случае МПГПП, КЛДЖ, КПИ, МПЭСКП и КПР) или путем заявления в этом отношении в соответствии со статьей Конвенции (в случае КЛРД, КПП, КНИ и КПТМ)

Жалобы могут подаваться и третьими сторонами от лица других людей при условии, что у них есть письменное согласие (без требований к форме). В определенных случаях третья сторона может подавать жалобу, не имея такого согласия, например, когда человек находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В таких случаях автор жалобы должен уточнить, по какой причине не может быть предоставлено согласие

Межгосударственные жалобы

Несколько договоров по правам человека содержат положения, позволяющие государствам-участникам подавать жалобу в соответствующий договорный орган (комитет) о предполагаемых нарушениях договора другим государством-участником

Примечание: Эти процедуры не были применены.

КПП, КПТМ, КНИ, МПЭСКП и КПР: Статья 21 КПП, статья 74 КПТМ, статья 32 КНИ, статья 10 Факультативного протокола к МПЭСКП и статья 12 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка (еще не вступил в силу) установили для соответствующего Комитета процедуру рассмотрению жалоб государства-участника, считающего, что другое государство-участник не выполнил положения Конвенции. Эта процедура применяется только к государствам-участникам, сделавшим заявление о согласии с компетенцией Комитета в этом отношении

КЛРД и КПЧ: статьи 11-13 МКЛРД и статьи 41-43 МПГПП устанавливают процедуру разрешения споров между государствами-участниками касательно выполнения государством обязательств в соответствии с определенной Конвенцией/Пактом путем учреждения специальной Комиссии по примирению. Процедура распространяется на все государства-участники МКЛРД, но только на те государства-участники МПГПП, сделавшие заявление о признании компетенции Комитета в этом отношении

Разрешение межгосударственных споров о толковании или выполнении Конвенции

КЛРД, КЛДЖ, КПП, КПТМ и КНИ : Статья 22 МКЛРД, статья 29 КЛДЖ, статья 30 КПП, статья 92 КПТМ и статья 42 КНИ предусматривают разрешение споров между государствами-участниками касательно толкования или применения Конвенции в первой инстанции путем переговоров или в арбитражном порядке. Если стороны не могут договориться в арбитражном порядке в течение полугода, то одно из государств, вовлеченных в спор, может обратиться в Международный суд правосудия. Государства-участники могут исключить себя из этой процедуры, сделав заявление во время ратификации или присоединения, но в этом случае в соответствии с принципом взаимности им запрещено возбуждать дело против других государств-участников.

Расследования

При получении надежной информации о серьезных, грубых или систематических нарушениях конвенций государствами-участниками, Комитет против пыток (статья 20 КПП), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (статья 8 Факультативного протокола к КЛДЖ), Комитет по правам инвалидов (статья 6 Факультативного протокола к КПИ), Комитет по насильственным исчезновениям (статья 33 КНИ), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (статья 11 Факультативного протокола к МПЭСКП) и Комитет по правам ребенка (статья 13 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к КПР; Протокол еще не вступил в силу) могут, по своей инициативе, инициировать расследования в случае, если они получили надежную информацию, содержащую явные признаки серьезных или систематических нарушений конвенций в государстве-участнике

В каких государствах могут проводиться расследования?

Расследования могут проводиться только в отношении государств-участников, признавших компетенцию соответствующего Комитета в этом отношении. Государства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации или присоединения (статья 28 КПП; статья 10 Факультативного протокола к КЛДЖ; статья 8 Факультативного протокола к КПИ; статья 13(7) Факультативного протокола (по процедуре сообщений) к КПР) или в любое другое время (статья 11(8) Факультативного протокола к МПЭСКП), сделав заявление о том, что они не признают компетенции соответствующего Комитета по проведению расследования

Процедура расследования

Процедура может быть инициирована в случае получения Комитетом надежной информации о том, что права, содержащиеся в Конвенции, в отношении которой он осуществляет мониторинг, систематически нарушаются государством-участником

Комитет приглашает государство-участника к сотрудничеству для изучения информации путем представления его замечаний

На основе замечаний государства-участника и другой доступной информации Комитет решает назначить одного или нескольких своих членов для срочного проведения расследования и предоставления Комитету отчета. Там, где это оправдано, и с согласия государства-участника, расследование может включать в себя посещение территории соответствующего государства

Результаты расследования затем изучаются Комитетом и направляются государству-участнику вместе с комментариями и рекомендациями

Государство-участник должно представить свои замечания относительно результатов расследования, комментариев и рекомендаций Комитета в течение определенного времени (обычно полгода) и, где того требует Комитет, проинформировать о мерах, предпринятых в ответ на расследование

Процедура расследования носит конфиденциальный характер и на всех ее стадиях требуется сотрудничество с государством-участником

Источник: http://www.ohchr.org/ru/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx

Индивидуальные обращения / жалобы в Управление Верховного комиссара по правам человека
Отдел обращений и жалоб

Факс: +41 22 917 9022

E-mail: с[email protected]

Процедура подачи и рассмотрения жалоб

Процедура рассмотрения жалоб на предполагаемое нарушение прав человека государством является способом привлечения внимания Организации Объединенных Наций к случаям предполагаемых нарушений прав человека

Существует три механизма процедуры:

1) индивидуальные жалобы в рамках международных договоров по правам человека (часто задаваемые вопросы):

Этот механизм предусматривает рассмотрение жалоб на предполагаемые нарушения положений одного из следующих договоров в области прав человека:

— Международный Пакт о гражданских и политических правах,

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,

— Конвенция о правах инвалидов (на момент выпуска диска процедура не распространялась на Российскую Федерацию в связи с нератификацией ею Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней);

— Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу);

— Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу);

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу)

2) сообщения в рамках специальных процедур Совета по правам человека:

Сообщения направляются в рамках тематических и географических мандатов специальных процедур Совета по правам человека

3) процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека:

Эта процедура применяется для рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах

Кто может обратиться с жалобой

Жалобы в рамках каждой из этих процедур могут быть поданы лицом, пострадавшим от предполагаемого нарушения прав человека государством, или третьей стороной от имени этого лица, например, неправительственной организацией. В последнем случае необходимо заручиться письменным согласием того человека, от имени которого выступает автор жалобы

В определенных ситуациях такое согласие не требуется: например, когда родители подают иск от имени малолетних детей или опекуны от имени лиц, не способных дать официальное согласие, или когда лицо находится в тюрьме, не имея доступа к внешнему миру. Анонимные сообщения не рассматриваются.
Для подачи жалобы не требуется её подготовка адвокатом, хотя юридическая консультация обычно повышает качество представленного ходатайства. В рамках процедур юридическая помощь не обеспечивается

1. Индивидуальные жалобы в рамках международных договоров по правам человека

Часто задаваемые вопросы:

Что такое механизм подачи и рассмотрения жалоб договорных органов по правам человека?

Договор по правам человека представляет собой официальный документ, налагающий на ратифицировавшие его или присоединившиеся к нему государства обязательства защищать и поощрять определенные права и свободы. Договорный орган (также именуемый «Комитетом») — это группа экспертов, которые осуществляют мониторинг за выполнением положений договора такими государствами («государствами-участниками»)

При определенных обстоятельствах комитеты могут рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, считающих, что государство-участник нарушило их права, которые предусмотрены тем или иным договором. Процедуры подачи и рассмотрения жалоб носят факультативный характер: в дополнение к основному договору государство-участник должно официально признать эту процедуру (обычно путем ратификации факультативного протокола) до того, как она сможет применяться

На что можно жаловаться?

Жаловаться можно на нарушения прав, гарантированных договором, в соответствии с которым подается жалоба (Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток, Конвенция о правах инвалидов)

В соответствии с указанными договорами можно подавать жалобу в связи с нарушением права на жизнь; незаконным арестом и задержанием; пытками; условиями содержания в тюрьме; несправедливым судебным процессом; произвольным вмешательством в семейную или личную жизнь; отказом защитить семью или детей; нарушениями свободы мысли, религии или выражения мнений; нарушениями права на мирные собрания и свободы ассоциаций; нарушениями права меньшинств пользоваться своей культурой; дискриминацией на основании расы, половой принадлежности и других причин

Для получения исчерпывающего представления об охраняемых правах следует ознакомиться с полным текстом договоров

Существуют ли права человека, не охваченные действующими в договорных органах процедурами подачи и рассмотрения жалоб?

Действующие в договорных органах процедуры подачи и рассмотрения жалоб не распространяются на права, не предусмотренные договором, на основании которого подается жалоба. Например, право на достаточное жилище, право на социальные льготы и пособия и их размер, а также право собственности в настоящее время не входят в круг прав, подпадающих под компетенцию какого-либо из договорных органов, если только они не сопряжены с нарушениями других прав, таких, как право не подвергаться дискриминации

Можно ли обжаловать судебное решение, с которым не согласен? Можно ли добиться проведения повторного судебного процесса?

Комитеты, как правило, не вправе оспаривать оценку фактов и доказательств, произведенную национальными судами, а также пересматривать решения относительно вины или невиновности того или иного лица, за исключением случаев, когда принятые решения были явно произвольными. Комитеты никогда не пересматривают дела по существу, но могут рекомендовать проведение повторного процесса по делу в качестве средства правовой защиты от нарушения права на справедливое судебное разбирательство. Вместе с тем, это происходит довольно редко

Кто может подавать жалобу? Можно ли подавать жалобу от имени другого лица или группы лиц?

Любое лицо, ставшее жертвой нарушения прав человека, или представляющее такую жертву, может подать жалобу в соответствии с механизмом подачи и рассмотрения жалоб договорного органа. Если вы хотите подать жалобу от имени другого лица или группы лиц, необходимо письменное согласие каждого из представляемых вами лиц

Лицо, которое не в состоянии выразить свое согласие, может быть представлено его родственником без письменной авторизации. Причины этого должны быть разъяснены. Комитеты не рассматривают жалобы в отношении каких-либо общих вопросов, поданные от имени неопределенного круга лиц, личность которых установить нельзя

Чьи действия могут быть обжалованы?

К рассмотрению принимаются только жалобы в отношении государств. Жалоба может подаваться в отношении любого государства, юрисдикция которого распространялась на жертву в момент нарушения, которое также ратифицировало договор, служащий основанием для подачи жалобы, и которое признало процедуру подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений (с положением дел в области ратификации договоров Российской Федерацией можно ознакомиться на страницах соответствующих договоров). Договорные органы не занимаются жалобами на действия частных лиц, национальных или международных организаций

Целесообразно ли сразу же обращаться в ООН после того, как было нарушено право? Нужно ли сначала обратиться с иском в государственные суды?

До того как подавать жалобу в договорный орган, необходимо, чтобы дело было рассмотрено судами национальной судебной системы, вплоть до суда высшей инстанции (например, Верховного суда), и по нему было вынесено окончательное решение. Это требование называется «исчерпанием внутренних средств правовой защиты». Отступление от этого требования допускается только в том случае, если вы сможете доказать, что процедуры внутренних средств задействования правовой защиты неэффективны, недоступны или чрезмерно затянуты

Существуют ли чрезвычайные процедуры?

В случае, когда имеются опасения, что вам может быть причинен непоправимый ущерб (например, в случаях неизбежного исполнения смертного приговора или высылки при наличии угрозы применения пыток) до рассмотрения вашего дела комитетом вы можете обратиться к нему с просьбой о немедленном вмешательстве с целью прекратить какое-либо действие (или бездействие) со стороны государства, которое может причинить вам такой вред. Такое обращение называется «просьбой о принятии предварительных мер защиты»

Целесообразно ли направлять жалобу одновременно в различные органы по правам человека?

Нет, комитеты не примут к рассмотрению ваше сообщение, если оно рассматривается в соответствии с другой международной или региональной процедурой, например, Европейским судом по правам человека или другим комитетом. В жалобе необходимо четко указать, в соответствии с какой процедурой вы хотели бы ее подать

Если по вашему делу уже было принято решение в соответствии с другой подобной процедурой, при определенных обстоятельствах и в соответствии с определенными договорами оно может быть рассмотрено повторно. Вместе с тем процедура рассмотрения жалоб договорными органами не является апелляционной процедурой

Будет ли рассмотрена жалоба, касающаяся событий, которые произошли много лет назад?

