Работа добавлена: 2018-03-31

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ
• 1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
• 1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1. Полномочия Государственной Думы
• 2.2. Полномочия Совета Федерации
• 2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 3.1. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации
• 3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации было закреплено формирование парламента. Новый парламент выступал в виде двухпалатного Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ФС) в качестве законодательного и представительного органа. В соответствие со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «ФС - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

С указанного периода берет свое начало новый этап в осуществлении становления и развития российского парламентаризма, благодаря которому было получено новое развитие парламентским правом.

Актуальность исследования обуславливается сравнительно короткой историей двухпалатного представительного органа Российской Федерации, то есть ФС. В структуре ФС существует Аппарат, обеспечивающий функциональность обеих палат парламента, их взаимодействие.

Но если в целом к проблемам парламента и парламентаризма внимание ученых привлечено постоянно, то к проблеме конституционно-правового статуса ученые обращаются гораздо реже. Более того, создание вспомогательных государственных органов (аппаратов) высших органов государственной власти (палат ФС), структурных подразделений при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных агентств, федеральных служб вызвало, и продолжает закономерно вызывать, и в обществе в целом, и в научной среде, немалых споров.

В последнее время опубликован ряд научных работ, связанных с вопросом осуществления функционирования государственного аппарата, но вместе с тем, за рамками уже проведенных исследований остается еще немало неисследованных проблем, в том числе проблем конституционно-правового статуса государственных органов власти.

В качестве правовой основы деятельности ФС Российской Федерации выступает не только Конституция Российской Федерации, но и Федеральный Закон «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации», непосредственно регламент СФ ФС Российской Федерации.

Отметим, что в рамках Конституции Российской Федерации полномочия, которыми наделено ФС, представлены в качестве предметов ведения палат - СФ и Государственной Думы.

Проблема взаимодействия палат ФС между собой и другими высшими органами государственной власти вызвала пристальное внимания со стороны государствоведов. К числу таковых можно отнести Любимова А.П., Степанова И.М., Булакова О.Н., Гранкина И.В., Лапаеву В.В. и других. Наряду с работами, в которых раскрывалась суть общих вопросов российского парламентаризма, имеет место факт появления исследований конкретных проблем в вопросе:

Формирования и деятельности российского парламента,

О месте и взаимоотношениях ФС Российской Федерации с другими высшими органами государственной власти,

О проблемах законодательного процесса,

О правовой характеристике внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат российского парламента,

О вопросе регламентного регулирования деятельности палат ФС РФ.

Целью настоящего исследования выступает комплексный анализ конституционно-правового статуса ФС РФ.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

Рассмотреть Федеральное Собрание в качестве парламента Российской Федерации;

Выделить конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ;

Определить полномочия Государственной Думы;

Описать полномочия Совета Федерации;

Проанализировать взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации;

Изложить вопросы ведения Совета Федерации;

Изучить вопросы ведения Государственной Думы.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере установления правового статуса Аппарата ФС Российской Федерации.

Предмет исследования: нормы права, которыми закрепляется структура, правовой статус Аппарата ФС Российской Федерации.

Структура исследования соответствует заявленной цели и задачам. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединявших шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ

1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Роль государства в вопросе политической системы представляется возможным рассмотреть исходя, с одной стороны, изучения влияния государства в целом на другие субъекты системы, а, с другой стороны, в процессе осуществления анализа полномочий, исходящих от высших органов государственной власти (должностных лиц), к которым представляется возможным причислить: главу государства, парламента, правительства. В целом, пытаясь охарактеризовать роль государства в политической системе, представляется необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что процесс формирования и поддержка правовых отношений «гражданин – общество – государство», «общественные корпорации – государство» осуществляется со стороны государства следующим образом - Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 15 :

1. Территориальным суверенитетом и суверенитетом государства относительно населения предоставляет ему возможность осуществлять формирование на всей территории общих «правил игры» относительно всех основных жизненных сфер, к числу которых представляется возможным отнести следующие:

Относительно социальной (естественно-антропологической) – наличие являющихся общими минимальных стандартов в отношении по:

Охране окружающей среды,

Здравоохранению,

Коммунальному обслуживанию,

Физкультуре и спорту,

Осуществлению регулирования тарифов на энергоносители,

Санитарно-гигиеническим нормам и пр.;

Относительно духовно-культурной сфере – являющиеся общими стандарты по:

Образованию,

Библиотечному делу,

Сфере информатизации,

С целью осуществления материальной и моральной поддержки духовной сферы,

Относительно образований религиозных и культурных объединений,

Сферы книгоиздания,

Сферы отечественной кинематографии,

Театра и прочих видов искусства, досуга как детей, так и семей в целом и членов семей в отдельности,

Отношений в сфере «СМИ – зрители, читатели, слушатели» и др.;

В агентно-профессиональной (производственной и деловой) сфере – являющиеся общими нормы:

Осуществлению гражданского оборота,

Трудовой деятельности и трудовых отношений,

Владению собственностью,

Использованию собственности с целью осуществления экономической деятельности и др.

2. Суверенитетом государства относительно институционально-властных отношений, государственной политики предоставляется возможность: осуществлять обеспечение наличия монополии на легитимное насилие, осуществлять создание условий с целью осуществления охраны прав и свобод, национальной и государственной безопасности, принято использовать:

Наличие перечня административных ограничений, общего пространства безопасности и общих требований осуществления защиты и охраны прав субъектов политики, начиная от граждан и заканчивая государственными служащими и политическими деятелями и др.;

Осуществление государственного антимонопольного регулирования, пресечения экономических преступлений, фактов коррупции в экономической сфере, хозяйствующих субъектов и потребителей и др.;

Осуществление судебной защиты нарушенных прав граждан, хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц;

3. Центральное, являющееся доминирующим, положение государства в системе политической власти предоставляется ему возможность осуществлять создание равных условий для осуществления открытой легитимной борьбы за право власти всех субъектов политики: граждан, политических лидеров и политической элиты, партий, общественных объединений, региональных и этнонациональных групп, групп интересов, сельского и городского населения, половозрастных, профессиональных групп и др. социальных групп и организаций, осуществляя использование таких средства, как:

факт обеспечения:

Законодательной базы,

Разработки организационно-методических материалов,

Осуществление финансирования избирательной кампании и выборов,

Осуществление подготовки и проведение референдумов, плебисцитов и др.;

осуществление регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений, которыми осуществляется их деятельность в соответствии с законодательством, осуществление создания системы являющихся необходимыми перечня ограничений и запретов для экстремистских партий и других организаций, которыми нарушается правопорядок и др.;

осуществление изучения интересов, социального самочувствия граждан и юридических лиц, их политических установок для создания благоприятных условий с целью осуществления формирования движений и организаций, которыми имеется направленность на проведение их общественной и политической активности и др.

