Требования к гарантийному обслуживанию товара. О гарантийных обязательствах и техническом обслуживании. расширенные программы технического обслуживания

23.06.2019 Вопросы и ответы

Какие существуют правила при определении требований гарантийного срока на товар? Может ли Заказчик установить требование срока гарантии качества товара больше, чем даёт производитель? Допустим, производитель установил гарантию на товар 1 год. Заказчик в документации установил требование к гарантийному сроку этого товара 3 года. Прав ли Заказчик?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

В данном случае заказчик прав, если не ограничил конкуренцию.

Заказчик при разработке технической части документации (описание объекта закупки) изучает потенциальный рынок и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта.

В описание объекта закупки Заказчик устанавливает так же требования к гарантийному сроку при поставке товара. Об этом сказано в ст. 33 Закона 44-ФЗ.

ч. 5 ст. 6 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» гласит, что Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок, а также вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство). Установление гарантийного срока - это право изготовителя (продавца), а не обязанность и законом не ограничивается возможность установления также различных гарантийных сроков.

Заказчик вправе установить определенный им гарантийный срок в документации о закупке. Данное требование, определенные заказчиком в отношении закупаемой продукции должны соответствовать требованиям и условиям, установленным Законом 44-ФЗ с учетом положений законодательства о защите конкуренции.

Как описать объект закупки

Заказчик подробно описывает товары, работы, услуги, когда составляет закупочную документацию, и кратко - когда готовит план-график, извещение и проект контракта. Когда описываете объект закупки, руководствуйтесь статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы описать объект закупки максимально подробно, включите в техзадание:

Нельзя устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам, которые ограничивают конкуренцию (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Какие дополнительные условия включить в описание

В техзадании установите требование к упаковке. Например, пропишите: «Упаковка товара должна обеспечивать сохранность товара при его транспортировке и хранении». Тогда вероятность того, что товар испортят во время транспортировки, сократится.

В документации о закупке сообщите место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. При этом можно указать:

функции и свойства товаров, работ, услуг;
количество, периодичность, срок и место поставки;
комплектацию;
требования к обслуживанию товара;
эксплуатационные характеристики;
качество;
требования к шефмонтажу;
требования к обучению персонала;
документацию и расходные материалы, которые поставщик передает вместе с товаром;
остаточный срок годности, срок хранения;
гарантийный срок товара, работы, услуги, гарантийное обслуживание.
конкретный адрес доставки;
несколько мест поставки, куда возможно поставить объект закупки. Тогда участник в заявке должен указать конкретный адрес в рамках диапазона, который установил заказчик.

Это поможет участникам понять, куда нужно поставить товар. Кроме того, адрес доставки может отразиться на цене.

Укажите, что товар должен быть новым и свободным от прав третьих лиц. То есть никто не использовал и не ремонтировал товар ранее. Иначе вы рискуете получить товар, бывший в употреблении. Об этом сказано в пункте 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Когда описываете объект закупки, укажите информацию о гарантийном сроке и гарантийном обслуживании. Гарантийный срок установите в днях, месяцах и годах. Затем пропишите условия гарантийного обслуживания. Например, если закупаете кондиционеры, установите срок гарантии не менее двух лет. Поставщик обязан бесплатно осматривать и ремонтировать оборудование в течение трех дней с момента, когда заказчик выявил поломку.

Всегда устанавливайте гарантию качества товара и гарантийный срок

Если продавец предоставляет гарантию качества, он отвечает за недостатки товара. Такое правило не работает, только если продавец докажет, что товар испортил покупатель или третьи лица. Например, заказчик неправильно использовал товар или нарушил правила хранения (ст. 476 ГК РФ).

Когда закупаете новые машины и оборудование, установите в документации о закупке, что участник обязан предоставить гарантию производителя или поставщика товара и указать срок действия такой гарантии. Участник предоставляет гарантию вместе с товаром.