Временных ограничений подачи жалобы не установлено, за исключением процедуры в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации расовой дискриминации (шесть месяцев после вынесения окончательного решения национальными судами), но лучше подать жалобу, как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты

В определенных случаях комитеты могут счесть жалобу необоснованной в связи с тем, что она была подана спустя длительное время после событий. Можно подавать жалобу только в связи с событиями, имевшими место после того, как соответствующее государство признало процедуры подачи и рассмотрения жалоб, предусмотренные договором, на основании которой подается жалоба

Можно ли подавать жалобу анонимно, если человек боится называть свое имя?

Анонимные жалобы комитеты не рассматривают. Можно обратиться с просьбой о том, чтобы окончательное решение публиковалось без указания имени

Каким образом следует представлять жалобы?

Жалоба должна подаваться в письменном виде. Факты следует излагать в хронологическом порядке, включая средства правовой защиты, которыми вы воспользовались. Целесообразно привести выдержки из соответствующих статей договора, которые относятся к вашему делу. Вам следует пояснить, каким образом представленные вами факты свидетельствуют о нарушении указанных статей

Вы можете использовать образец формы жалобы: для сообщений в Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и для сообщений в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Может ли жалоба быть составлена на родном языке?

Жалобы могут составляться на одном из рабочих языков Секретариата: английском, французском, русском или испанском. Документы на других языках должны быть переведены или должно быть составлено их резюме на рабочем языке

Предоставляет ли УВКПЧ помощь в подготовке или переводе жалобы? Оказывает ли оно правовое или финансовое содействие?

Механизм подачи жалоб должен быть простым и доступным для всех. Чтобы подавать жалобу в Комитет необязательно быть юристом или знать юридические и технические термины. УВКПЧ (включая его представительства на местах) не оказывает содействия заявителям при составлении жалоб и не оказывает в этой связи правовую или финансовую помощь

УВКПЧ не предоставляет услуг по письменному переводу и не оказывает финансовое содействие в этих целях. Если вам требуются какие-либо из этих услуг, обратитесь в неправительственную организацию (НПО), занимающуюся жалобами в связи с нарушениями прав человека в вашей стране

Нужно ли направлять какие-либо документы?

Вы должны представить копии любых судебных решений по вашему делу, а если документ составлен на другом языке, то представить его резюме на одном из рабочих языков Секретариата. Можно также приложить копии медицинских справок или других документов, подтверждающих ваши утверждения. Вместе с тем не следует направлять аудио- и видеозаписи, компакт-диски, а также информацию на других электронных носителях, кроме как в случае наличия конкретной просьбы на этот счет

Мне бы хотелось побеседовать с кем-нибудь. Можно ли организовать такую беседу, чтобы объяснить мою проблему?

Процедура осуществляется исключительно в письменной форме. УВКПЧ не организовывает встречи с заявителями и не проводит с ними бесед

Смогу ли я представить свои комментарии на ответ государства-участника?

Вам будет предоставлена возможность прокомментировать все замечания государства-участника обычно в течение двух месяцев после их получения

Какое средство правовой защиты может быть предоставлено в случае вынесения решения в мою пользу?

Комитеты рекомендовали различные виды средств правовой защиты в связи с нарушениями прав человека. Наиболее распространенным средством является предоставление компенсации. Комитеты могут также рекомендовать освобождение лица, проведение расследования, повторное рассмотрение дела, замену смертной казни другим видом наказания и т.д. Решения не являются юридически обязательными, государства-участники имеют лишь моральное обязательство в отношении их выполнения. Это означает, что осуществление решения комитета зависит от усмотрения государства-участника

Как со мной свяжутся?

С вами свяжутся по указанному вами адресу. Если вы находитесь в тюрьме, вы можете сообщить адрес родственника и попросить, чтобы копии всей корреспонденции направлялись также ему

Как долго продлится процедура?

Длительность процедуры в различных комитетах неодинакова. В настоящее время дело рассматривается в течение одного-двух лет с момента его регистрации (с момента его включения в список дел, подлежащих рассмотрению комитетом). Вместе с тем в Комитете по правам человека (осуществляющем наблюдение за выполнением положений Международного пакта о гражданских и политических правах) скопилось большое количество нерассмотренных дел, и процедура в соответствии с этим договором, как правило, более продолжительна

Куда следует направлять жалобу?

Petitions Team OHCHR-UNOG

Адрес:1211 Geneva 10 Switzerland

Факс: +41 22 917 90 22

Какие договоры предусматривают процедуру подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений?

— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД)

— Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

— Конвенция о правах инвалидов (КПИ) — процедура подачи жалоб в рамках этой Конвенции на момент выпуска диска не имела силы на территории Российской Федерации

Договоры, предусматривающие механизмы подачи и рассмотрения жалоб, которые на момент выпуска диска не могли применяться:

— Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (МКПН) (1990 год)

— Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗНИ) (2006 год)

Где можно получить дополнительную информацию о действующих в договорных органах процедурах подачи и рассмотрения жалоб?

В следующих брошюрах «Изложение фактов» содержится полезная информация:

№ 7 Процедуры представления и рассмотрения жалоб,

№ 12 Комитет по ликвидации расовой дискриминации,

№ 15 Гражданские и политические права: Комитет по правам человека,

№ 17 Комитет против пыток,

№ 22 Дискриминация в отношении женщин: Конвенция и Комитет,

№ 30 Основные договоры в области прав человека и договорные органы: введение.

Информация также доступна на официальном веб-сайте ООН www.un.org: выберите вверху раздел «Права человека», затем в левой колонке внизу под названием «Инструментарий»- «Представление жалоб»

Источник: http://cdep.ru/mps/07-00-1.html

2. Договорные органы по правам человека — Индивидуальные сообщения

Процедура подачи индивидуальных жалоб в рамках договоров по правам человека

Введение

Любой человек может привлечь внимание ООН к проблеме прав человека, и тысячи людей со всего мира это делают каждый год. На этой странице объясняются процедуры, доступные для лиц, заявляющих о том, что они стали жертвами нарушения прав, содержащихся в международных договорах по правам человека.
Именно за счет индивидуальных жалоб права человека приобретают конкретное значение

При рассмотрении индивидуальных дел международные нормы, которые в иных случаях могут казаться обобщенными и абстрактными, применяются на практике. Когда стандарты международных договоров по правам человека применяются в конкретной ситуации человека, они находят свое непосредственное отражение в жизни людей. Итоговый орган, принимающий решение, может направить государства, неправительственные организации (НПО) и отдельные лица в толковании текущего значения соответствующих договоров

Люди приобретают все больше средств для защиты своих прав на международном уровне. На этой странице рассматриваются жалобы, подаваемые в рамках международных договоров по правам человека

1. С начала 1970-х годов международные механизмы жалоб быстро набрали оборот, и теперь заявители могут направлять в ООН свои претензии касательно нарушений их прав, содержащихся в девяти так называемых «основных» договорах по правам человека

Девять договоров касаются следующих вопросов:

(i) гражданские и политические права, установленные Международным пактом о гражданских и политических правах;

(ii) пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, определенные в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

(iii) расовая дискриминация, осуждаемая Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

(iv) гендерная дискриминация, установленная Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

(v) права инвалидов, сформулированные в Конвенции о правах инвалидов;

(vi) защита всех лиц от насильственных исчезновений, учрежденная Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

(vii) права трудящихся-мигрантов и членов их семей, закрепленные Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах;

(ix) права ребенка, содержащиеся в Конвенции о правах ребенка и ее Факультативных протоколах

Механизмы жалоб разработаны таким образом, чтобы ими могли воспользоваться обычные люди, не являющиеся специалистами. Не нужно быть юристом или даже знать правовые и технические термины, чтобы подать жалобу в соответствии с определенным договором

Против кого можно подать жалобу на основании договора?

Кто может подать жалобу?

Какую информацию нужно представить в подтверждение своей жалобы?

Когда можно подать жалобу на основании договоров в области прав человека?

Процедура
Особые обстоятельства, обуславливающие неотложность или деликатность дела
Приемлемость жалобы
Существо жалобы
Рассмотрение жалобы

Процедуры отдельных комитетов

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах(ФП-МПГПП)

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации(КЛРД)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(ФП-КЛДЖ)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов (ФП-КПИ)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (КНИ)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСКП)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (ФППС-КПР)

Обзор процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб

Договор по правам человека — это международное соглашение, накладывающее на государства, официально признавшие документ (обычно путем «ратификации» или «присоединения») обязательства по защите и поощрению прав и свобод; эти государства называются государствами-участниками договора

Основная идея механизма рассмотрения жалоб в рамках договоров по правам человека заключается в том, что любой человек может подать жалобу против государства-участника, предположительно нарушившего договорные права, в орган экспертов, наблюдающих за выполнением договора

Эти “договорные органы”, как они часто называются, являются Комитетами, состоящими из независимых экпертов, которые отбираются государствами-участниками соответствующего договора. В их функции входит мониторинг осуществления в государствах-участниках прав, закрепленных договорами, и вынесение решений относительно жалоб против этих государств

Несмотря на то, что между девятью механизмами существует разница, их устройство и функционирование очень схожи. Соответственно далее следует общее описание типовых характеристик жалоб в рамках девяти органов. Затем читатели могут обратиться к описанию процедуры каждого договора, в котором указаны аспекты, отличающиеся от общих норм

9 договорных органов (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КТМ, КЭСКП и КПР), при определенных обстоятельствах, могут рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения

Не все механизмы подачи жалоб в соответствии с договорными органами вступили в силу.

В настоящее время семь договорных органов по правам человека (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КЭСКП) при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц:

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Комитет против пыток (КПП) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции;

Комитет по правам инвалидов (КПИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции;

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

Для двух оставшихся договорных органа (Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КТМ) и Комитет по правам ребенка (КПР) механизмы индивидуальных жалоб еще не вступили в силу:

Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей наделяет Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КПТМ) полномочиями получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Этот механизм индивидуальных жалоб вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со статьей 77

факультативный протокол (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка наделяет полномочиями Комитет по правам ребенка (КПР) получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка и ее Протоколов (ФПТД, ФПВК) государствами-участниками Факультативного протокола (о процедуре сообщений). Эта процедура индивидуальных сообщений вступит в силу, как только 10 государств-участников ратифицируют Факультативный протокол (о процедуре сообщений)

Против кого можно подать жалобу на основании договора?

Жалоба на основании одного из девяти договоров может быть подана только против государства, которое удовлетворяет двум условиям:

Во-первых, оно должно являться участником соответствующего договора (посредством ратификации или присоединения), который предусматривает предположительно нарушенные права (чтобы узнать, является ли государство участником договора, нажмите сюда, затем выберите из списка соответствующий договор)

Во-вторых, государством-участником должна быть признана компетенция Комитета, наблюдающего за выполнением соответствующего договора, принимать и рассматривать индивидуальные жалобы

Если речь идет о Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах инвалидов, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, государство признает компетенцию комитета, становясь участником отдельного договора: факультативного протокола к пакту или факультативного протокола к конвенции

В случае Конвенции против пыток, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государство признает компетенцию комитета, сделав об этом заявление на основании конкретной статьи конвенции

Кто может подать жалобу?

Любой человек может подать в комитет жалобу против государства, которое удовлетворяет этим двум условиям (является участником договора и согласно с компетенцией комитета рассматривать индивидуальные жалобы), заявив, что его или ее права нарушены на основании соответствующего договора

Жалоба не обязательно должна быть составлена юристом, хотя консультация юриста может улучшить качество подаваемого заявления. Однако помните, что юридическая помощь не оказывается в рамках данных процедур. Лицо также может подать жалобу от имени другого человека при условии, что получено письменное согласие этого человека (без требований к форме)

В определенных случаях жалобу можно подать и без получения согласия, например, если лицо находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В этих случаях автор жалобы должен четко объяснить, почему согласие не может быть получено

Какую информацию нужно представить в подтверждение своей жалобы?