Можно с уверенностью утверждать, что все указанные отношения - Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44 :

Подлежат норматизации (процесс их регулирования осуществляется на основании норм права);

Выступают в качестве «сквозных, т.е. ими пронизываются все подсистемы общества и государства.

Осуществлением реализации таких отношений предотвращается процесс распада общества и государства на отдельные, являющиеся локальными, территории, национальные анклавы, корпоративные клики, которыми теряется наличие связи с населением или же находящиеся в неоспоримом подчинении деспота, олигархического клана, что выступает в качестве причины неисчислимых бедствий общества и государства в целом.

В настоящее время высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет ФС. ФС является представительным, законодательным и контролирующим органом, состоящим из двух палат- Совета Федерации (далее - СФ) (верхней палаты) и Государственной Думы (далее - ГД) (нижней палаты).

По причине проводимой в Российской Федерации конституционной реформы, в результате которой предполагалось осуществление создания нового типа представительного и законодательного органа - двухпалатного ФС, естественно, возникла проблема, которая связана с аппаратом нового российского парламента.

Представляется необходимым признать, что необходимость в нем уже имелась, так как имел место процесс разворачивающейся работы, направленной на создание нового российского парламента, а прежний аппарат прекратил свое существование вместе с Верховным Советом РСФСР.

Конституция Российской Федерации уже более четко закрепила разделение властей в статье 10, а в 11 статье закрепила, что законодательную власть осуществляет ФС Российской Федерации.

Предназначение этого органа государственной власти, как следует из наименования, двойственно. Во-первых, ФС РФ призвано выразить интересы и волю народа РФ (представительный характер). Реализация народного представительства происходит за проведения периодических и свободных выборов. К направлениям проведения выборов можно отнести:

Выявить интересы всех социальных групп;

Учесть федеративные отношения;

Обеспечить мирный, ненасильственный переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим в соответствии со свободным волеизъявлением избирателей.

Во-вторых, это законодательствование, которое означает, что ГД ФС РФ реализует права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, посредством принятия законов, то есть нормативных правовых актов высшей юридической силы. Однако необходимо указать на ее связь в данном процессе с решением СФ ФС РФ и согласием Президента РФ. В соответствии с чем, реализация прав и свобод человека и гражданина за счет принятия федеральных законов реализуется исключительно при непременном участии ГД, СФ и Президента РФ - Киричек Е.В. Федеральное Собрание Российской Федерации - на страже прав и свобод человека и гражданина: парадигмы и противоречия организации и деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 28 - 33. .

ФС является органом государственной власти, осуществляющим законодательную власть. Однако оно действует в тесном контакте с Президентом РФ, Правительством РФ, высшими судебными органами, а также парламентами субъектов РФ.

1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Ф едерации

Фундаментом для существования и развития любого социального института является правовая основа его деятельности. Законодательство о парламентском контроле представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих деятельность представительных органов власти по осуществлению контрольной функции, в том числе деятельность по проведению парламентских расследований.

Правовые акты, регулирующие отношения, связанные с парламентским контролем, можно разделить на общие и специальные, которые непосредственно посвящены правовой регламентации вопросов контрольной деятельности парламента - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 63 .

К первой группе актов относятся:

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон «О статусе члена СФ и статусе депутата Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Бюджетный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

А также другие законные акты.

К 2-ой группе нормативно-правововых актов можно отнести положения:

Общегосударственного закона «О Счетной палате Российской Федерации»,

Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»,

Общегосударственного закона «О парламентском расследовании ФС Российской Федерации».

Порядок формирования СФ за свою историю существования прошел ряд этапов.

Первый этап можно охарактеризовать организацией прямых выборов депутатов СФ. Образование верхней палаты парламента, которая функционировала в период с 1993 по 1995 г. осуществлялось в порядке, предусмотренной Положением о выборах депутатов СФ ФС Российской Федерации, который был утверждения соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626. Верхняя палата была сформирована путем проведения прямых выборов гражданами Российской Федерации, которые на тот момент проживали на территории субъектов Российской Федерации. Проведение выборов было осуществлено в соответствии с мажоритарной системой по двухмандатным избирательным округам. Данный метод можно отнести к самому демократичному порядку формирования СФ, который просуществовал лишь два года, т.к. в последующей, были выявлены противоречия с Конституцией Российской Федерации - Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 35 .

В рамках второго этапа (1995-2000 гг.) в соответствии с Указом о порядке формирования СФ ФС Российской Федерации от 5 декабря 1995 г., в СФ были включены главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с должностями. Данный порядок соответствовал положениям Конституции Российской Федерации и повышал авторитет СФ. Но данный метод не был лишен изъянов. Так можно отметить работу членов СФ на непостоянной, непрофессиональной основе, что негативно сказывалось на результативности деятельности всей палаты.

Период третьего этапа можно связать с принятием Федерального закона «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации». В рамках данного закона устанавливалось, что главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации назначается представитель исполнительной власти члена СФ, при отсутствии возражений против данной кандидатуры от лица две трети состава законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Законодательным органом субъекта Российской Федерации большинством голосов избирался второй член СФ – представитель от законодательной власти субъекта РФ - .

Таким образом, оба члена СФ стали работать на постоянной основе. Но такой порядок формирования СФ имеет множество негативных моментов. Резко упал политический авторитет палаты, он способствовал попаданию в СФ очень часто людей случайных, никак не связанных с представляемыми регионами.