Об этом сказано в части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Установление гарантийных обязательств

Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Однако, советуем устанавливать гарантию качества товара и гарантийный срок при поставке любого товара, так как в соответствии со ст. 476 Гражданского кодекса РФ в отношении товара, на который продавцом предоставлена гарантия качества, продавец отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.

Дополнительно, Законом № 44-ФЗ определены особые требования к гарантии качества, устанавливаемые в случае определения поставщика машин и оборудования.

Так, в случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Если осуществляется определение поставщика новых машин и оборудования, то заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. При этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Таким образом, если заказчик будет осуществлять описание требуемого объекта закупки в строгом соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ и обеспечит добросовестную ценовую и неценовую конкуренцию между участниками закупок, то он сможет получить требуемый и качественный товар, работу, услугу, позволяющие обеспечить его нужды, а также повысить эффективность и результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Качество товаров в наше время не всегда соответствует установленным нормам. Именно поэтому на многую продукцию (а особенно на дорогостоящие многофункциональные покупки) производитель предлагает . Даже если производителю или поставщику не хочется этого делать есть закон, который обязывает их. Это закон о защите прав потребителей.

Что представляет собой гарантийное обслуживание? Какие условия гарантийного обслуживания необходимо соблюдать для поставщиков и потребителей? Что представляют собой правила гарантийного обслуживания? Что такое сервисные услуги и ремонт товаров? В какой срок необходимо осуществлять гарантийные обязательства? Как правильно заключить договор гарантийного обслуживания? Мало кто из потребителей знает все вышеперечисленные нюансы. А поставщики не торопятся оповещать своих покупателей о том, о правилах, которые устанавливает закон, пытаясь навязать им дополнительные условия гарантийного обслуживания продукции и товаров. Ведь за это они возьмут дополнительную плату с потребителей. Не всегда охотно берут товары в ремонт, пытаясь убедить покупателя в том, что в поломке виноват он сам или срок гарантии уже закончился. Ведь сервисные работы – это дополнительные затраты.

По всем вопросам, относительно гарантийного и постгарантийного ремонта товаров у потребителей Российской Федерации есть возможность получить бесплатную юридическую консультацию.

Для этого наши специалисты работают в онлайн режиме. Просто опишите ваш случай в форме обратной связи и получите актуальную информацию с комментариями и ссылками на законы.

Законодательство по защите потребителей и их прав определяет соответствующий регламент на гарантию и ремонт товаров. Эту тему регулируют статьи 5, 6, 18 и 19 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с вышеуказанными положениями права и обязанности поставщиков заключаются в следующем:

установление срока годности и срока эксплуатации на товар;
установление срока на гарантийное обслуживание по разным категориям товаров, в том числе при условии отсутствия информации по данной теме от производителя;
постгарантийное сервисное обслуживание и ремонт товаров.

Для того, чтобы обеспечить возможность пользования изделием заказчиками в течение всего времени службу товара, изготовитель должен обеспечить его техническое обеспечение. Для этого необходимо:

организовать возможность проведения ремонта неисправной продукции;
обеспечить изготовление необходимых запасных частей на каждую категорию выпускаемой продукции.

Производства запчастей для ремонта товаров должно бесперебойно производиться в следующие сроки:

пока основная продукция находится в производстве;
после снятия продукции с производства в течение всего срока службы, установленного для данной категории продукции;
если срок службы не определен для данного вида продукции – в течение 10 лет.

Под постгарантийными услугами понимаются сервисные и технические работы, которые поставщик производит для потребителей после того, как закончилось гарантийное обслуживание. Специального регламента в этой сфере не предусмотрена. Однако некоторые положения все-таки необходимо соблюдать. Договор на постгарантийное и/ или дополнительное гарантийное обслуживание может быть заключен заранее в момент приобретения изделия. Но поставщик имеет право потребовать оплату за данную услугу.