Хотя жалоба в комитет, также называемая «сообщением» или «петицией», не обязательно должна быть представлена в особой форме, настоятельно рекомендуем использовать образец формы жалобы

Заявление должно быть составлено в письменном виде, написано разборчиво или лучше напечатано, а также подписано (жалобы, отправляемые по электронной почте, должны быть отсканированы)

Заявления принимаются только на одном из официальных языков ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский)

Жалоба должна содержать основную личную информацию (имя пострадавшего, гражданство, дату рождения, почтовый адрес или адрес электронной почты), а также в ней должно быть указано государство, против которого подается жалоба

Если жалоба подается от лица другого человека, должно быть представлено подтверждение его/ее согласия (без требований к форме), как было указано выше, либо автор жалобы должен четко объяснить, почему согласие не может быть получено

Если жалоба касается крайне деликатных вопросов частного или личного характера, автор жалобы может попросить комитет не раскрывать в окончательном решении его/ее имя или имя предполагаемого пострадавшего лица и/или данные, позволяющие установить его/ее личность, чтобы личность предполагаемого пострадавшего лица или автора жалобы не стала общеизвестной. Комитет также может по своему усмотрению принять решение о неразглашении этих и других деталей в ходе рассмотрения жалобы

Окончательные решения, принятые Комитетом, обнародуются. Таким образом, если заявители не хотят раскрытия своей личности в окончательном решении, они должны сообщить об этом как можно раньше. Учитывая степень доступности решений комитета широкой общественности (включая распространение через Интернет, в результате которого исправление и/или удаление информации, циркулирующей онлайн, фактически невозможно), невозможно удовлетворить просьбы о сохранении анонимности, поданные после публикации решений комитета

О любых последующих изменениях адреса или иной контактной информации следует уведомлять как можно раньше

Кроме того, необходимо изложить в хронологическом порядке все факты, на которых основывается жалоба. Сообщение должно быть как можно более полным и содержать всю соответствующую информацию по делу. Заявитель также должен указать, почему он/она считает, что описанные обстоятельства представляют собой нарушение соответствующего договора

Настоятельно рекомендуется назвать права, предусмотренные договором, которые предположительно были нарушены. Также рекомендуется указать, какие средства правовой защиты заявитель хотел бы получить от государства-ответчика в случае, если комитет придет к выводу о том, что представленные факты свидетельствуют о нарушении его/ее прав

Заявителю также следует подробно описать шаги, предпринятые для исчерпания средств правовой защиты, доступных в стране, против которой подается жалоба, то есть шаги, предпринятые в рамках местных судов и властей, относящихся к этому государству. Требование исчерпать внутренние средства правовой защиты означает, что жалобы должны быть доведены до сведения соответствующих национальных властей вплоть до наивысшей инстанции внутри рассматриваемого государства

Если использование каких-либо из этих средств правовой защиты еще не завершено, или они не исчерпаны, это также должно быть указано вместе с соответствующими причинами. Заявитель должен указать, представлял(а) ли он/она свое дело в другие международные органы расследования или урегулирования. По двум данным вопросам смотрите раздел «Приемлемость вашего дела» ниже, содержащий важную дополнительную информацию

К жалобам должны прилагаться копии всех документов (не оригиналы, только копии), имеющих отношение к требованиям и доводам, особенно административные и судебные постановления по данным требованиям, выданные национальными властями. Если данные документы составлены не на одном из шести официальных языков Организации Объединенных Наций, должен быть представлен полный перевод этих документов либо их резюме на рабочем языке

Документы должны быть перечислены в хронологическом порядке, последовательно пронумерованы, и к ним должно прилагаться краткое описание их содержания. Жалоба не должна превышать объем в 50 страниц (без приложений). Если жалоба превышает 20 страниц, она должна содержать краткое резюме объемом до 5 страниц, в котором будут указаны ее основные элементы. Как было указано выше, представляемая информация должна быть на одном из официальных языков ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский)

Если в жалобе отсутствует необходимая информация для ее обработки в рамках данных процедур, или если описание фактов неточное, с заявителем свяжется секретариат ООН (Управление Верховного комиссара по правам человека, УВКПЧ) с просьбой о представлении дополнительной информации или о подаче другой жалобы. Заявители должны тщательно вести переписку с секретариатом, и запрошенная информация должна быть представлена как можно раньше, в течение одного года. Если информация не будет получена через год с момента подачи жалобы, дело будет закрыто

Когда можно подать жалобу на основании договоров в области прав человека?

Важно подать жалобу как можно раньше после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Отсрочка в подаче жалобы может осложнить представление надлежащего ответа государством и оценку фактической информации договорным органом. В некоторых случаях представление жалобы после длительной отсрочки может привести к тому, что соответствующий комитет сочтет дело неприемлемым:
В соответствии с мнением Комитета по правам человека (Правила процедуры, правило 96 (с)), отсрочка в представлении жалобы не может автоматически представлять собой злоупотребление правом подачи жалобы. «(…)

Однако, сообщение может представлять собой злоупотребление правом подачи, когда оно представлено спустя 5 лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты автором жалобы, или, если это применимо, спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если нет причин, обосновывающих данную отсрочку, с учетом всех обстоятельств дела»;

В пункте 5 статьи 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации указано, что «в случае, если петиционер не удовлетворен действиями органа, учрежденного или указанного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, он имеет право в течение шести месяцев передать данный вопрос в Комитет»;

Пункт 2(a) статьи 3 Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах указывает, что «Комитет объявляет сообщение неприемлемым, когда: (a) оно не представлено в течение одного года после исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может доказать, что было невозможно направить сообщение в течение этого срока»;

Пункт (h) статьи 7 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, указывает, что «Комитет считает сообщение неприемлемым, когда: (h) сообщение не представлено в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может доказать, что было невозможно направить сообщение в течение этого срока»

Процедура

На основании вышеуказанных требований комитет примет решение о том, должно ли быть зарегистрировано дело, то есть официально внесено в список как дело для рассмотрения соответствующим комитетом. Вам будут даны рекомендации в отношении регистрации

На данном этапе дело обычно доводится до сведения соответствующего государства, чтобы у него была возможность прокомментировать его. Государство просят представить свои замечания в течение определенного периода времени

В любом деле есть две главные стадии, называемые «рассмотрение приемлемости» и «рассмотрение по существу». «Приемлемость» дела относится к формальным требованиям, которые должны быть соблюдены при подаче жалобы прежде, чем соответствующий комитет сможет рассмотреть ее по существу. «Существо» дела – это содержание, на основе которого комитет принимает решение о том, были ли нарушены права предполагаемого пострадавшего в соответствии с договором. Как правило, комитет рассматривает приемлемость жалобы одновременно с рассмотрением по существу. Эти стадии более подробно описаны ниже. Когда получен ответ от государства, заявителю дается возможность прокомментировать этот ответ

Большинство комитетов просят государство представить замечания в течение шести месяцев с момента представления жалобы государству. Если государство не согласно с приемлемостью жалобы, оно может оспорить ее, приведя свои доводы в течение первых двух месяцев данного периода. У заявителя всегда есть возможность прокомментировать замечания государства в течение установленного периода времени

Когда получены комментарии от обеих сторон, дело готово к принятию решения соответствующим комитетом. Если государство не ответило на жалобу даже после получения нескольких напоминаний от секретариата, Комитет примет решение по делу, опираясь на информацию, представленную заявителем

Особые обстоятельства, обуславливающие неотложность или деликатность дела

Некоторые комитеты могут на любой стадии до рассмотрения дела направить государству запрос о принятии «временных мер», чтобы предотвратить нанесение любого непоправимого вреда автору или предполагаемому пострадавшему в конкретном деле. Обычно такие запросы направляются, чтобы предотвратить действия, которые позднее уже нельзя будет отменить, например, приведение в исполнение смертного приговора или депортация лица, которое рискует подвергнуться пыткам

Решение направить просьбу о принятии временных мер не подразумевает решение о приемлемости или по существу сообщения, но у дела должна быть разумная вероятность успешного исхода по существу для того, чтобы был сделан вывод о возможном нанесении непоправимого вреда пострадавшему

Если заявитель хочет, чтобы комитет рассмотрел возможность запроса о принятии временных мер, он/она должен (должна) явно заявить об этом и подробно объяснить причины, по которым необходим этот запрос

Комитету требуется несколько рабочих дней, чтобы обработать просьбу о временных мерах. Любая такая просьба должна дойти до секретариата как можно раньше до того времени, когда будет исполнено действие, которое нужно предотвратить

Комитет может отозвать просьбу о принятии временных мер на основании информации, полученной от государства и автора (авторов) жалобы, предполагая, что такие меры более не требуются

Приемлемость жалобы

Прежде чем комитет сможет рассмотреть жалобу по существу, он должен убедиться, что соблюдены формальные требования о приемлемости. Рассматривая приемлемость, комитет может учитывать один или несколько из нижеследующих факторов:

Если заявитель выступает от лица другого человека, получил(а) ли он/она достаточное разрешение или иным образом обосновал(а) причины для этого?;

Является ли заявитель (или человек, от лица которого подается жалоба) жертвой предполагаемого нарушения? Должно быть продемонстрировано, что интересы предполагаемой жертвы лично и напрямую затрагиваются законодательством, политикой, практикой, действием или бездействием государства, которые являются предметом жалобы. Недостаточно просто оспорить закон или государственную политику или практику в абстрактном смысле (так называемое actio popularis) без доказательства того, что были затронуты личные интересы предполагаемой жертвы;

Соответствует ли жалоба положениям договора, на который опирается? Заявленное нарушение должно быть связано с правом, фактически гарантированным данным договором. Если заявитель подал жалобу в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, он/она, к примеру, не может заявлять о нарушении права собственности, поскольку данный пакт не защищает это право. В таком случае жалоба, говоря юридическими терминами, будет неприемлемой ratione materiae (ввиду обстоятельств, связанных с предметом рассмотрения;

Должен ли соответствующий комитет пересмотреть факты и доказательства в деле, по которому уже вынесено решение национальными судами? Комитеты уполномочены рассматривать возможные нарушения прав, гарантированных соответствующими договорами, но не могут выступать в качестве апелляционной инстанции в отношении национальных судов и трибуналов. Следовательно, комитеты не могут в принципе принимать решение об административной, гражданской или уголовной ответственности лиц, а также не могут пересматривать вопрос о невиновности или виновности;

Является ли жалоба достаточно обоснованной? Если соответствующий комитет полагает, что в свете представленной информации жалоба не содержит достаточное количество фактов и доводов, обосновывающих нарушение пакта, она может быть отклонена как недостаточно обоснованная и, следовательно, неприемлемая;

Связана ли жалоба с событиями, которые произошли после вступления в силу механизма подачи жалоб в отношении рассматриваемого государства? Как правило, комитет не рассматривает жалобы, обстоятельства которых имели место до вступления механизма в силу. В этом случае жалоба будет считаться неприемлемой ratione temporis. Однако могут быть исключения из этого правила, например, в делах, где последствия рассматриваемых событий приводят к постоянным нарушениям договора;

Было ли то же самое дело представлено в другой международный орган? Если оно уже было представлено в другой договорной орган или региональный механизм, такой как Межамериканская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов или Африканский суд по правам человека и народов, комитеты не могут рассматривать эту жалобу

Цель данного правила — избежать ненужного дублирования на международном уровне. Этот вопрос должен быть освещен заявителем в исходной жалобе с указанием органа, в который была представлена жалоба;

Были ли исчерпаны все внутренние средства правовой защиты? Важнейшим правилом в рассмотрении приемлемости жалобы является исчерпание заявителем всех соответствующих средств правовой защиты, доступных в стране, против которой подана жалоба, до момента представления жалобы комитету. Обычно это подразумевает рассмотрение жалобы в рамках местной судебной системы

Простые сомнения в эффективности какого-либо средства правовой защиты не могут быть, по мнению комитета, причиной для его неисчерпания. Однако могут быть исключения из этого правила, когда судебный процесс на национальном уровне чрезмерно затянут, либо средства правовой защиты недоступны или будут просто неэффективны. При этом заявитель должен подробно изложить причины того, почему общее правило не применимо

В отношении вопроса исчерпания внутренних средств правовой защиты заявитель должен описать в своем первоначальном заявлении, что он/она предпринял(а) для исчерпания местных средств правовой защиты, указав требования, выдвигаемые в адрес национальных властей, вместе с датами и результатом судебного разбирательства, или же указав, почему следует сделать исключение из правила;

Препятствует ли жалобе оговорка, сделанная государством в отношении соответствующего договора?