Современный этап модернизации можно связать с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования СФ ФС Российской Федерации». В соответствии с ним аналогично законодательному органу государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо данного субъекта обязан выбрать собственного представителя в СФ из числа раннее держащего мандат депутата регионального парламента, а так же представительного органа муниципального образования. Целью введения данного правила можно считать желание усилить легитимность верхней палаты, сделав ее «выборной».

При этом, в соответствии с практикой, можно указать на присутствие проблемы легитимности и в настоящее время. Так можно отметить, что депутаты представительных органов муниципальных образований численностью в несколько тысяч человек вряд ли серьезно рассматриваются выразителями интересов целых регионов, население которых по-прежнему устранено от возможности влиять на выбор представителей субъекта Российской Федерации в Совете Федерации.

При этом можно указать на необходимость принятия принципиально новой модели по формированию СФ. Что обусловлено рядом факторов:

Существующая в настоящее время проблема по обеспечению региональных интересов в СФ;

Сама природа парламента, которая выделяет его в роли представительного органа, что говорит о необходимости расширения его правовой основы, возможностей по осуществлению народовластия.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Государственной Думы

ГД – это законодательный орган, которая является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.

Компетенция ГД – это совокупность полномочий, при помощи которых она реализует свои функции. Главными из них являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

К полномочия ГД так же можно отнести проведение:

Назначения Председателя Правительства РФ;

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. В него входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Назначается на должность Президентом Российской Федерации с согласия ГД.

Предложение о кандидатуре Председателя правительства вносится в течение четырнадцати дней после вступления на должность вновь избранного Президента Российской Федерации или отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД - Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 35 .

В течение недели ГД рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом Российской Федерации. Если ГД три раза отклонила представленных кандидат, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

По заявлению об отставке Председателя Правительства он освобождается от должности Президентом Российской Федерации; в случае невыполнения полномочий Председателем Правительства.

Президент уведомляет ГД и СФ об отстранении от должности Председателя Правительства. Его снятие влечет за собой и отставку Правительства. Если Председатель Правительства отсутствует, то его замещает заместитель.

Президент до нового назначения Председателя Правительства поручает обязанности заместителю Председателя на два месяца.

Согласно статье 112 Конституции Российской Федерации, в течение недели после назначения на должность Председатель Правительства передает Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители и федеральные министры также назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

ГД может выразить свое недоверие к Правительству. После этого Президент объявляет об отставке Правительства или не соглашается с ГД. Но если с течение трех месяцев ГД повторно выразит свое недоверие, то Президент распускает ГД или объявляет об отставке Правительства.

Председатель Правительства может перед ГД поставить вопрос о доверии правительству. Если ГД отказывает в доверии, то в течение семи дней Президент принимает решение о роспуске ГД и новых выборах либо об отставке Правительства.

В регламенте ГД фиксирован порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Председателя Центрального банка.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности большинством голосов ГД на тайном голосовании. Предложения о кандидатах на должность могут вносить в ГД: Президент, СФ, депутаты ГД и депутатские объединения в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также, если он досрочно прекратил свои полномочия.

Каждый кандидат, который был предложен на должность, выступает на заседании в ГД с лаконичной программой своей деятельности.

Кандидат, набравший две третьих голосов от общего числа депутатов, назначается на должность Уполномоченного по правам человека. Он назначается на срок, который установлен Федеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов происходит на первой сессии первого созыва ГД, а следующее – на сессии, близкой к истечению полномочий.

ГД назначает на должность Председателя Счетной палаты. Предложения о кандидатах могут выноситься комитетами Президенту и комиссиями ГД, а также одной пятой от общего числа депутатов. В течение трех месяцев до истечения полномочий Президент предоставляет кандидатуру Председателя Счетной палаты. Если он досрочно освобожден от должности, то Президент назначает на эту должность нового кандидата в течение двух недель до его освобождения. В случае отклонения на должность Председателя Счетной палаты Президент в течение двух недель представляет нового кандидата - Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников. - М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 108 .

Кандидатуры на должность аудиторов счетной палаты предоставляются Комитетом ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Если за него проголосует большинство депутатов, то он назначается на должность Председателя Счетной палаты. А вопрос о назначение аудиторов Счетной палаты также решается большинством голосов от общего числа депутатов.

Срок полномочий установлен в Федеральным Конституционным Законом «О Счетной палате Российской Федерации».

Назначение Председателя Центрального банка происходит на сессии ГД. Его кандидатуру предлагает Президент. На заседании Комитета ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам рассматриваются кандидатуры.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Он считается назначенным, если за него проголосует большинство депутатов.

Если ГД отклонила кандидатуру Председателя, то Президент в течение двух недель заново предоставляет кандидатуру. Одна и та же кандидатура не моет быть представлена два раза.

Отстранение от должности предоставляется Президентом и принимается Думой большинством голосов.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации. Контрольные полномочия установлены статьей 10 Конституции Российской Федерации, где говорится, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

У ФС и органов исполнительной власти ее субъектов существуют различные контрольные полномочия, они гораздо меньше, чем в отдельных субъектах Российской Федерации.

В основном контрольные полномочия палат ФС по отношению к органам исполнительной власти принадлежат ГД.

К полномочиям ГД можно отнести - Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 22 : согласие Президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации, вопрос о доверии Правительству, назначение и отстранение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Также ГД контролирует деятельность Правительства по созданию федерального бюджета, который оно предоставляет на рассмотрение ГД.

Контроль за соблюдением федерального бюджета относится к управлению обеих палат ФС. Чтобы постоянно его контролировать, ФС имеет орган финансового контроля, как Счетная палата.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации", у Счетной палаты есть ряд функции, например такие, как:

Проведение анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета;

Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и многое другое.

Формой контроля является запрос депутата или группы депутатов СФ, ГД Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.

В Конституции существует такой контроль, как депутатский запрос Кабинетам Министров, премьер-министрам, министрам, руководителям других органов.

В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются Думы, Законодательные Собрания.