Понятие и условие договора

Гарантийное обслуживание по закону представляет собой срок службы товара, в течение которого тот должен работать без поломок. При этом, если покупка все же сломается, по закону, ремонт производится не за счет потребителей. Сторонами договора на обеспечение гарантийного ремонта будут являться поставщик/производитель и потребитель. В обязательном порядке указываются:

данные о сторонах, заключающих договорные отношения;
срок, в течение которого данное соглашение будет иметь юридическую силу по закону;
наименования, модель, вид, категория, и иные идентификационные данные приобретаемого товара;
регламент проведения сервисных работ – необходимо максимально подробно прописать все случаи, поломки, ситуации, на которые распространяется данная гарантия;
время, которое затратит поставщик на проведение ремонта (максиму и минимум);
место, где ремонт будет произведен;
случаи, поломки, ситуации, на которые гарантия не распространяется, а значит ремонт будет производиться средствами потребителей;
иные условия гарантии;
ответственность сторон.

На сайте «ПравПотребитель» можно бесплатно скачать образец договора о предоставлении гарантий и положение закона о защите потребителей.

Необходимость четкого соблюдения условий подобного соглашения обязательна для обеих сторон. Ведь, например, если вы уронили дорогой смартфон и разбили на нем дисплей или залили горячим чаем, ремонт будете делать самостоятельно. Все эти нюансы обычно и указываются в теле договора.

Условия и порядок

Для правильного осуществления сервисных работ необходимо соблюдать следующие правила:

проводится в сервисном центре поставщика/производителя или в специальной организации, имеющей на это полномочия;
отсчет срока начинается в день приобретения товара;
если изделие сломалось – его ремонтируют бесплатно, если изделие невозможно починить – его обменивают на аналогичное;
срок гарантии продлевается на срок, пока изделие находилось в ремонте;
при условии невозможности определения причины поломки (чья вина), проводятся дополнительно экспертизы качества;
обмен товара можно произвести при условии сохранения всех комплектующих, упаковки, платежных документов;
условия и сроки доставки крупногабаритных изделий в сервисный центр обговаривается отдельно, но чаще всего производится за счет производителя/поставщика.

Не берут в ремонт или на обмен если:

в договоре или талоне имеются помарки;
не совпадает серийный номер;
вскрыты или сломаны оригинальные пломбы;
на лицо признаки попыток отремонтировать самостоятельно;
явно нарушены эксплуатационные правила или нормы транспортировки;
изделие пришло в негодность из-за небрежного/неправильного использования и/или ухода;
изделие использовалось не по целевому назначению (например, нельзя телефоном гвозди забивать);
если использовались расходные материалы ненадлежащего качества или не предназначенные для данного изделия;
если изделие пришло в негодность из-за вирусных программ.

Данные условия могут отличаться в зависимости от вида и технических характеристик товаров и изделий.

Номер дела: № 06-14/13-116

<С…>

<Р…> <И…>

<Б…> <П…>

УСТАНОВИЛА :

www.zakupki.gov.ru

Уполномоченный орган:

Заказчик:

39 993 996 рублей.

13.05.2013 года в 09:00.

17.05.2013 года.

<Б…>.

<Б…> <Р…>.

<Р…>.

новых машин и оборудования гарантии поставщика

36 месяцев

гарантии производителя , гарантии поставщика , а также

статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

цен контрактов

РЕШИЛА :

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

[email protected]

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/13-116

При участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области - <С…> (по доверенности № 1/13 от 09 января 2013 года),

Представителей Министерства здравоохранения Мурманской области: <Р…> (по доверенности № 08-08/2794-ВП от 16.04.2013 года), <И…> (по доверенности № 08-10/1387-ВП от 28.02.2013 года),

Представителей ООО «МедТехТрастсервис»: <Б…> (генеральный директор ООО «МедТехТрастсервис»), <П…> (по доверенности б/н от 24.04.2013 года),

Рассмотрев жалобу ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19 апреля 2013 года обратился участник размещения заказа общество с ограниченной ответственностью «МедТехТрастсервис» (далее - ООО «МедТехТрастсервис»; Заявитель) с жалобой на действия Управления государственного заказа Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) и Министерства здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик) при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

В поданной жалобе ООО «МедТехТрастсервис» указывает на то, что документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов. Так, согласно пункту 6.4 проекта государственного контракта тома 4 документации об Открытом аукционе в электронной форме, поставщик представляет вместе с оборудованием гарантию производителя на 36 месяцев, оформленную соответствующим гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя.