Оговорки являются официальными заявлениями, которыми государство ограничивает свои обязательства в отношении конкретного положения договора. Государство могло ввести оговорку по существу договора или процессуальную оговорку к механизму подачи и рассмотрения жалоб, ограничивая компетенцию комитета в плане рассмотрения определенных жалоб

Например, государство может препятствовать рассмотрению комитетом жалоб, которые уже были в прошлом рассмотрены другим международным механизмом (чтобы узнать об оговорках к конкретному договору, нажмите сюда, затем выберите соответствующую конвенцию, соответствующее государство и внизу страницы найдите раздел Declarations and Reservations («Заявления и оговорки»));

Является ли жалоба злоупотреблением процедуры? В некоторых случаях комитет может счесть требования слишком поверхностными, направленными на то, чтобы просто досадить ответчику, или по иным причинам счесть их ненадлежащим использованием процедуры подачи жалоб и отклонить их как неприемлемые, например, если один и тот же человек подает в комитет повторные жалобы по тому же вопросу, когда предыдущие идентичные жалобы уже были отклонены

Существо жалобы

После того, как комитет признает жалобу приемлемой, он переходит к рассмотрению по существу, указывая основания для вывода о том, что нарушение имело или не имело место в соответствии с применимыми положениями договора. Как было указано выше, ряд государств также сделал оговорки по существу, которые могут ограничивать спектр правозащитных обязательств, взятых на себя этими государствами в рамках договоров

В большинстве случаев комитет отклоняет рассмотрение жалобы, относящейся к сферам, затронутым в оговорках, хотя в исключительных обстоятельствах комитет может признать оговорку неприемлемой и рассмотреть дело, несмотря на содержание оговорки

Информацию о том, что комитет считает спектром прав, содержащихся в договоре, за которые он ответственен, можно найти в его решениях по отдельным делам (см. базу данных договорных органов или веб-страницы каждого Комитета), в так называемых «Замечаниях общего порядка», истолковывающих значение различных статей, и в заключительных замечаниях по докладам, периодически представляемым государствами-участниками данного договора (заявители найдут полезным Универсальный указатель по правам человека). Эти документы доступны на сайте УВКПЧ. Здесь также есть множество академических статей и пособий о решениях различных комитетов, которые могут помочь заявителю

Рассмотрение жалобы

Комитеты рассматривают каждое дело в рамках закрытой сессии. Хотя некоторые комитеты имеют положения об устной части процесса в своих Правилах процедуры (см. ниже описание Комитета против пыток и Комитета по ликвидации расовой дискриминации), на практике принято рассматривать жалобы только на основании письменной информации, представленной заявителем и государством-ответчиком. Соответственно, на практике не применялось получение информации от сторон в устном виде или в форме аудио или аудиовизуальных доказательств (таких как аудио и видеофайлы)

А также комитеты не выходят за рамки информации, представленной сторонами, чтобы получить независимое подтверждение фактов.

В качестве общего правила и для ускорения процедуры комитеты совмещают рассмотрение приемлемости жалобы с рассмотрением по существу. В этом случае применяется общая процедура, изложенная выше, то есть сразу после получения и регистрации сообщения оно передается государству-ответчику, чтобы то могло представить свои комментарии в течение определенного периода времени. Затем заявителю предоставляется возможность прокомментировать замечания государства, после чего дело обычно готово к рассмотрению комитетом в плане приемлемости и по существу

Однако бывают ситуации, когда комитет принимает решение сначала рассмотреть вопрос о приемлемости. В этом случае государство-ответчика просят представить замечания по существу, если комитет объявляет жалобу приемлемой. Заявитель в любом случае сможет прокомментировать заявления государства по существу

Когда комитет принял решение по делу, оно одновременно направляется заявителю и государству-ответчику. Один и более членов комитета могут приложить особое мнение к решению, если они пришли к выводу, отличному от вывода большинства, или, возможно, пришли к этому выводу по другим причинам. Текст любого окончательного решения по существу дела или решение о неприемлемости будут опубликованы на веб-сайте УВКПЧ как часть собрания решений комитета

Что происходит после принятия комитетом решения по делу?

Вначале следует отметить, что решения комитета нельзя обжаловать, и, как правило, решения являются окончательными. То, что происходит с делом дальше, зависит от характера принятого решения

Если комитет принял решение, что представленные ему факты свидетельствуют о нарушении со стороны государства-ответчика в соответствии с договором, он предлагает государству представить в течение установленного периода времени информацию о том, какие шаги оно предприняло в отношении его выводов и рекомендаций

Если комитет принял решение о том, что нарушение в соответствии с договором не имело место, или, что жалоба неприемлема, дело закрывается

Решения комитета представляют собой авторитетное толкование рассматриваемого договора. Они содержат рекомендации для государства-ответчика, но они не являются юридически обязательными для государств. Все комитеты разработали процедуры контроля за тем, выполняют ли государства их рекомендации (так называемые последующие процедуры), поскольку, по мнению комитета, приняв данную процедуру, государства-участники также соглашаются уважать выводы комитета

Если комитет делает вывод о том, что имело место нарушение договора, государству предлагается представить в течение 180 дней информацию о шагах, предпринятых для выполнения рекомендаций

Ответ государства затем передается заявителю, чтобы у него была возможность прокомментировать этот ответ

Если государство не предприняло надлежащих действий, дело остается на рассмотрении комитета в рамках последующей процедуры. Таким образом, продолжается диалог с государством, и дело остается открытым до тех пор, пока не будут предприняты удовлетворительные меры. Информация, связанная с последующей процедурой в отношении мнений комитета и его рекомендаций, не является конфиденциальной, и заседания, в ходе которых эта информация обсуждается, являются открытыми

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., охватывает широкий спектр гражданских и политических прав, таких как право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу выражения мнений, равенство перед законом и запрет дискриминации. Индивидуальные права, которые можно защищать в комитете, перечислены в статьях с 6 по 27 включительно, которые объединены в Часть III Пакта

Механизм подачи жалоб на предполагаемые нарушения этих статей предусмотрен первым Факультативным протоколом к Пакту, отдельным договором, открытым для государств-участников Пакта. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по правам человека (группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) принимать жалобы от лиц в рамках своих полномочий о предполагаемых нарушениях прав в соответствии с Пактом

Следующие комментарии дают общее описание процедур комитета

Жалобы в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, которые содержат необходимые первостепенные элементы (prima facie), передаются Специальному докладчику по новым сообщениям и временным мерам, который принимает решение о том, должно ли дело быть зарегистрировано и доведено до сведения государства-ответчика для получения комментариев. Учитывая большое количество жалоб, подаваемых в Комитет, с момента первоначальной подачи сведений до вынесения окончательного решения Комитетом может пройти несколько лет

В соответствии с Факультативным протоколом, нет ограничений по времени для представления жалоб в Комитет. Однако с целью предотвращения возможного злоупотребления в этом отношении Комитет ввел правило в свои Правила процедуры (пункт «c» правила 96 текущей редакции) об отсрочках в подаче жалоб. Согласно этому правилу, отсрочка в подаче жалобы не является автоматическим злоупотреблением правом подачи жалобы

Однако злоупотребление имеет место, если жалоба подана спустя пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты или спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если таковая проводилась, при условии, что нет причин для обоснования такой отсрочки и принимая во внимание все обстоятельства дела

Комитет по правам человека не может рассматривать жалобу, если то же самое дело в то же самое время рассматривается другим международным механизмом расследования или урегулирования. Некоторые государства-участники сделали оговорки, которые исключают из компетенции Комитета не только рассматриваемые дела, но также дела, которые уже рассмотрены, и по которым уже вынесено решение другим международным механизмом

Комитет полагает, что процедура подачи жалоб в рамках Совета по правам человека (ранее известная как процедура 1503) и представление жалоб специальным докладчикам или рабочим группам Совета по правам человека не представляют собой такой механизм. Соответственно, жалоба, поданная в Комитет по правам человека, не будет объявлена неприемлемой, если уже была представлена в эти механизмы

Что касается понятия «то же самое дело», Комитет истолковывает его как дело, связанное с тем же автором, теми же фактами и теми же правами. Факты, которые были представлены в другой международный механизм, могут быть представлены и в Комитет, если Пакт предусматривает более широкую защиту. Кроме того, жалобы, отклоненные другими международными механизмами по процессуальным причинам, не считаются рассмотренными по существу; следовательно, те же факты могут быть представлены Комитету

Комитет по правам человека выделил несколько исключений из правила, согласно которому он не может рассматривать факты, имевшие место до вступления в силу Факультативного прокола в отношении рассматриваемого государства

Таким образом, обычно Комитет считает это достаточной причиной для рассмотрения жалобы, если после вступления Факультативного протокола в силу в отношении рассматриваемого государства было принято судебное решение или иной государственный акт, подтверждающий факты, предшествующие этой дате, которые представляют собой суть жалобы

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята 10 декабря 1984 г.

Данный договор запрещает пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, а также среди прочих обязательств требует, чтобы государства-участники не возвращали лиц в страны, если есть веские основания полагать, что они подвергнуться там пыткам, и обязывает их принять ряд мер, направленных на то, чтобы акты применения пыток, независимо от того, где они имели место, надлежащим образом расследовались и преследовались в судебном порядке

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 16, которые объединены в Часть I договора. Механизм подачи жалоб для сообщения о нарушениях прав в соответствии с Конвенцией предусмотрен статьей 22. Государства-участники могут сделать заявление на основании данной статьи, признавая компетенцию Комитета против пыток (группы из 10 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) рассматривать жалобы от лиц, заявляющих о нарушениях данным государством своих прав в соответствии с Конвенцией

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она находится на рассмотрении в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в том случае, если то же самое дело было предметом решения в прошлом в рамках подобной процедуры (см. пункт 5(а) статьи 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания)

Более того, Правила процедуры Комитета предусматривают, что жалоба может быть отклонена как неприемлемая, если период времени, истекший после исчерпания внутренних средств правовой защиты, настолько необоснованно затянут, что рассмотрение жалобы Комитетом или государством-участником становится неоправданно трудным

Рассматривая дело, Комитет может в соответствии с Правилами процедуры пригласить стороны на конкретные закрытые заседания Комитета, чтобы обеспечить дальнейшее прояснение ситуации или ответить на вопросы по существу жалобы. Однако такие примеры являются скорее исключением, чем правилом, и дело будет рассматриваться непредвзято, даже если заявитель не явится лично

Если Комитет полагает, что совершенное или запланированное действие государства, например, в деле о запланированном выдворении в другую страну, где лицо рискует подвергнуться пыткам, нарушило или нарушит выполнение обязательств государства-участника в соответствии с Конвенцией, он направляет свое решение государству с запросом на предоставление информации об исполнении рекомендаций в течение 90 дней. В свете полученной информации Комитет предпримет дальнейшие надлежащие меры в рамках последующей процедуры

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая 21 декабря 1965 г., накладывает на государства-участников ряд обязательств, чтобы обеспечить правовое и практическое пользование правом быть свободным от расовой дискриминации

Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает широкий спектр вопросов, возникающих в этой сфере. Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 7 Конвенции, которые объединены в Часть I договора. Государства-участники могут сделать заявление на основании статьи 14, признав компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации (группы из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год) рассматривать индивидуальные или групповые жалобы о предполагаемых нарушениях своих прав в соответствии с Конвенцией данным государством

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, государство-участник может назначить национальный орган, который будет уполномочен получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц, которые считают себя жертвами нарушений своих прав, предусмотренных в Конвенции, и которые исчерпали другие доступные средства правовой защиты на местном уровне

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалобы в соответствии с данной Конвенцией могут подаваться не только отдельными лицами и от их имени, но также от имени группы лиц. Жалобы должны быть представлены в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения национальных властей по данному делу

Тот факт, что то же самое дело рассматривается или было предметом решения другой международной процедуры, не является препятствием для признания жалобы приемлемой

После регистрации жалобы государство-участник должно в течение трех месяцев представить свои замечания о приемлемости жалобы или, если оно не имеет возражений относительно приемлемости, замечания по существу

Если государство оспаривает приемлемость, у заявителя есть шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать замечания государства. После этого комитет примет решение о приемлемости. Если комитет делает вывод о том, что дело является приемлемым, государству дается еще три месяца для представления замечаний по существу

У заявителя будет шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела. Либо, если у государства нет возражений относительно приемлемости жалобы, и оно представило замечания только по существу, у заявителя также есть шесть месяцев для того, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела

Правила процедуры (пункт 5 правила 94) Комитета по ликвидации расовой дискриминации дает ему право пригласить лицо, подающее жалобу (или его/ее представителя), и представителей государства-ответчика на разбирательство, чтобы представить дополнительную информацию или ответить на вопросы по существу дела. Однако такие случаи являются скорее исключением, чем правилом, и дело будет рассматриваться непредвзято, даже если заявитель не явится лично

Когда Комитет принимает решение (называемое «Мнением») по существу жалобы, зачастую он делает предложения и/или дает рекомендации, даже если полагает, что нарушение Конвенции не имело место. Эти предложения или рекомендации могут быть общего характера либо конкретными и направленными либо в адрес рассматриваемого государства, либо в адрес всех государств-участников Конвенции

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., гарантирует всем женщинам право быть свободными от дискриминации и накладывает обязательства на государства-участников, призванные обеспечить правовое и практическое пользование этим правом. Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает широкий спектр вопросов, возникающих в этой сфере. Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 16 Конвенции, которые объединены в Части с I по IV

Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом, который был принят 6 октября 1999 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (группы из 23 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) получать жалобы от лиц в рамках своих полномочий о предполагаемых нарушениях прав в соответствии с Конвенцией

К заявлениям, которые рассматривает Комитет в рамках процедуры подачи жалобы, в том числе относятся вопросы, касающиеся женщин, которые становятся жертвами домашнего насилия и не получают достаточную защиту от государственных властей; принудительная стерилизация; стереотипы, влияющие на право женщин на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство; отсутствие законов и норм, регулирующих доступ к медицинскому аборту; условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин; или неоказание надлежащей медицинской помощи в связи с беременностью, которое привело к гибели жертвы

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени, с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государство, против которого подается жалоба, должно являться участником Факультативного протокола. Если жалоба подается от имени одного и более лиц, автор должен доказать наличие их согласия или обосновать, почему он действует от их имени без их согласия

В отношении подаваемых материалов см. Руководство по представлению жалоб на основании Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Временных ограничений для представления сообщений нет, но, как уже было отмечено, лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалоба будет неприемлемой не только в том случае, если она рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в случае, если она уже была рассмотрена в рамках такой процедуры

Когда Комитет принимает решение (официально называемое «Мнениями») по существу дела, он также дает рекомендации о средствах правовой защиты, которые должны быть приняты государством-участником. Рекомендации могут быть как общего характера, направленные на политические вопросы государства-участника, так и конкретными, адаптированными под рассматриваемое дело

Типы рекомендаций, которые может дать Комитет, включают меры для прекращения продолжающихся нарушений в отношении жертвы; реституция, компенсация и реабилитация жертвы; законодательная реформа и изменения в политике и практике, которые нарушают Конвенцию; шаги по предотвращению повторных нарушений

От государства-участника требуется в течение шести месяцев с момента получения решения и рекомендаций Комитета представить письменный ответ с подробным изложением любых действий, предпринятых в их отношении. Комитет может впоследствии попросить государство представить дальнейшую информацию. Она может быть представлена в виде новой информации в рамках последующего периодического доклада государства-участника (представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции) Комитету

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов

Конвенция о правах инвалидов, принятая 13 декабря 2006 г., продвигает полное пользование инвалидов их правами и основными свободами, а также накладывает на государства-участников обязательства по обеспечению правового и практического пользования этими правами и свободами. Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает права инвалидов

Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом к ней, который был принят 13 декабря 2006 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по правам инвалидов (группы из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год) получать жалобы от отдельных лиц в рамках своей юрисдикции, которые считают себя жертвами нарушений Конвенции государством-участником

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами или группами лиц либо от их имени с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о правах инвалидов. Государство-участник, против которого подается жалоба, должно быть участником Факультативного протокола к Конвенции (чтобы узнать, является ли государство участником договора, нажмите сюда, затем выберите из спискаФакультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов)

Если жалоба подается от имени одного или нескольких лиц, автор жалобы должен иметь разрешение выступать от их имени (пожалуйста, включите подтверждение согласия; подписанного заявления будет достаточно). Любое лицо, подающее жалобу от имени лиц или групп лиц без подтверждения их согласия, должно представить письменное объяснение того, почему предполагаемые пострадавшие не могут подать сообщение лично, и почему не может быть представлено подтверждение их согласия

Как такового временного ограничения для подачи жалоб нет, но, как уже было отмечено, лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты

В отношении подаваемых материалов см. процедуры, описанные выше, Изложение фактов о процедурах подачи сообщений в Комитет по правам инвалидов в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенциии Руководство по представлению сообщений Комитету по правам инвалидов в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции). Жалобы подаются в письменной форме или в ином формате, который обеспечивает читаемую копию ее содержания, для дальнейшей передачи государству-ответчику

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалобы должны быть представлены в письменном виде или в альтернативной форме, разборчивые копии которых будут направлены государству-участнику

Жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также если она уже была рассмотренав рамках такой процедуры или Комитетом

Комитет по правам инвалидов применят критерии, изложенные в статье 12 Конвенции о правах инвалидов, признающие правоспособность автора или предполагаемого пострадавшего перед Комитетом, независимо от того, признается ли она государством-участником, против которого направлена жалоба

В соответствии с правилами процедуры Комитет может получать через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций любые документы от организаций в рамках системы ООН или других органов, которые могли бы помочь в рассмотрении жалобы. В этом случае, чтобы обеспечить процессуальное равенство, каждая сторона имеет возможность прокомментировать подобную документацию или информацию в течение определенного периода времени.

Процедура в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, принятая 20 декабря 2006 г., накладывает на государства-участников обязательства по защите всех лиц от насильственных исчезновений и по борьбе с безнаказанностью в отношении совершения актов насильственных исчезновений

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 25 Конвенции, которые объединены в Часть I. Конвенцией предусмотрен механизм подачи индивидуальных жалоб. Государства-участники могут сделать заявление в соответствии со статьей 31, признавая компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям (группы из 10 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) рассматривать индивидуальные жалобы в рамках своей юрисдикции о предполагаемых нарушениях их прав в соответствии с Конвенцией данным государством

Важно отметить, что, в соответствии со статьей 35 Конвенции, Комитет имеет компетенцию только в отношении насильственных исчезновений, которые начались после вступления Конвенции в силу. В случае, если государство стало участником Конвенции после ее вступления в силу, обязательства данного государства перед Комитетом связаны только с насильственными исчезновениями, которые начались после вступления Конвенции в силу в отношении рассматриваемого государства

Комитет следует отличать от Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям, органа, состоящего из пяти независимых экспертов, учрежденного в 1980 г. Комиссией ООН по правам человека. Рабочая группа рассматривает дела о предполагаемых насильственных исчезновениях, которые произошли в любой части мира

Однако в отличие от Комитета основной мандат Рабочей группы предусматривает не контроль за осуществлением Конвенции в государствах-участниках, а помощь родственникам в получении информации о судьбе и местонахождении исчезнувших членов их семей

Лица, которые относятся к юрисдикции государства-участника, которое сделало заявление в соответствии со статьей 31 (или лица, действующие от их имени), могут подать в Комитет сообщение, заявляя о том, что их индивидуальные права, предусмотренные Конвенцией, были нарушены государством-участником.
В отношении подаваемых материалов см. Руководство и типовая форма для представления сообщений в Комитет по насильственным исчезновениям

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Когда Комитет передает жалобу государству, оно должно представить в течение четырех месяцев письменные объяснения или заявления, связанные с приемлемостью и с существом жалобы, а также с любым средством правовой защиты, которое могло быть доступно в данном деле

В любое время после получения жалобы и до вынесения решения по существу Комитет может просмотреть соответствующую документацию органов Организации Объединенных Наций, специализированных ведомств, фондов, программ и механизмов и других международных организаций, в том числе соответствующих региональных межправительственных организаций и органов, а также соответствующих государственных институтов, ведомств или служб, которые могут помочь в рассмотрении дела

Однако Комитет должен дать государству и заявителю возможность прокомментировать такую информацию в течение ограниченного периода времени

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (данный механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая 18 декабря 1990 г., накладывает на государства-участников обязательства по защите и гарантии полного спектра прав в интересах трудящихся-мигрантов и членов их семей

Основные обязательства изложены в статьях с 7 по 71 Конвенции, которые объединены в Части со II по VI. Конвенция предусматривает собственный механизм подачи индивидуальных жалоб. Государства-участники могут сделать заявление в соответствии со статьей 77, признав компетенцию Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (группы из 14 независимых экспертов, которая проводит заседания два раза в год) рассматривать жалобы от лиц или групп лиц о предполагаемых нарушениях данным государством их прав в соответствии с Конвенцией

Механизм подачи индивидуальных жалоб вступит в силу, когда десять государств-участников Конвенции сделают заявления в соответствии со статьей 77 Конвенции

Поскольку механизм подачи жалоб в рамках данной Конвенции еще не вступил в силу, Комитет пока не разработал правила процедуры и практику, связанную с индивидуальными жалобами. Однако можно ожидать принятия процедур, сходных с теми, которые применяются другими договорными органами, а также сходного толкования компонентов приемлемости, изложенных в статье 77 Конвенции

После вступления в силу механизма подачи жалоб, лица, относящиеся к юрисдикции государства-участника, которое сделало заявление в соответствии со статьей 77 (или лица, действующие от их имени), могут подавать жалобы в Комитет, заявляя о том, что их индивидуальные права, предусмотренные Конвенцией, были нарушены данным государством-участником

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (этот механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 3 января 1976 г, накладывает на государства-участников обязательства по принятию мер в индивидуальном порядке или посредством международной помощи и сотрудничества с использованием максимально доступных ресурсов с целью постепенного достижения полной реализации экономических, социальных и культурных прав

Механизм подачи жалоб в рамках Конвенции предусмотрен Факультативным протоколом, который был принят 10 декабря 2008 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) – группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания два раза в год – принимать жалобы от лиц в рамках своей юрисдикции о нарушениях их прав в соответствии с Пактом

В 2012 г. Комитет принял правила процедуры, применимые к жалобам, поданным в соответствии с Факультативным протоколом

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц или от их имени. Если жалоба подана от имени лиц или групп лиц, автор жалобы должен либо подтвердить их согласие, либо обосновать представление их интересов без их согласия

В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен содействовать дружескому урегулированию в рамках поданных ему жалоб в любой момент в ходе процедуры и до вынесения окончательного решения по существу. Процедура дружеского урегулирования проводится на основании согласия обеих сторон и является конфиденциальной

Комитет может прекратить содействие данной процедуре, если делает вывод о том, что невозможно достичь разрешения в деле, или любая из сторон не согласна на дружеское урегулирование, принимает решение о прекращении процедуры или не изъявляет необходимой воли к достижению дружеского урегулирования на основе соблюдения обязательств, предусмотренных Пактом. Если дружеское урегулирование не достигнуто, Комитет продолжает рассмотрение жалобы в соответствии с правилами обычной процедуры

В соответствии с Факультативным протоколом государства-участники должны принимать надлежащие меры для того, чтобы лица, относящиеся к их юрисдикции, не подвергались любым формам ненадлежащего обращения или запугиванию вследствие общения с Комитетом в связи с подачей жалобы

Если комитет получает достоверную информацию о том, что государство-участник не выполняет данное обязательство, он может попросить государство представить объяснения и принять меры по прекращению этой ситуации

При необходимости Комитет может отклонить рассмотрение жалобы, если из нее не следует, что автор явно понес ущерб, за исключением случаев, когда Комитет усматривает, что жалоба затрагивает серьезную проблему, в целом важную для общества

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Факультативный протокол устанавливает временной период для подачи жалобы в Комитет. Жалоба должна быть подана в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может подтвердить, что у него/нее не было возможности подать жалобу в течение данного периода времени

В любой момент после получения жалобы и до вынесения решения по существу Комитет может просмотреть соответствующую документацию органов Организации Объединенных Наций, специализированных ведомств, фондов, программ и механизмов и других международных организаций, в том числе региональных систем защиты прав человека, которые могут помочь в рассмотрении дела, при условии, что Комитет даст государству-участнику и заявителю возможность прокомментировать эту документацию

При рассмотрении жалоб Комитет будет оценивать разумность шагов, предпринятых государством-участником в целях осуществления прав, предусмотренных Пактом. При этом Комитет будет учитывать то, что государство-участник может принять ряд возможных политических мер для такого осуществления