Уставами ряда краев, областей закрепляются контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, которые заслушивают доклады глав администраций о положении дел в крае, области, а они в свою очередь отчитывается об исполнении областного и краевого бюджета, утвержденного представительными органами - Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – С. 112 .

Администрацией представляется на рассмотрение данного органа программа экономического, социального и культурного развития края, области. Представительным органом, в порядке контроля, заслушиваются отчеты администрации об их исполнении.

Представительным органом заслушивается глава администрации по вопросам исполнения законодательства РФ, Уставов, законов и других нормативно-правовых актов, которые были приняты ими. В случае нарушения главой администрации законодательства, Устава или закона края, области, то представительным органом власти ставится вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Некоторыми представительными органами власти утверждаются на должности отдельных руководителей администрации, контролируя этим самым работу глав администраций (правительств) по подбору и расстановке кадров.

С целью осуществления контрольной деятельности представительными органами власти образуются постоянные комиссии.

В соответствии с положениями ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СФ можно отнести - Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 79 :

Стоит отметить, что данный перечень полномочий СФ далеко не полный. Сама Конституция относит к его полномочиям и другие, среди которых стоит выделить - Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16 :

1. Одобряет федеральные законы, которые принимает ГД (ч. 4 ст. 105);

2. Принимает совместно с ГД федеральные конституционные законы (ст. 108);

3. Принимает регламент СФ и решает вопросы внутреннего распорядка собственной деятельности (ч. 4 ст. 101) и прочее.

Также ряд Федеральных законов наделяет СФ такими полномочиями, которые не предусмотрены прямо в Конституции Российской Федерации.

Пункт «г» ст. 102 Конституции гласит, что СФ наделен правом решать вопросы о возможности использовать Вооруженных Сил за пределами территории страны.

Федеральный закон «Об обороне» также дополняет это полномочие СФ, наделяя орган правом утверждать указ Президента относительно привлечении Вооруженных Сил, воинских формирований, других войск и прочих органов для выполнения задач, которые непосредственно не являются их предназначением (п. 3 ч. 1 ст. 5) .

Часть 5 ст. 101 Конституции определяет право СФ и Государственной Думы создавать Счетную палату, деятельность и состав которой определяет Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет право СФ на рассмотрения предложений Президента Российской Федерации, после чего готовит заключение и назначает или отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и организациях.

Совместно ведают СФ и ГД реализацией процедуры отрешения от должности и Президента Российской Федерации (согласно ст.93 Конституции РФ).

СФ обязан рассматривать (согласно ст. 106 Конституции РФ) федеральные законы, которые принимает ГД, а именно по вопросам регулирования - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 107 :

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы;

е) войны и мира.

Прежде всего, СФ наделен правом внесения в ГД проекта федерального и федерального конституционного закона.

Причем таким правом наделены и отдельно члены СФ. Также они наделены правом вносить предложения о поправках и о пересмотре положений Конституции Российской Федерации - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 125 .

Другая важная форма проявления права законодательной инициативы ‒ внесение поправок в текст законопроекта в период рассмотрения его ГД.

Также члены СФ, его официальные представители вправе брать активное участие в работе комитетов Госдумы в процессе подготовки и рассмотрении законопроектов.

Таким образом, следует отметить, что полномочия СФ ФС довольно обширные. Среди всего спектра его полномочий особое внимание уделяется активному сотрудничеству с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.

2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка взаимодействия палат ФС осуществляется положениями Конституции РФ, регламентов СФ и ГД, постановлениями Конституционного Суда и иными законодательными актами федерального уровня.

В соответствии с анализом указанных актов можно сделать вывод о наличии трех основных форм взаимодействия между палатами парламента России:

Осуществление совместных собраний палат. Так в соответствии с частью 3 ст. 100 Конституции РФ устанавливается, что палаты могут собраться с целью заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда, руководителей иностранных государств;

Создание специальных органов. Так, например, с целью осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуется Счетная палата (ч. 5 ст. 101). А в соответствии с положениями ст. 102, 103 Конституции палатами осуществляется назначение на должность и освобождение с нее руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), включая половину состава ее аудиторов. Особая роль отводится создаваемым при парламентах органов, которые занимаются осуществлениям контроля по экономическому и технологическому развитию, включая проведение экспертных оценок в данной сфере деятельности;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса (так можно выделить законодательную инициативу, дачу заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т. д.) В рамках собственных компетенций СФ и ГД принимают участие в процедуре по отрешению Президента России от должности (ст. 93,102,103). Так, в настоящее время в рамках Конституции РФ предусматривается порядок по осуществлению дальнейшей работы, в случае отклонения ФС федерального закона, который был принят нижней палатой. В данном случае палатами в соответствии с паритетными началами может быть создана согласительная комиссия, целью работы которой выступает преодоление возникших разногласий.

Комиссией рассматриваются возражения по принятому закону и вырабатываются предложения, которые оформляются соответствующим протоколом. Если протоколом согласительной комиссии содержатся предложения по преодолению разногласий, которые возникли, то он вносится в Думу. При этом в рамках обсуждения палаты рассматриваются исключительно предложения согласительной комиссии: никакие иные поправки и предложения, которые выходят за рамки разногласий, не обсуждаются.

В случае если комиссия не было достигнуто соглашение или ее решение не удовлетворило нижнюю палату, то происходит постановка отклоненного закона на голосование в ранее принятой ГД редакции. В данном случае закон можно считать принятым, в случае если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов Думы - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 48 .

В случае если согласительной комиссией было принято решение о невозможности преодоления разногласий, которые возникли, то данный состав согласительной комиссии, передает закон на рассмотрение обеих палат. - Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – С. 16 Не позднее чем за 5 дней постановление о принятом решении направляется в ГД - .

В результате работы согласительная комиссия Советом ГД включается федеральный закон в календарь по рассмотрению вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На данной стадии происходит обсуждение исключительно предложений, которые содержатся в протоколе комиссии. При отклонении хотя бы одного предложения, подготовленного согласительной комиссии, Думой может быть предложена продолжение ее работы с учетом поправок, которые были одобрены палатой, с целью представления комиссией иных предложений в период до 10 дней. В последующим новые предложения комиссии так же будут рассмотрены на заседании ГД.