Вместе с тем, указывает Заявитель, в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют законодательно установленные требования, обязывающие производителя предоставлять гарантийный талон, а также требования к его содержанию и оформлению.

Кроме того, отмечает ООО «МедТехТрастсервис», для обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком использованы сведения о стоимости товара, на который производителем установлен гарантийный срок, составляющий 12 месяцев.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что заказчиком закупается товар, производимый разными производителями, ООО «МедТехТрастсервис» находит неправомерным требование о предоставлении гарантии производителя сроком 36 месяцев.

По мнению Заявителя, государственный заказчик, установив требование о предоставлении гарантии производителя сроком 12 месяцев и гарантии поставщика сроком 36 месяцев, мог соблюсти требования действующего законодательства РФ с учетом принципа разумности и справедливости.

ООО «МедТехТрастсервис» также акцентирует внимание на том, что условие о том, что гарантийное обслуживание распространяется на товар только при предъявлении заверенного печатью продавца гарантийного талона от компании-производителя и противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о защите прав потребителей.

Помимо прочего, Заявитель находит незаконным требование пункта 6.2 проекта государственного контракта, согласно которому поставщик обязан в период гарантийного срока осуществлять сервисное обслуживание в течение 36 месяцев, поскольку сервисное обслуживание относится к иной статье расходов, нежели статья расходов, выделенная на закупку данного оборудования, следовательно, Заказчик осуществляет нецелевое расходование бюджетных средств.

ООО «МедТехТастсервис» просит провести проверку действий Уполномоченного органа и Заказчика, а также выдать предписание о приведении документации об Открытом аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно уточненным требованиям Заявителя № 26/01 от 26.04.2013 года, ООО «МедТехТрастсервис» просит Мурманское УФАС России обязать Заказчика и Уполномоченный орган:

1. исключить из состава аукционной документации требование о предоставлении гарантии производителя, оформленной соответствующим гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя сроком 36 месяцев. Заявитель считает необходимым установить требование о предоставлении гарантии производителя сроком 12 месяцев, а гарантии поставщика, оформленной соответствующим гарантийным талоном сроком на 36 месяцев.

2. исключить из состава аукционной документации требование о предоставлении в период гарантийного срока сервисного обслуживания, поскольку финансирования заказа осуществляется по 310 статье.

Управление государственного заказа Мурманской области и Министерство здравоохранения Мурманской области с доводами жалобы не согласны по изложенным в письменных возражениях основаниям, просят в удовлетворении жалобы ООО «МедТехТрастсервис» отказать.

Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы представителей Заявителя, возражения представителей Уполномоченного органа, Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Согласно статье 5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Из существа дела следует, что Управлением государственного заказа Мурманской области 29 декабря 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 993 996 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.05.2013 года в 09:00.

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок 17.05.2013 года.

Документация об Открытом аукционе в электронной форме состоит из 4 томов.

Том 1 «Общая часть» утвержден и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б…>.

Том 2 «Специальная часть» утвержден и.о. начальника Управления государственного заказа Мурманской области <Б…> и министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Том 3 «Специальная часть» утвержден министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Том 4 «Проект государственного контракта» утвержден министром здравоохранения Мурманской области <Р…>.

Изменения в документацию об Открытом аукционе в электронной форме внесены 21.01.2013 года, 31.01.2013 года, 20.02.2013 года, 14.03.2013 года, 03.04.2013 года, 16.04.2013 года.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского.

Согласно пункту 5.2 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, поставщик осуществляет доставку оборудования до места монтажа оборудования, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала грузополучателя работе на оборудовании.