Комитет может попросить государство-участника включить информацию о любых мерах, предпринятых в ответ на его Мнения, рекомендации или дружеские соглашения в периодические доклады об общем осуществлении Пакта

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (этот механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)
Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., накладывает обязательства на государства-участников по соблюдению прав ребенка

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 41 Конвенции, которые объединены в Часть I, а также в двух дополнительных материально-правовых Протоколах к ней꞉ Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом, касающимся процедуры сообщений, который был принят 19 декабря 2011 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции и двух материально-правовых Факультативных протоколов к ней

Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений, признают компетенцию Комитета по правам ребенка (КПР) – группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год – получать жалобы от лиц в рамках своей юрисдикции о нарушениях их прав в соответствии с Конвенцией и двумя материально-правовыми Факультативными протоколами к ней

Факультативный протокол еще не вступил в силу (в соответствии со статьей 19 Факультативного протокола, он вступит в силу через три месяца после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или десятого документа о присоединении)

В январе 2013 г. Комитет принял правила процедуры, применимые к жалобам, поданным на основании данного Факультативного протокола

Жалобы могут быть поданы отдельным лицом или группой лиц, утверждающих, что они стали жертвами нарушений Конвенции и/или материально-правовых Факультативных протоколов к ней, независимо от того, признает ли их правоспособность государство-участник, против которого подана жалоба. Жалобы также могут быть поданы назначенными представителями или другими лицами, действующими в интересах предполагаемых пострадавших с их явного согласия

В соответствии с правилами процедуры Комитета, при наличии обеспокоенности тем, что представление интересов пострадавшего, несмотря на его согласие, может быть результатом ненадлежащего давления или побуждения, Комитет может запросить дополнительную информацию или документы, в том числе из третьих источников, которые подтверждают, что подача жалобы от имени предполагаемого пострадавшего не является результатом ненадлежащего давления или побуждения и осуществлена в насущных интересах ребенка

Жалобы могут быть поданы от имени предполагаемого пострадавшего без его/ее явного согласия при условии, что заявитель может обосновать свои действия, и что Комитет сочтет эти действия в наилучших интересах ребенка. Если это возможно, предполагаемый пострадавший, от лица которого подана жалоба, может быть уведомлен о жалобе, и его/ее мнению будет уделено должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью

Комитет уполномочен содействовать дружескому урегулированию в рамках поданных ему жало.

Дружеское урегулирование должно основываться на выполнении обязательств, предусмотренных Конвенцией и/или материально-правовыми Факультативными протоколами к ней. Комитет не примет дружеское урегулирование, которое не основывается на соблюдении данных обязательств.

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Факультативный протокол устанавливает определенный период времени для первоначального представления материалов. Жалоба должна быть подана в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда заявитель может продемонстрировать, что не было возможности представить дело в течение данного периода времени

Жалоба является неприемлемой, если то же самое дело уже рассматривалось Комитетом, либо рассматривалось или рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования

Комитет может принять решение о приглашении заявителя и/или предполагаемого пострадавшего, а также представителей рассматриваемого государства-участника, чтобы лично или посредством видео- или телеконференции представить дальнейшие разъяснения или ответить на вопросы по существу дела, при условии, что Комитет считает это в наилучших интересах ребенка. Любое слушание должно проводиться в рамках закрытого заседания

Заслушивание предполагаемых пострадавших не должно проводиться в присутствии представителей государства, только если об этом не попросят сами предполагаемые пострадавшие, и если Комитет считает это в наилучших интересах ребенка. Комитет гарантирует то, что процедуры в рамках слушания предполагаемых жертв будут учитывать интересы ребенка, и обеспечивает, чтобы их мнению уделялось должное внимание в соответствии с их возрастом и зрелостью

Как направить жалобу в договорные органы

С жалобами в Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов, Комитет по онасильственным исчезновениям направляйте письмо и обращайтесь с вопросами в: Petitions and Inquiries Section Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva 1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: + 41 22 917 90 22 (particularly for urgent matters)

E-mail: [email protected]

Для подачи индивидуальных жалоб существует множество других способов. В рамках секретариата ООН заявитель может направить жалобу в Совет по правам человека (ранее извеcтная как процедура 1503) или (специальным докладчикам и рабочим группам) Совета по правам человека

Более того, заявители могут представить свою жалобу в организации, составляющие более широкую систему ООН, такие как International Labour Organization and the Организция Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Жалоба в Комитет ООН по правам человека в Женеве

Предисловие
Настоящее издание является переводом брошюры, изданной бюро польского Представителя по правам граждан, и предпринимается в рамках осуществления Региональной программы «Демократия, управление, участие» Регионального бюро для Европы и СНГ Программы развития ООН.
Соблюдение и обеспечение прав человека ПРООН рас­сматривает как компонент и необходимое условие устойчи­вого человеческого развития, и более эффективное использование существующих международных институтов в обла­сти прав человека может содействовать достижению этой цели.
Конституции большинства стран СНГ содержат нормы, утверждающие право граждан при определенных условиях обращаться в международные институты по правам челове­ка, как, например, статья 46 Конституции России или статья 55 Конституции Украины. На юридическом языке это отра­жает прямое признание того, что забота о соблюдении прав человека не является только национальной прерогативой и внутренним делом государства, а составляет законный инте­рес всего международного сообщества. Между тем пред­ставления граждан о таких институтах и возможностях об­ращения к ним с индивидуальной жалобой зачастую крайне смутны и неверны. Следствием этого обстоятельства стано­вится то, что эффективность использования таких институ­тов является весьма низкой и, соответственно, с неизбежно­стью наступает разочарование в любых международных ин­ститутах и инструментах по правам человека. Дело, однако, в том, что это именно инструменты и, как всякими инстру­ментами, ими нужно уметь пользоваться.
Широко известным и эффективным инструментом явля­ется, например, Европейский Суд по правам человека, одна­ко он доступен для граждан лишь немногих стран Содружества. Для большинства же возможно обращение и апелля­ция к институтам системы ООН, членами которой являются все государства бывшего СССР. Настоящая брошюра опи­сывает правила обращения в наиболее, пожалуй, известный и авторитетный из них - Комитет по правам человека, со­зданный в соответствии с Международным пактом о граж­данских и политических правах.
Из текста брошюры читатель поймет, что непременным условием обращения лица в Комитет является участие стра­ны, под юрисдикцией которой он находится, в упомянутом Пакте и Факультативном протоколе к нему, который, собст­венно, и предусматривает право подачи индивидуальной жалобы. Как же обстоит дело с участием стран СНГ в этих договорах?
К середине лета 1999 года к Пакту присоединились все страны СНГ, за исключением Казахстана, а к факультатив­ному протоколу не присоединились также Молдова и Азербайджан. Отметим здесь, что участие или неучастие в том или ином договоре является свободным политическим ре­шением суверенного государства и трудно говорить о пря­мой зависимости между соблюдением в стране прав челове­ка и ее членством в международных договорах, Так, к Фа­культативному протоколу не присоединились многие стра­ны традиционной демократии, как, например, Швейцария, Великобритания, Япония, США. Тем не менее доступ граж­дан к международным институтам защиты прав человека может быть оценен только положительно, как расширение круга гарантий их прав и свобод. Для государств, пережива­ющих переходный период, это может быть особенно важно. В силу этого обстоятельства следует ожидать, что по мере последовательно демократического развития стран Содру­жества возможность обращаться в Комитет по правам чело­века получат все граждане стран СНГ, даже если в настоящее время конкретное государство не является участником Пакта и Факультативного протокола.
Региональный центр поддержки РБЕС ПРООН хотел бы выразить благодарность бюро Представителя по правам граждан Польской Республики за любезно предоставленное право перевода и издания брошюры на русском языке.

Введение
В 1948 году Генеральная Ассамблея Организации Объе­диненных Наций провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. Это был первый международный документ, гарантирующий каждому человеку основные права и свободы. И хотя Декларация налагала на государства только моральные и политические, а не правовые обязательства, она оказала существенное влияние на внутреннее законодательство и практику государств. Поэтому по сей день на нее ссылаются как политики, так и обычные люди. А дата провозглашения Декларации - 10 декабря - празднуется во всем мире как Международный день прав человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах был провозглашен Генеральной Ассамблеей Орга­низации Объединенных Наций 16 декабря 1966 года, а всту­пил в силу 23 марта 1976 года, после того, как его ратифици­ровали 35 государств (ст. 49). Сегодня к Пакту присоедини­лось более 130 государств со всех континентов.
Это означает, что государство, которое ратифицировало Пакт, обязалось гарантировать права и свободы, установ­ленные в Пакте, каждому человеку: как своему граждани­ну, так и иностранцу, пребывающему на его территории. За­коны и другие правовые акты должны соответствовать по­ложениям Пакта. Также органы, выносящие индивидуаль­ные решения, - например, прокурор, суд, орган админист­рации - обязаны уважать права человека, установленные в Пакте. На страже соблюдения прав человека стоит международный орган: Комитет по правам человека.
В Пакте установлены две процедуры международного контроля:
а) государство обязано систематически представлять Ко­митету доклады о претворении в жизнь положений Пакта (ст.40);
b) государство может направить в Комитет сообщение о нарушении другим государством прав человека (ст. 41).
Возможностью такого сообщения до сих пор не восполь­зовалось ни одно государство.
Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жа­лоб урегулирована в Факультативном протоколе к Между­народному пакту о гражданских и политических правах. Термин «факультативный» означает, что государство, кото­рое ратифицировало Пакт, может - но не обязано - рати­фицировать Протокол. На сегодняшний день сторонами Протокола являются более 80 государств.
Ратификация Факультативного протокола открывает пе­ред гражданами данного государства, а также иностранца­ми, пребывающими на его территории, возможность обра­щаться с жалобами в Комитет по правам человека.
Генеральная Ассамблея ООН приняла также Второй Фа­культативный протокол к Международному пакту о граж­данских и политических правах, отменяющий смертную казнь в ратифицировавших его государствах.

Комитет по правам человека
Комитет состоит из 18 членов, избираемых государства­ми. Члены Комитета являются независимыми; они не могут получать никаких рекомендаций или указаний ни от государств, ни от ООН или других международных органов. Ко­митет не является судебным органом, тем не менее процеду­ры подобны судопроизводству.
Комитет по правам человека работает на сессиях, прохо­дящих два раза в год. В результате - учитывая большое ко­личество поступающих жалоб - контрольное производство является довольно продолжительным (практически длится минимум 1,5 - 2,5 года). Комитет принимает решение боль­шинством голосов, в присутствии не менее 12 членов.
Комитет по правам человека находится в Женеве (см. Приложение. Образец индивидуальной жалобы).

Заявитель
С жалобой· в Комитет по правам человека могут обра­щаться только индивидуальные лица. Таким правом не об­ладают ни группы лиц, ни организации. Иначе говоря - с жалобами не могут обращаться союзы, профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п.
С жалобой может обратиться гражданин данной страны или иностранец, проживающий (пребывающий) на терри­тории данного государства.
Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным орга­ном одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означа­ет, что с жалобой может обратиться непосредственно по­терпевшее лицо, которому в результате нарушения прав че­ловека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиа­трической больнице, Комитет принимает жалобы, подан­ные членами семьи.
С жалобой можно также обратиться через уполномочен­ного (например, адвоката), который должен представить Ко­митету по правам человека соответствующую доверенность.