Нижней палатой принимаются решения по каждому отдельно взятому предложению согласительной комиссии в соответствии с отдельным большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Направление федерального закона в редакции, которая учитывает одобренные Думой предложения согласительной комиссии, осуществляется Председателем нижней палаты в адрес СФ.

В случае если в рамках повторного рассмотрения федерального закона, который был отклонен верхней палатой, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования - .

Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии - . Однако, ГД может и не согласиться с решением СФ и не принять предложений комиссии, а "продавить" законопроект на подписание Президенту Российской Федерации, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

Так же анализируя особенности взаимодействия палат ФС можно указать на обширное поле по взаимодействию палат в законодательной сфере.

Принятые ГД федеральные законы передаются на рассмотрение СФ (ч. 3 ст. 105 Конституции). Неизбежным является взаимодействие палат при рассмотрении федеральных законов, предусмотренных ст. 106 Основного закона. В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению нижней палатой парламента (ч. 4 ст. 105). Дополнительная почва для контактов создается в ситуации, когда ГД преодолевает вето СФ при несогласии последнего с принятым нижней палатой федеральным законом (ч. 5 ст. 105). Основанием взаимодействия палат парламента является процедура повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного ГД в порядке ч. 3 ст. 107 и принятие федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108), рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).

Рассмотрим данное взаимодействие более подробно.

Ранее уже отмечалось, что законы принятые Думой направляются в СФ. При этом к направляемому закону в СФ прилагается стенограмма заседания ГД и материалы, которые были представлены в рамках внесения законопроекта в Думу.

В Регламенте СФ (ч. 4 ст. 103) - записано следующее: отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из ГД федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения СФ указанных федеральных законов.

Исходя из чего можно сделать вывод об отсутствии прямого предусмотренной необходимости в направлении запроса на предоставление заключения Правительства палатой, в случае его отсутствия. В соответствии с положениями Регламента СФ можно отметить, что совместно с принятым ГД федеральным законом в соответствии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов в СФ направляется информация, содержащая позицию органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с данным федеральным законом. Что означает наличие повышенного внимания палаты к мнениям, которые были высказаны субъектами РФ. Регистрация поступившего из ГД федерального закона осуществляется в СФ в течение 1 часа и в срок, который не должен превышать 24 часов, включая все сопровождающие его документы и материалы, и в последующем направляется на рассмотрение всем членам СФ.

Регистрация дополнительно поступивших из ГД документов и материалов, которые сопровождают федеральный закон, осуществляется в СФ и рассматривается на заседании палаты совместно с данным федеральным законом.

Исчисление срока, который определен в рамках ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, равный 14 дням, в период которого СФ осуществляется рассмотрение поступившего из ГД федерального закона, производится со дня, следующего за днем проведения регистрации данного федерального закона в СФ - Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54 .

В качестве первоначального этапа по рассмотрению в СФ федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению в СФ, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, а так же в соответствии с ч. 6 ст. 103 Регламента можно считать включение в повестку дня заседания соответствующего вопроса или издание Председателем СФ соответствующего распоряжения. При этом важно отметить, что ч. 4 ст. 105 Конституции предусматривается 14-дневный срок рассмотрения закона в СФ, подразумевая исчисление начало данного срока с поступления акта в СФ. Регламентом СФ допускается возможность незначительного продления срока - или проведения заседания, где он включен в повестку дня, позже, или «затягивание» Председателем палаты издания своего распоряжения.

Следующим этапом рассмотрения федерального закона в СФ можно считать проведение - Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4. – С. 15 :

1. Председателем СФ или в соответствии с его поручением первым заместителем либо заместителем Председателя при наличии согласования с председателями комитетов, комиссий СФ определяется комитет (комиссия) палаты, которая назначается ответственной за рассмотрение федерального закона;

2. В срок, который не должен превышать 24 часов, направляется федеральный закон в данный комитет (комиссию);

3. Федеральный закон направляется в Правовое управление Аппарата СФ, с целью осуществления подготовки заключения.

Отметим, что в рамках действующего законодательства предусмотрена возможность осуществления передачи федерального закона для подготовки заключения ряду комитетов, комиссий СФ, при определении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение данного закона.

Как правило, ответственному комитету (комиссии), с целью подготовки заключения, Правовому управлению Аппарата СФ устанавливается срок, более 72 часов с момента поступления в СФ федерального закона. Члены СФ наделены правом на проведение организации обсуждения федерального закона в субъектах РФ, а в случае наличия замечаний, осуществить их направление в комитет (комиссию) СФ, который был назначен ответственным за его рассмотрение.

Комитетом (комиссий) СФ, ответственным за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривается принятый ГД федеральный закон и принимается по нему заключение за счет проведения открытого голосования в соответствии с большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. В случае передачи федерального закона нескольким комитетам, комиссиям с целью проведения подготовки заключения, то каждый из них возложена обязанность по предоставлению своего заключения в комитет (комиссию) СФ, ответственного за его рассмотрение. Помимо этого, в данный комитет (комиссию) в течение 24 часов до начала заседания должно быть предоставлено заключение Правового управления Аппарата СФ. В заключении ответственным комитетом (комиссией) указывается, подлежит ли данный федеральный закон, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в СФ.

В случае рассмотрения федеральных законов, которые относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, в рамках заключения осуществляется формирование обобщенной позиции органов власти субъектов РФ, которые приняли соответствующие решение и направили его в СФ. Также производится оценка федерального закона и осуществляется рекомендация СФ провести - :

а) одобрение федерального закона, принятого ГД;

б) отклонение федерального закона - с указанием мотивов, в соответствии с которыми комитетом, комиссией палаты было принято решение осуществить его отклонение. Помимо этого, ответственным комитетом (комиссией) может быть представлен проект необходимых, в соответствии с его мнением, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Отметим, что в 14-дневный срок должно быть принято решение об отклонении принятого ГД федерального закона, который был передан на рассмотрение СФ и не подлежащий в соответствии с положениями ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ.