В соответствии с пунктом 6.1 тома 3 документации об Открытом аукционе в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта включает в себя все расходы поставщика по поставке оборудования, в том числе стоимость оборудования, гарантию качества, доставку, разгрузку в месте монтажа, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала грузополучателя работе на оборудовании, гарантийные обязательства, а также страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и иных расходов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в случае размещения заказов на поставки машин и оборудования:

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара;

- требования к гарантийному обслуживанию товара;

Требования к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар;

Требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.

Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара

Таким образом, установление в документации об Открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя на поставляемый товар, требования о предоставлении гарантии поставщика на товар, а также требования к гарантийному обслуживанию товара, при размещении заказа на поставку нового оборудования, является обязанностью заказчика, предусмотренной пунктом 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 470 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Гарантия качества, согласно части 3 статьи 470 ГК РФ, распространяется на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Согласно разделу 3 «Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества товара» Тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме, срок предоставления гарантии качества на оборудование (включая узлы, агрегаты, комплектующие, принадлежности, а также на работы, выполняемые поставщиком в ходе исполнения заказа (комплекс мероприятий, выполняемых поставщиком (исполнителем), направленных на поддержание и восстановление работоспособности всего комплекса оборудования в гарантийный период эксплуатации) - 36 месяцев с даты подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию.

Поставщик обеспечивает в гарантийный период сервисное обслуживание оборудования (всей системы) с обязательным обеспечением условия его безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению.

Гарантия поставщика должна быть не менее срока действия гарантии производителя.

Объем гарантии качества товара:

- плановое профилактическое обслуживание с выездом к грузополучателю - количество указано в регламентных работах и установлено производителем оборудования, включая:

проверку безопасности и характеристик системы;

Проверка и обслуживание составных частей комплекса;

Плановые модификации/обновления оборудования и программного обеспечения, рекомендованные заводом-изготовителем;

Повторный инструктаж (инструктаж) пользователей, успешно прошедших однократно программу обучения, и дополнительный инструктаж (инструктаж персонала);

Выполнение следующих работ по требованию заказчика либо грузополучателя:

Удаленная диагностика проблем через сеть интернет,

Внеплановые выезды специалиста для диагностики в течение не более чем 3-х дней с момента получения письменного требования заказчика и/или грузополучателя,

- устранение неисправностей посредством:

Ремонта или замены оригинальными запасными частями изготовителя деталей, вышедших из строя в течение гарантийного периода, без ограничений, включая рентгеновскую трубку для томографа компьютерного рентгеновского,

Проведение иных работ, обеспечивающих безопасную эксплуатацию и эффективное применение оборудования.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 6.1 - 6.4 проекта государственного контракта.

Согласно пункту 3.3 Письма Минздрава РФ от 27.10.2003 № 293-22/233 «О введении в действие Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники», в соответствии с условиями, которые оговариваются в договоре (контракте) на поставку медицинской техники, поставщик медицинской техники (предприятие-производитель или посредник):

Предоставляет владельцу (пользователю) эксплуатационную документацию, необходимую для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии;

Обеспечивает в гарантийный период техническое обслуживание и бесплатный ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания;

Обеспечивает в послегарантийный период на договорной основе техническое обслуживание и ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания;

Обеспечивает поставку специализированных комплектующих изделий и запасных частей на протяжении срока эксплуатации поставленной медицинской техники;

Оснащает уполномоченные службы технического обслуживания необходимой сервисной и ремонтной документацией, а также (при необходимости) специализированным ремонтным и диагностическим оборудованием;

Обучает специалистов по техническому обслуживанию поставленной медицинской техники;