Предмет жалобы
Жалоба может касаться только индивидуального реше­ния, вынесенного государственным органом, которое - по мнению данного лица - нарушает его права человека, га­рантированные в Пакте. Это может быть, например, реше­ние административного органа, прокурора, судебное реше­ние и т.п.
Жалоба не может касаться содержания закона или дру­гого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не име­ет права проверять соответствие внутреннего законода­тельства положениям Пакта.
Жалоба не может вноситься в интересах общественнос­ти, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные об­винения в плохом обращении с заключенными, о погрешно­стях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения опре­деленных прав человека в отношении конкретного лица.
Комитет по правам человека не рассматривает жалоб на физические лица, предпринимателей, общества, кооперати­вы, ассоциации и т.п.
Жалоба может касаться только решений государствен­ных органов, которые были приняты после 1991 года, т.е. по­сле вступления в силу Факультативного протокола (см. Введение). В совершенно исключительных случаях Комитет может принять жалобу на решение, вынесенное до этой да­ты, если нарушение прав человека продолжается.
Предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте. Это нижеследующие права:
- Право на жизнь (ст. 6).
Включает также принципы вынесения решений и приве­дения в исполнение смертной казни, помилования и изме­нения наказания.
- Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).
На практике на эту статью чаще всего ссылаются лица, лишенные свободы.
- Запрещение рабства и работорговли (ст. 8).
- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9). Касается прав лица, подвергшегося задержанию или аре­сту.
- Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).
Касается, в частности, обращения с обвиняемым: совер­шеннолетним и несовершеннолетним.
- Запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обяза­тельства (ст. 11).
- Право на свободное передвижение по территории госу­дарства и выбора местожительства, а также право поки­дать любую страну (ст. 12).
- Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).
- Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14). Это наиболее обширная статья, в которой установлен ряд прав обвиняемого и принципы уголовной процедуры.
- Принцип презумпции невиновности и запрещение об­ратной силы уголовного законодательства (ст. 15).
- Защита личной и семейной жизни, неприкосновеннос­ти жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).
- Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).
- Свобода слова (ст. 19).
- Запрещение пропаганды расовой, национальной или ре­лигиозной ненависти (ст. 20).
- Право на мирные собрания (ст. 21).
- Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).
- Права супругов и семьи (ст. 23).
- Права ребенка (ст. 24).
- Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).
- Права лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ством (ст. 27).
- Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)
Приведенный выше перечень прав и свобод должен сыг­рать роль путеводителя по Пакту (см. Приложение). Преж­де чем написать жалобу, следует внимательно ознакомить­ся с соответствующей статьей, обращая особое внимание на степень подробности положений и допускаемые ограни­чения. Комитет не принимает жалоб, касающихся наруше­ния прав человека, не провозглашенных в Пакте. Нельзя, например, ссылаться на право па труд или право на образо­вание.

Основные формальные требования

1. Подающий жалобу обязан использовать все внутрен­ние средства обжалования, предусмотренные националь­ным законодательством. Так, в судебных делах следует об­жаловать решение в суде вышестоящей инстанции. В адми­нистративных делах следует обратиться в вышестоящий ор­ган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, реше­ние следует обжаловать в компетентный суд. Однако нет не­обходимости использования чрезвычайных или исключи­тельных мер (таких, как, например, обращение к омбудсману, заявление о возобновлении судебного производства).
Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное реше­ние (вступившее в законную силу судебное решение). При­чиной отклонения большинства жалоб было то, что заявители не исчерпали всех внутренних средств обжалования, В совер­шенно исключительных случаях Комитет рассматривает жа­лобу до исчерпания возможностей обжалования (например, когда производство необоснованно затягивается).
Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия го­сударственным органом окончательного решения не уста­новлено.
2. Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это озна­чает, что, например, содержание жалобы не может быть ос­корбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажны­ми обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.
3. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международ­ным органом, например Европейским Судом по правам че­ловека. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами од­ного и того же содержания в различные международные ор­ганы.

Содержание и форма жалобы
Жалоба должна содержать следующее:
1) личные данные: фамилию, имя, гражданство, профес­сию, дату и место рождения, адрес;
2) указание на государство, против которого подается жалоба;
3) содержание обвинений;
4) статьи, которые, по мнению заявителя, были наруше­ны;
5) предпринятые внутренние средства правовой защиты и их результаты.

К жалобе следует приложить копии всех документов, имеющих существенное значение для данного дела. Жалоба может быть составлена на языке данной страны, написана от руки. В связи с тем что официальными языками Комите­та по правам человека являются английский и французский, жалобу и сопровождающие документы лучше составить на одном из этих языков, что, несомненно, ускорит контроль­ную процедуру (образец индивидуальной жалобы - см. При­ложение).

Контрольная процедура
Контрольная процедура состоит из двух основных этапов:
- первый завершается решением о приемлемости жало­бы;
- во втором выносится решение по существу - были ли нарушены (или нет) права человека,
Вся процедура осуществляется в письменном виде. Про­цедура носит конфиденциальный характер. Лицо, обраща­ющееся с жалобой, вправе проинформировать средства массовой информации о подаче жалобы, но не может предавать гласности содержание корреспонденции с Комитетом.
Комитет по правам человека отклоняет жалобу - даже без уведомления о ней соответствующего государства, - если жалоба самым очевидным образом не соответствует формальным требованиям: например, она анонимная или относится к вопросам, не урегулированным в Пакте. Если жалоба является приемлемой, Комитет передает жалобу за­интересованному государству.
В назначенный Комитетом срок государство представля­ет ему объяснения, а также информацию и документы, свя­занные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения го­сударства передаются подавшему жалобу, который может представить свои замечания и комментарии. На любом эта­пе разбирательства Комитет может обратиться к подавше­му жалобу за предоставлением дополнительной информа­ции или разъяснений. Комитет принимает решение о не­приемлемости жалобы, если она не отвечает формальным требованиям (см. выше), и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство.
Решение о признании жалобы приемлемой доводится до сведения соответствующего государства и заявителя. Это решение является окончательным. В течение 6 месяцев государство обязано представить разъяснения, информацию, а также указать, какие меры оно предприняло или собирает­ся предпринять в пользу подавшего жалобу. Копии этих до­кументов получает подавший жалобу, который вправе представить свои замечания и комментарии. Если государ­ство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагиру­ет на напоминания, Комитет принимает решение на основа­нии документации, полученной от подавшего жалобу.
В течение срока, предоставленного данному государству на разъяснения, оно может восстановить нарушенные пра­ва человека или устранить последствия таких нарушений. В таком случае Комитет принимает решение о прекращении дела.

Решение Комитета о нарушении прав человека
Если Комитет придет к заключению, что права человека нарушены не были, он уведомляет о своем решении соответ­ствующее государство и подавшего жалобу. Решение Коми­тета является окончательным.
Комитет по правам человека, констатируя, что государст­во нарушило права человека, указывает на решения (дейст­вия), которые квалифицирует как нарушение, а также соот­ветствующие положения Пакта. Часто случается так, что среди многочисленных обвинений, с которыми выступает заявитель, Комитет признает обоснованными только неко­торые.
Комитет, констатируя нарушение прав человека, обра­щается к государству с призывом предпринять соответст­вующие меры. Их характер зависит от вида нарушения прав человека. Так, например, Комитет рекомендует обеспечить заключенному медицинскую помощь, немедленно освобо­дить лицо, лишенное свободы, восстановить на должности в публичной службе, выплатить возмещение или компенсацию. Случается также - правда, редко, - что сама конста­тация нарушения прав человека является единственным удовлетворением, которое получает заявитель. Следует об­ратить внимание, что возмещение или компенсация при­суждается в принципе только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека. Надежда на получение крупной денежной суммы часто ос­тается несбывшейся.

Выполнение государством решений Комитета
Факультативный протокол не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международ­ный контроль, имеет политическую и моральную обязан­ность подчиниться решению Комитета. Практически так по­ступает большинство государств.
Комитет назначает по каждому делу срок - как правило, 180 дней, - в течение которого государство должно пред­ставить информацию о мерах, принятых для выполнения ре­комендаций. Соответствующая информация должна быть помещена в периодических докладах (см. Введение). Коми­тет ежегодно назначает также специального докладчика, ко­торый оценивает предпринятые государствами меры в поль­зу жертв нарушения прав человека.
Комитет помещает в своем ежегодном докладе - кото­рый является официальным документом ООН - информа­цию о степени и объемах выполнения рекомендаций отдель­ными государствами. Это единственная форма «санкций» по отношению к государствам, которые не предоставили по­давшему жалобу соответствующего возмещения либо не восстановили нарушенных прав человека.
Заявитель должен помнить о том, что целью контрольной процедуры не является компрометация государства на меж­дународной арене, а гарантирование прав человека.

ОБРАЗЕЦ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ

The Human Rights Commitee В Комитет по правам человека

c/o Office of the United Nation Бюро Верховного
High Commissioner for комиссара Объединенных
Human Rights Наций по правам человека
8-14 avenue de la Раiх 8-14 avenue de la Раiх
1211 Geneva 10 1211 Женева 10
SWITZERLAND Швейцария
Представляется на рассмотрение в соответствии с Фа­культативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.
I. Информация об авторе сообщения:
Фамилия… Имя (имена) ………………………………………………….
Гражданство…… Род занятий ………………………………………………….
Дата и место рождения.............................……………………………………………………
Постоянный адрес.....................................……………………………………………………
Иной адрес для получения конфиденциальной корреспон­денции (если отличается от постоянного адреса)

Сообщение представляет:
a) жертва нарушения или нарушений, перечисленных
ниже
b) назначенный представитель/адвокат
предполагаемой жертвы (жертв)
с) иное лицо

Если отмечен квадрат с), автор должен пояснить:
в каком качестве данное лицо действует от имени жертвы /жертв (напр., указать родственную связь или другие лич­ные связи с предполагаемой жертвой /жертвами):
почему жертва (жертвы) не имеет (не имеют) возможнос­ти сама (сами) представить сообщение:
……
…
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
Третье лицо, не имеющее родственных и любых других свя­зей с жертвой (жертвами), не может представить сообще­ние от его (их) имени.
II. Информация о предполагаемой жертве (жертвах), если она (они) не является (являются) автором (авторами) сообщения

Фамилия… Имя (имена) .................................………………………….

Гражданство… Род занятий.................................………………………….

Дата и место рождения................................................................………………………….

Нынешний адрес или местонахождение.................................……………………………

III. Государство, которого касается жалоба. Нарушенные статьи Пакта. Внутренние средства правовой защиты

Название государства-участника (страны) Международно­го пакта и Факультативного протокола, против которого на­правляется сообщение:
……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….

Статьи Международного пакта о гражданских и политичес­ких правах, которые, как представляется, были нарушены:
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….

Внутренние средства правовой защиты, которые были ис­черпаны предполагаемой жертвой (жертвами) или от ее (их) лица: обращение в суды или другие государственные орга­ны; когда и с каким результатом (по возможности, прило­жить копии всех соответствующих судебных или админист­ративных решений):
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

Если внутренние средства правовой защиты не были исчер­паны, объяснить почему:
……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….

IV. Другие международные процедуры
Был ли этот же вопрос представлен на рассмотрение в соот­ветствии с какой-либо другой процедурой международного расследования или урегулирования (например, на рассмот­рение Европейского Суда по правам человека)? Если да, то когда и с каким результатом?
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

V. Приводимые в жалобе факты
Подробное описание фактов предполагаемого нарушения или нарушений (с указанием соответствующих дат):*
………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………

Комитет ООН по правам человека создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах . Международный пакт о гражданских и политических правах был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Пакт вступил в силу 23 марта 1976 года, после того, как его ратифицировало 35 государств и в настоящее время участниками Пакта являются более 130 государств.

Для Беларуси Пакт вступил в силу для государства-участника 23 марта 1976 года, а Факультативный протокол — 10 января 1992 года (дата присоединения), что предоставило возможность белорус ам обращаться в Комитет ООН по правам человека . С этого момента Государство обязано гарантировать права и свободы, установленные в Пакте, каждому человеку. Все законы нашей страны и любые правовые акты должны полностью соответствовать положениям Пакта.

Об этом же говорится в статье 61 Конституции Республики Беларусь:

«Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Таким образом, каждый человек, считающий, что его права нарушены имеет право на обращение в любые международные организации, в том числе – в Комитет по правам человека. Для этого необходимо соблюсти определенные требования, предъявляемые к такому обращению.

Заявитель : кто может обращаться

С жалобой («Жалоба» в Факультативном протоколе означает «сообщение») в Комитет по правам человека могут обращаться только индивидуальные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Иначе говоря - с жалобами не могут обращаться союзы, профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п.

С жалобой может обратиться гражданин данной страны или иностранец, проживающий (пребывающий) на территории данного государства.

Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным органом одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означает, что с жалобой может обратиться непосредственно потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиа­трической больнице, Комитет принимает жалобы, подан­ные членами семьи.

С жалобой можно также обратиться через уполномочен­ного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.

Письменное согласие не требуется в случаях, когда:

— родители подают иск от имени малолетних детей или опекуны от имени лиц, не способных дать официальное согласие

— лицо находится в тюрьме, не имея доступа к внешнему миру (Комитет не будет требовать официального разрешения на принятие жалобы от имени другого лица).