В соответствии с положениями ст. 108 Регламента (в ред. 2002 г.) указывается, что в случае осуществления перехода к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого ГД федерального закона, который не подлежит обязательному рассмотрению в СФ, к правам председательствующего относится внесение предложения о не рассмотрении указанного закона. В случае если ни один из членов СФ не указывает на необходимость рассмотрения данного закона в рамках заседания палаты, то по прошествии 14-дневного срока закон можно считать одобренным СФ без его рассмотрения. Таким образом, реакция СФ на закон не исключается. При этом федеральный закон можно считать отклоненным, в случае если за его одобрение проголосовало меньшинство число членов СФ.

Оформление решения об отклонении осуществляется в соответствии с постановлением СФ. В рамках данного постановления об отклонении могут быть указаны данные, содержащие - :

а) предложения об осуществлении создания согласительных комиссий, с целью преодоления разногласий, которые возникли между СФ и ГД в процессе рассмотрения федерального закона;

б) выдачу поручения комитету (комиссии) СФ, который является ответственным за рассмотрение, а так же сопредседателю согласительной комиссии от СФ об осуществлении подготовки и направлении в ГД поправок к закону, который был отклонен СФ.

В свою очередь оформление обоснования решения об отклонении может быть осуществлено в форме пояснительной записки к постановлению СФ, с указанием положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об отклонении закона вместе с этим законом в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в Государственную Думу.

В соответствии с положениями ст. 110 Регламента СФ федеральный закон, который был принят ГД и одобрен СФ, а так же и постановление СФ, направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования в 5-дневный срок со дня его принятия. Так же осуществляется направление постановления СФ об одобрении федерального закона в ГД. Федеральный закон, который был одобрен СФ без рассмотрения, направляется Председателем СФ, по истечении 14-дневного срока, Президенту для последующего подписания и официального опубликования, в свою очередь о чем уведомляется ГД - .

В случае отклонения федерального закона СФ у ГД обладает рядом возможностей по:

Принятию закона в прежней редакции без внесения каких-либо изменений. Для чего необходимо набрать более двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции);

Принятию закона простым большинством голосов от всего числа депутатов в редакции, которая бы отличалась от ранее рассмотренной СФ и, соответственно, не согласованной с ним. В данном случае СФ рассматривает федеральный закон в качестве вновь принятого по описанной ранее процедуре;

Принятию закон со всеми изменениями и дополнениями, предлагаемыми СФ (до последних запятых) простым большинством голосов.

В последующем федеральный закон направляется в СФ с целью осуществления его одобрения с последующим направлением текста Председателем СФ Президенту.

При неодобрении СФ закона, который поступил из нижней палаты, Советом Думы передается такой закон на заключение ответственного комитета. В итоге рассмотрения ответственным комитетом вносится на рассмотрение Думы проект постановления, в рамках которого может быть предложено Думе одно из решений по:

а) снятию федерального закона с дальнейшего рассмотрения в связи с его отклонением СФ;

б) созданию согласовательной комиссии, в соответствии с предложением либо с предварительным согласием СФ, которая бы действовала на паритетных началах с целью преодоления возникших между разногласий;

в) принятию федерального закона в ранее принятой ГД редакции (ст. 127 Регламента).

В рамках буквального толкования норм Регламента можно сделать вывод о том, что - Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624. :

Первоначально Думой решает вопрос об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, постановления на данный счет принимаются в соответствии с большинством голосов от общего числа депутатов Думы;

При отсутствии согласия со стороны палаты с предложением ответственного комитета об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, председательствующим ставится на голосование палаты вопрос о принятии закона в ранее принятой редакции, для чего необходимо набрать не менее двух третей голосов депутатов.

В соответствии с положениями Регламента Думы определяется, что в случае отклонением СФ федерального закона и отсутствии предложений в адрес ГД о создании согласительной комиссии, то в права ответственного комитета входит возможность отправки запроса СФ о предварительном согласии на создание данной комиссии. При наличии предложений о создании согласительной комиссии либо предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом вносится на рассмотрение палаты проект постановления Думы о проведении создания согласительной комиссии. В рамках проекта постановления указываются сроки работы депутатов Думы, избранных для работы в составе согласительной комиссии.

В случае отсутствия предложения о создании согласительной комиссии со стороны СФ, включая отсутствие предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом Думе предлагается:

1. Достигнуть соглашения с верхней палатой и снять закон с рассмотрения;

2. Преодолеть ее вето двумя третями голосов.

В организационно-контрольной сфере осуществление взаимодействия палат осуществляется за счет проведения парламентских слушаний. В результате слушаний может быть принято постановление, обращение, например. Обращение СФ к депутатам ГД по вопросам совершенствования законотворческой деятельности.

Так же к правам депутатов каждой палаты можно отнести возможность присутствия на заседаниях иной. В статье 32 Регламента СФ указано, что комитет или комиссия верхней палаты, которая организует слушания, наделена правом пригласить депутатов ГД. В свою очередь, члены СФ могут присутствовать на всех открытых заседаниях нижней палаты (п. 1 ст. 36 Регламента ГД).

В соответствии с рядом федеральных законов представляется возможным определить формы совместной деятельности СФ и ГД. Так выделяют:

Работу согласительных комиссий, которые создаются обеими палатами парламента;

Проведение совместных заседаний палат;

Проведение парламентских слушаний, «круглых столов».

К одной из форм взаимодействия можно отнести:

Формирование Центральной избирательной комиссии, которая состоит из 15 членов, пять из которых назначаются СФ из кандидатур, которые предлагаются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

Назначение на должность судей Конституционного Суда страны, которое осуществляется в соответствии с предложением членов СФ и депутатов ГД верхней палатой парламента;

Определение порядка принятия поправок к Конституции РФ.

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время вопросы ведения СФ определены в рамках Конституции РФ. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению СФ относятся вопросы по:

а) утверждению изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждению указов Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решению вопросов о возможности применения ВС РФ за пределами РФ;

д) назначению выборов Президента РФ;

е) отрешению Президента РФ от должности;

ж) назначению на должность судей Конституционного, Верховного Суда РФ;

з) назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора и его заместителей;

и) назначению на должность и освобождению от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, которые отнесены к его ведению в соответствии с Конституцией РФ.