Обеспечивает, при необходимости, обучение медицинских специалистов работе с поставленной медицинской техникой.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что установленные в разделе 3 «Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества товара» Тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме требования к предоставлению победителем торгов гарантии производителя, гарантии поставщика, а также к гарантийному обслуживанию товара соответствуют нормам пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Довод ООО «МедТехТрастсервис» о том, что Заказчиком и Уполномоченным органом неправомерно установлено требование к сроку гарантии поставщика, составляющей 36 месяцев, безоснователен и не подкреплен какими-либо доказательствами. Заявитель, указывая на ограничение его прав и законных интересов участника торгов, не представляет доказательств его возможности поставить товар с гарантией производителя 12 месяцев, равно как не обосновывает заявленный довод о том, что на закупаемые томографы производителями установлена гарантия только 12 месяцев.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 года № 11017/10 о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «МедТехТрастсервис» в исследованной части необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС находит обоснованным довод Заявителя о несоответствии требованиям Законодательства РФ положения пункта 6.4 проекта государственного контракта в части требования об оформлении гарантии качества на товар исключительно гарантийным талоном и уведомлением о сроке гарантийного обслуживания от производителя.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормы, предусматривающие оформление установленной производителем гарантии на товар исключительно гарантийным талоном.

Таким образом, жалоба ООО «МедТехТрастсервис» в указанной части признается обоснованной, Заказчик - нарушившим часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется внеплановая проверка. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

В рамках проведения внеплановой проверки, Комиссией Мурманского УФАС установлено нарушение Министерством здравоохранения Мурманской области пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

В силу части 4 статьи 19.1, Закона о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее - Правила формирования цен).

Согласно пункту 2 Правил формирования цен, правила применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202.

Аппараты рентгеновские медицинские диагностические относятся к коду 3311232, следовательно, при формирования начальной (максимальной) цены Открытого аукциона в электронной форме Заказчику необходимо было руководствоваться нормами Правил формирования цен.

Согласно пункту 6 Правил формирования цен, заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования цен, на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика.

Из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения Мурманской области направлены соответствующие запросы в адрес GE Healthcare, ООО «ТЕХНОМЕДИКАЛ», ООО «Уральская компания», Тошиба медикал систсем Европа Б.В., ООО «Балтикмедикал», ООО «ДГМ-УРАЛ», ООО «М.П.А. Медицинские партнеры», ООО «МТ ДИАГНОСТИКА», ЗАО «Медицинские Технологии ЛТД», ООО «ФИЛИПС», ООО «ХИММЕДСЕРВИС», ЗАО «САНТЕ МЕДИКАЛ СИСТЕМЗ», ООО «Арсенал», ЗАО «АМИКО», Компания SIEMENS, ООО «Нордмедсервис», ООО «Центральная медицинская база».

Заказчиком получен единственный ответ от GE Healthcare № 8/1166-12 от 04 декабря 2012 года, в котором Министерству здравоохранения Мурманской области сообщены сведения о стоимости закупаемого оборудования, составляющей 25 076 649,00 рублей за единицу товара.

Пунктом 9 Правил формирования цен определено, что в случаях если заказчиком, уполномоченным органом не получены от производителей и (или) уполномоченных представителей предложения о ценах на медицинское оборудование или получено одно предложение о цене на медицинское оборудование, в том числе при направлении запросов о цене нескольким производителям и (или) уполномоченным представителям, заказчик, уполномоченный орган используют содержащуюся в реестре контрактов информацию о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика, исполненных в текущем и предшествующем годах.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Министерством здравоохранения Мурманской области были проанализированы сведения о заключенных контрактах, однако закупленное оборудование не в полной мере отвечало потребности Заказчика по всем характеристикам товара и сроку гарантии.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на применении цены по государственному контракту, заключенному Министерством здравоохранения Мурманской области от 10.08.2012 года № 10/08/2012-01. Министерством здравоохранения. Заказчик умножил цену по государственному контракту от 10.08.2012 года № 10/08/2012-01 (реестровый номер извещения 0149200002312001187) на количество закупаемого товара: 19 996 998,00 рублей × 2 штуки = 39 993 996 рублей.