Требования к жалобам в Комитет по правам человека

Требования к жалобам изложены в Протоколе №1 к Пакту и находят отражение в прецедентном праве Комитета. Все требования – критерии приемлемости, которым обращение должно соответствовать.

Основные критерии:

1. Права и свободы, на нарушение которых ссылается заявитель, должны быть отражены в Пакте.
2. Жалоба не может быть анонимной или содержать признаки злоупотребления правом на защиту.
3. Аналогичная жалоба не должна находится на рассмотрении (разбирательстве) в другой международной инстанции.
4. До обращения с жалобой должны быть исчерпаны все внутренние (национальные) механизмы защиты нарушенного права при условии, что нет неоправданной задержки в работе таких механизмов.
5. Заявитель должен являться жертвой нарушений, на которые он ссылается в жалобе.
6. Жалоба должна быть подготовлена в письменном виде, соответствовать установленной форме и подаваться в порядке, установленном процедурой.

Жалоба может касаться только индивидуального решения, вынесенного государственным органом, которое, по мнению данного лица, нарушает его права человека, гарантированные в Пакте.Это может быть, например, решение административного органа, прокурора, судебное решение и т.п.

Жалоба не может касаться содержания закона или другого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта.

Жалоба не может вноситься в интересах общественности, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, о погрешностях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения определенных прав человека в отношении конкретного лица.

Предмет жалобы:

Обратите внимание, что предметом жалобы могут быть только права человека, провозглашенные в Пакте:

Право на жизнь (ст. 6).

Запрещение пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ст. 7).

Основное право, часто нарушаемое в местах лишения (ограничения) свободы.

Запрещение рабства и работорговли (ст. 8).

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9).

- Право лиц, лишенных свободы на гуманное обращение (ст. 10).

Запрещение лишения свободы на том основании, что данное лицо не в состоянии выполнить договорные обязательства (ст. 11).

Право на свободное передвижение по территории государства и выбора местожительства, а также право покидать любую страну (ст. 12).

Права иностранца в связи с решением о высылке (ст. 13).

• Право на независимый и беспристрастный суд (ст. 14).

Принцип презумпции невиновности и запрещение обратной силы уголовного законодательства (ст. 15).

Защита личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища, а также тайны корреспонденции (ст. 17).

Свобода мысли, совести и религии (ст. 18).

Свобода слова (ст. 19).

Запрещение пропаганды расовой, национальной или религиозной ненависти (ст. 20).

Право на мирные собрания (ст. 21).

Право на свободу ассоциации с другими людьми (ст. 22).

Права супругов и семьи (ст. 23).

Права ребенка (ст. 24).

Право принимать участие в общественной жизни (ст. 25).

Права лиц, принадлежащих к национальным меньшинством (ст. 27).

Равенство перед законом и запрещение дискриминации (ст. 2, п. 1; ст. 26)

Комитет не принимает жалоб, касающихся нарушения прав человека, не провозглашенных в Пакте.

Основные требования жалобы

1. Подающий жалобу обязан использовать все внутренние средства обжалования, предусмотренные национальным законодательством. Так, в судебных делах следует обжаловать решение в суде вышестоящей инстанции. В административных делах следует обратиться в вышестоящий орган; если внутренним законодательством предусмотрено судебное разбирательство по административным делам, решение следует обжаловать в компетентный суд.
2. Принцип исчерпания средств обжалования означает, что предметом жалобы может быть только окончательное решение (вступившее в законную силу судебное решение).

Никаких сроков для подачи жалобы со дня принятия государственным органом окончательного решения не установлено.

1. Нельзя злоупотреблять правом обжалования. Это означает, что, например, содержание жалобы не может быть оскорбительным для государства, не может содержать ложной информации, заявитель не должен выступать с маловажными обвинениями, ни использовать контрольный механизм без достаточных оснований.
2. 4. Комитет по правам человека отклоняет жалобу, если этот же вопрос уже рассматривается другим международным органом, например Европейским Судом по правам человека. Следовательно, нельзя обращаться с жалобами одного и того же содержания в различные международные органы.

Жалоба должна содержать следующие данные:

1. личные данные: фамилию, имя, гражданство, профессию, дату и место рождения, адрес;
2. указание на государство, против которого подается жалоба;
3. статьи, которые, по мнению заявителя, были нарушены;
4. внутренние средства (механизмы) правовой защиты, предпринятые заявителем и их результаты.
5. ваши обоснования нарушения прав человека.

К жалобе необходимо приложить копии всех документов, имеющих существенное значение для разрешения данного дела. Жалоба может быть составлена на русском языке. Если у вас есть возможность перевести жалобу и прилагаемые документы на один из рабочих языков – английский, французский, испанский, — то это может ускорить процесс рассмотрения жалобы.

Как рассматриваются жалобы

Комитет ООН по правам человека рассматривает жалобы, как правило, достаточно долго – несколько лет. КПЧ ООН не считается судебной инстанцией, которая правомочна проводить расследование, собирать доказательства, допрашивать свидетелей и т.д. Пределы возможностей Комитета ограничены рассмотрением письменной информации – того, что представлено заявителем и государством, в отношении которого подана жалоба. Устные свидетельства не принимаются.

Кто и что из сторон должен доказывать – определяется индивидуально, исходя из обстоятельств дела и содержания жалобы. По общему правилу, если государство не ответило на запрос, не предоставило информацию и документы, Комитет примет позицию заявителя как есть. Аналогичные последствия могут быть и тогда, когда государство отвечает, но не приводит весомых доказательств своей позиции. С другой стороны, недопустимы и огульные обвинения со стороны заявителя – он должен не просто заявить о нарушении, но и пояснить, какие факты и обстоятельства свидетельствуют об этом. Если у заявителя нет реальной возможности получить и представить доказательства (например, ему не выдают какие-то документы), то такие доказательства могут быть истребованы Комитетом у государства-нарушителя. В ряде случаев КПЧ может предложить стране провести расследование обстоятельств, изложенных в жалобе, и предоставить его результаты в распоряжение Комитета.

В целом же, после подачи и принятия жалобы, начинается достаточно длительный процесс запроса информации, ее предоставления, обмена данными и т.п. между Комитетом и сторонами дела. Если существует вероятность, что связанная с этим процессом задержка приведет к причинению заявителю серьезного и непоправимого ущерба, Комитет может предложить государству-нарушителю принять временные меры, чтобы не допустить такой ущерб, на период рассмотрения жалобы.

Жалобы в порядке очередности и по мере их готовности к рассмотрению на заседании Комитета разрешаются на одной из пленарных сессий. Такие сессии проводятся трижды в год – весной, летом и осенью. По существу жалобы принимаются «соображения», в которых делается вывод о наличии/отсутствии нарушения (нарушений). Решение Комитета по правам человека ООН доводится до сведения сторон дела и предается гласности по итогам сессии.

Процедура рассмотрения состоит из двух основных этапов:

— приемлемости жалобы

— решения по существу, где определяется были ли нарушены права заявителя или нет

Вся процедура является конфиденциальной и осуществляется в письменном виде. Содержание всех аспектов сообщения с Комитетом не подлежит опубличиванию. При этом сам факт обращения может быть обнародован по желанию заявителя.

Комитет по правам человека отклоняет жалобу если она не соответствует формальным требованиям. П вслучае признания жалобы приемлемой, Комитет направляет жалобу государству в отношении которого она подана.

Государство обязано предоставить в обозначенный Комитетом срок объяснения. Также Государство предоставляет информацию и документы, связанные с вопросом о допустимости жалобы. Объяснения государства передаются подавшему жалобу, с возможностью на нее представить свои замечания. На любом этапе разбирательства Комитет может обратиться к подавшему жалобу за предоставлением дополнительной информации или разъяснений. Комитет принимает решение о неприемлемости жалобы, если она не отвечает формальным требованиям (см. выше), и уведомляет об этом заявителя и соответствующее государство.

Решение о признании жалобы приемлемой доводится до сведения соответствующего государства и заявителя. Это решение является окончательным. В течение 6 месяцев государство обязано представить разъяснения, информацию, а также указать, какие меры оно предприняло или собирается предпринять в пользу подавшего жалобу. Копии этих документов получает подавший жалобу, который вправе представить свои замечания и комментарии. Если государство не соблюдает назначенные сроки и упорно не реагирует на напоминания, Комитет принимает решение на основании документации, полученной от подавшего жалобу.

В течение срока, предоставленного данному государству на разъяснения, оно может восстановить нарушенные права человека или устранить последствия таких нарушений. В таком случае Комитет принимает решение о прекращении дела.

Адрес для подачи жалоб:

Petitions , Office of the High , for Human , United Nations Office at 1211 Geneva 10, Switzerland

Для сообщений в соответствии c:

Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах

• Конвенцией против пыток или
• Конвенцией о ликвидации расовой дискриминации

Решение Комитета о нарушении прав человека

Комитет, констатируя нарушение прав человека, обращается к государству с призывом предпринять соответствующие меры. Их характер зависит от нарушения прав человека. Возмещение или компенсация присуждается только в тех случаях, когда нельзя иным образом восстановить нарушенные права человека.

Факультативный протокол не налагает на государства правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета. Тем не менее государство, которое одобрило международ­ный контроль, имеет политическую и моральную обязанность подчиниться решению Комитета. Практически так поступает большинство государств.

К сожалению, Республика Беларусь не выполнила на сегодняшний день ни одного из более чем 30 Решений Комитета. Однако современные тенденции в области прав человека и стремлением нашей страны не оставаться государством-изгоем, дают надежды, что ситуация с правами человека в Беларуси претерпит существенные изменения.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ЖАЛОБА

В КОМИТЕТ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Дата:……………………………

Представляется на рассмотрение в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Иной адрес для получения конфиденциальной корреспонденции:

Сообщение представляет:

1. жертва нарушения или нарушений, перечисленных ниже
2. представитель/адвокат предполагаемой жертвы (жертв)
3. иное (третье) лицо

При подаче иным лицом необходимо пояснить:

1) в каком качестве данное лицо действует от имени жертвы /жертв (напр., родственные, личные, иные связи с жертвой /жертвами):

2) какие препятствия для жертвы не позволяют ей самой представить сообщение:

Третье лицо, не имеющее родственных и любых других связей с жертвой (жертвами), не может представить сообщение от его (их) имени.

ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ ЖЕРТВЕ

Информация о предполагаемой жертве, если она не является автором сообщения

Фамилия …………………………… Имя (имена) ……………………………………………………….

Гражданство …………………….. Род занятий ……………………………………………………….

Дата и место рождения ……………………………………………………….………………………….

Нынешний адрес или местонахождение …………………………………………………………

ЗАТРАГИВАЕМОЕ ГОСУДАРСТВО. НАРУШЕННЫЕ СТАТЬИ. ВНУТРЕННИЕ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ.

Название государства-участника (страны) Международного пакта и Факультативного протокола, против которого направляется сообщение:

Статьи Международного пакта о гражданских и политических правах, которые, как представляется, были нарушены:

пункт 2 статьи 19 Пакта.

Внутренние средства правовой защиты, которые были исчерпаны предполагаемой жертвой (жертвами) или от ее (их) лица: обращение в суды или в другие государственные органы; когда и с каким результатом (по возможности, приложить копии всех соответствующих судебных или административных решений):

Таким образом, внутренние средства судебной защиты на этом оказались исчерпаны.

Если внутренние средства правовой защиты не были исчерпаны, объяснить почему:

………………………………………………………………………………………

ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Был ли этот же вопрос представлен на рассмотрение в соответствии с какой-либо другой процедурой международного расследования или урегулирования (например, на рассмотрение Европейского Суда по правам человека и т. п.)? Если да, то когда и с каким результатом?

Предоставлялся ли данный вопрос, на рассмотрение какой – либо другой процедуры международного расследования.

ПРИВОДИМЫЕ В ЖАЛОБЕ ФАКТЫ

………………………………………………………………………………………

Таким образом, все возможные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, и я остался жертвой нарушений статьи (……………………………) Международного пакта о гражданских и политических правах.

Руководствуясь правилами, изложенными в Факультативном протоколе к Международному Пакту о гражданских и политических правах,

1. Признать настоящую жалобу приемлемой и рассмотреть ее по существу.

Приложения: на ………. листах.