С целью решения указанных вопросов СФ наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ. СФ рассматриваются одобренные ГД - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 112 :

Проекты законов о поправках к гл. 3–8 Конституции РФ;

Федеральные конституционные законы;

Принятые ГД федеральные законы.

По вопросам, которые отнесены к его ведению, СФ принимает постановления, как правило, простым большинством голосов от общего числа членов палаты, а в ряде случаев (например, при одобрении ФКЗ) - квалифицированным большинством (не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов СФ при принятии указанного закона; 2/3 или 3/5 голосов от того же числа членов - при принятии иных актов).

Некоторые менее важные постановления СФ принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов СФ.

К основным актами ФС можно отнести законы, которые затрагивают общеполитические, социально-экономические и международные вопросы.

СФ наделен правом осуществления выступлений в форме заявлений и обращений. Заявления и обращения СФ не имеет юридическое значение, а скорее политическое, выражая позицию палаты по вышеперечисленным вопросам.

Опубликование актов СФ осуществляется не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта СФ считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты СФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок.

3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы

В настоящее время к ведению ГД можно отнести:

Объявление амнистии;

С целью решения данных вопросов ГД принимаются постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике ГД принимает постановления и по иным вопросам. Эти и иные постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении.

г) доверия Правительству РФ. Полномочия, которые предусмотрены пунктами «б»-«г», вытекают из конституционных полномочий ГД, которые предусмотрены ст. 83 (п. «а») и 103 (п. «а» и «б» части 1) Конституции РФ, в соответствии с которыми данные вопросы отнесены к ведению ГД, а также из ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ, в соответствии с положениями которой ГД принимаются постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению положениями Конституции РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации. Данное положение вытекает из конституционного полномочия ГД, которое предусмотрено ст. 103 (п. «г» ч. 1) Конституции РФ и из ст. 103 (ч. 2). Рассматриваемое полномочие так же получило свое отражение в рамках ст. 5 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», где осуществляется регулирование вопросов подотчетности ЦБ РФ ГД.

Отметим, что в соответствии со ст. 83 Конституции РФ и указанной статье ФЗ ГД назначается на должность и освобождается от должности Председатель Банка России в соответствии с представлением Президента РФ;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Данное полномочие ГД вытекает из ст. 103 (п. «д» ч. 1) Конституции РФ и из ч. 1 ст. 5 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ.

В соответствии с указанной статьей ФЗ кандидатура на должность Председателя Счетной палаты РФ представляется в ГД Президентом РФ.

Ак же в рамках данной статьи приведена процедура назначения и освобождения от должности Председателя Счетной палаты;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ. Указанное полномочие вытекает из ст. 103 (п. «е» ч. 1) Конституции и ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которая отнесла данный вопрос к ведению ГД, а также ст. 103 (ч. 2) Конституции;

з) объявления амнистии. В соответствии со статьей 181 Регламента ГД объявление амнистии проводится ГД за счет принятия двух постановлений - об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ. Правовую основу данного вопроса составляет ст. 93 Конституции, где указывается на то, что Президент РФ может быть отрешен от должности СФ исключительно на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления;

м) парламентских запросов.

По иным вопросам в рамках своей компетенции в права ГД входит возможность принятия заявлений, обращений и парламентских запросов, оформление которых осуществляется в форме постановлений палаты.

Важно отметить, что перечень вопросов, по которым ГД может принимать постановления, не является исчерпывающим, так как ГД в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами наделена правом принятия постановлений по вопросам:

Образования специальной комиссии в случае рассмотрения ГД вопросов о выдвижении обвинения против Президента;

Лишения депутата ГД неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19

и 20 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Избрания Председателя ГД и его заместителей (ст. 101 (ч. 1) Конституции);

Образования комитетов и комиссий ГД (ст. 101 (ч. 3) Конституции);

Принятия Регламента ГД (ст. 101 (ч. 4) Конституции);

Создания совместно с МФ согласительных и специальных комиссий с целью преодоления возникших разногласий по федеральным и федеральным конституционным законам, отклоненным СФ или Президентом (ст. 105 (ч. 4) Конституции, ст. 7 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Создания согласительной комиссии по внесенным в ГД проектам федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 264 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»);

Определения дополнительных условий по осуществлению депутатами ГД, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий (ст. 2 ФЗ);

Досрочного прекращения полномочий депутата ГД (ст. 4 ФЗ);

Утверждения положений об удостоверении и нагрудном знаке депутата ГД, их образцов и описаний (ст. 5 ФЗ);

Ежегодного установления перечня расходов на материальное обеспечение депутатов ГД;

Назначения на должность и освобождения от должности членов Совета директоров ЦБ РФ (ст. 5 и 15 ФЗ «О Центральном банке»);

Направления и отзыва представителей ГД в Национальном банковском совете (ст. 5 и 12 Фз «О Центральном банке»);

Годового отчета ЦБ РФ (ст. 5 и 25 ФХ «О Центральном банке»);

Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий период (ст. 5 и 45 ФЗ «О Центральном банке»);

Поручений Счетной палате (ст. 10 и 20 ФЗ «О Счетной палате»);

О формах оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета (ст. 14 ФЗ «О Счетной палате»);

Ежегодного отчета Счетной палаты (ст. 33 ФЗ «О Счетной палате»);

Включения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в список для тайного голосования (ст. 8 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»);

Дачи согласия на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной или административной ответственности, которая налагается в судебном порядке, включая применение в отношении него задержания, ареста, обыска, личного досмотра (ст. 12 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Создания комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан (ст. 32 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Назначения пяти членов ЦИК (ст. 21 ФХ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»);

Приглашения на заседание ГД соответствующих должностных лиц (ст. 15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Представителей ГД в специальных комиссиях по вопросам ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства (ст. 64 ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

Дачи (об отказе в даче) согласий на лишение неприкосновенности Президента РФ, который прекратил исполнение своих полномочий (ст. 3 ФЗ от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»);

Представителей ГД в наблюдательном совете рынка (ст. 33 ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»);

Поддержки инициативы возбуждения парламентских расследований (поддержки предложений о создании парламентских комиссий по расследованию фактов и обстоятельств, которые послужили в качестве основания проведения парламентского расследования), возбуждения парламентских расследований, прекращения полномочий указанных комиссий (ст. 8, 11 ФЗ от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ст. 7 ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Российской корпорации нанотехнологий (ст. 10 ФЗ от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»);

Предложений о применении (отмене) специальных экономических мер в отношении конкретных иностранных государств и (или) иностранных организаций и граждан (ст. 4, 5 ФЗ от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»);

Представителей ГД в попечительском совете федерального компенсационного фонда, который предусмотрен ст. 19 ФЗ от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на ранке ценных бумаг».