Вместе с тем, согласно пункту 9 Правил формирования цен, заказчик, уполномоченный орган выбирают в реестре контрактов не менее 5 последних по дате исполненных контрактов. Если количество контрактов в реестре контрактов менее 5, в том числе с разницей в цене не более 30 процентов, заказчиком, уполномоченным органом учитываются все эти контракты независимо от разницы их цен.

На основе информации о ценах исполненных контрактов заказчиком, уполномоченным органом средняя цена единицы закупленного медицинского оборудования определяется по формуле:

- средняя цена единицы закупленного медицинского оборудования;

- цена i-го исполненного контракта (цена медицинского оборудования, включенного в предмет i-го исполненного контракта);

- количество закупленного медицинского оборудования по i-му исполненному контракту.

На основании средней цены единицы закупленного медицинского оборудования и единственного предложения о цене на медицинское оборудование, полученного от производителя (уполномоченного представителя), заказчиком, уполномоченным органом начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) определяется по формуле:

- единственное предложение о цене контракта, полученное от производителя (уполномоченного представителя);

К - количество предполагаемого к закупке медицинского оборудования.

Таким образом, в соответствии с Правилами формирования цен, Заказчику необходимо было сформировать начальную (максимальную) цену государственного контракта по указанным формулам с учетом единственного предложения о цене на медицинское оборудование, полученного от производителя (уполномоченного представителя).

Вместе с тем, Министерством здравоохранения Мурманской области, в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, начальная (максимальная) цена сформирована не в соответствии с Правилами формирования цен.

Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым передать материалы дела № 06-14/13-116 должностному лицу Мурманского УФАС для решение вопроса о возможности инициирования административного производства в отношении должностного лица Заказчика, с учетом установленных обстоятельств дела и принимая во внимание исполнение предписание антимонопольного органа и внесения изменения в аукционную документацию.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедТехТрастсервис» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства здравоохранения Мурманской области нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Управлению государственного заказа Мурманской области и Министерству здравоохранения Мурманской области предписание об устранения нарушений части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198.

4. Передать материалы дела № 06-14/13-116 должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возможности инициирования в отношении должностного лица Министерства здравоохранения Мурманского области административного производства по признакам нарушения части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 06-14/13-116

На основании решения от 26 апреля 2013 года по делу № 06-14/13-116, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению государственного заказа Мурманской области (далее — Уполномоченный орган) и Министерству здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик) устранить нарушения части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документацию о проведении Открытого аукциона в электронной форме, либо путем аннулирования процедуры Открытого аукциона в электронной форме.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить Уполномоченному органу и Заказчику возможность внесения соответствующих изменении в документацию об Отрытом аукционе и размещения на электронной площадке соответствующей информации.

3. Оператору электронной площадки, Уполномоченному, Заказчику исполнить предписание по 24 мая 2013 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: [email protected]

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

полная версия статьи

stdClass Object ( => 9203 => 5 => Решение и предписание по жалобе ООО «МедТехТрастсервис» № 06-14/13-116 => => 1 => 1 => 0 => 0 => 9203 => solution => ru => 1367322631 => 1370520111 => 0 => 0 => 1370520111 => 0 => Array ( => Array ( => Array ( =>

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/13-116

при участии представителя Управления государственного заказа Мурманской области - <С…> (по доверенности № 1/13 от 09 января 2013 года),

представителей Министерства здравоохранения Мурманской области: <Р…> (по доверенности № 08-08/2794-ВП от 16.04.2013 года), <И…> (по доверенности № 08-10/1387-ВП от 28.02.2013 года),

представителей ООО «МедТехТрастсервис»: <Б…> (генеральный директор ООО «МедТехТрастсервис»), <П…> (по доверенности б/н от 24.04.2013 года),

рассмотрев жалобу ООО «МедТехТрастсервис» на действия Управления государственного заказа Мурманской области и Министерства здравоохранения Мурманской области при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «на право заключения государственного контракта на поставку томографа компьютерного рентгеновского», реестровый номер заказа 0149200002312004198 (далее — Открытый аукцион в электронной форме), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),