Так же отметим, что в соответствии с положениями ст. 101 (ч. 4) Конституции ГД вправе принимать постановления по вопросам, регулирующим внутренний распорядок ее деятельности. Так, например, Регламентом ГД предусматривается принятие (оформление) постановлений ГД по вопросам:

Числа заместителей Председателя ГД (ст. 10);

Деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию (ст. 11, 50);

Избрания председателей, заместителей председателей комитетов и комиссий, об утверждении составов комитетов и комиссий (ст. 22, 30);

Избрания Счетной комиссии ГД, Временной комиссии ГД по Регламенту и организации работы ГД, Временного секретариата ГД (ст. 34);

Распорядка работы депутатов ГД на очередную сессию (ст. 40);

Утверждения плана проведения «правительственного часа» на очередную сессию (ст. 41);

Внеочередного заседания палаты (ст. 43);

Календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц (ст. 50);

Принятия (одобрения) законопроектов в соответствующем чтении (ст. 114, 119, 121–123);

Отклонения законопроектов (ст. 119, 123, 125);

Отклонения законопроектов, принятых или одобренных в первом чтении (ст. 123);

Снятия федеральных законов, которые были отклонены СФ или Президентом, с дальнейшего рассмотрения ГД либо о принятии (одобрении) данных федеральных законов в ранее принятой ГД редакции (ст. 127, 134);

Процедуры обсуждения предложений о выдвижении обвинения против Президента (ст. 179);

Принятия заявлений и обращений, которые выражают позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом (ст. 187);

Отсрочки рассмотрения вопросов ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров (ст. 197);

Утверждения согласованного с СФ единого порядка протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в РФ, а также депутатов ГД, которые выезжают за пределы РФ в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций ГД или ФС (ст. 209);

Постоянного представителя ГД в Конституционном Суде (ст. 213) и ином.

В соответствии со ст. 103 (ч. 2) Конституции ГД принимает постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению Конституцией. Так в соответствии с ч. 1 ст. 103 исходя из положений Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов ГД принимаются постановления по вопросам, которые перечислены Регламенте ГД, включая иные вопросам своей компетенции. Таким образом, постановления ГД можно отнести к документам, которые оформляется решением ГД исключительно по одному из вопросов ее компетенции. В практике работы ГД можно выделить случаи, когда в рамках одного постановления ГД содержатся положения, которые относятся к разным вопросам ее ведения, включая пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершения каких-либо действий (по подготовке и внесению в ГД проекта федерального закона, принятию мер по урегулированию какого-либо вопроса, предоставлению ГД информации по вопросу, который входит в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента ГД о том, что принятие обращений ГД (ч. 2 ст. 93 Регламента) и парламентских запросов (ст. 47 Регламента) оформляются отдельными постановлениями ГД. Исходя из этого в Разъяснении № 122/2, указано, что пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением о совершении каких-либо действий должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии обращения ГД, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующих обращений ГД. Пункты о предоставлении ГД должностными лицами, которые перечислены в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания», необходимой информации по вопросам, которые входят в их компетенцию, должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии парламентского запроса, внесение на рассмотрение которого палатой происходит совместно с текстом соответствующего парламентского запроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования конституционно-правового статуса Федерального собрания РФ представляется возможным сделать следующие выводы:

Российский парламентаризм зародился еще в самом начале становления русской государственности, к примеру, народное вече уже было признаком наличия парламентаризма. Но принято выделять три этапа. Дореволюционный этап характеризуется непостоянством представительных законодательных органов. Им было присуще малые объемы полномочий по сравнению с объемом полномочий самодержавного государя. Но тем не менее, начиная с проекта Сперанского М. М. нельзя отрицать, что начало российского парламентаризма берет свое начало именно в дореволюционном периоде. Характеризуя советский этап развития парламентаризма, можно смело сказать, что развитие, как таковое, отсутствовало. Начиная с 1936 года, Верховный Совет являлся высшим законодательным органом, принимавшим решения по важнейшим вопросам экономики, государственного строительства, вопросам культуры. Также Верховным Советом определялись направления государственной политики, осуществлялся контроль над государственным аппаратом. Верховным Советом избирался Президиум Верховного Совета СССР Формирование Правительства. Современный этап характеризуется фактом несистемности государственного и муниципального управления. Требование системности выступает в качестве одного из базовых к любому явлению, которым включается значительное количество структурных элементов, которые находятся в сложной взаимосвязи и взаимодействии.

Нельзя отрицать тот факт, что, принимая это во внимание, государственное и муниципальное управление может эффективно осуществлять свою деятельность только в качестве системы, и весьма сложной системы. В то же время существующие в настоящее время России федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления еще не представляется возможным назвать окончательно сложившимися в эффективно функционирующую систему институтов публичной власти.

В ходе исследования было определено, что двухпалатная структура государственной власти Российской Федерации выполняет важную роль в развитии страны. А возникающие сложности на современном этапе в большинстве случаев связаны именно с развитием и эффективной работы политической системы.

Таким образом, высшей законодательной властью в государстве наделен парламент. Парламент РФ представлен Федеральным Собранием РФ, которое является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). ФС осуществляется законодательная власть в РФ независимо от иных органов государственной власти РФ.

ФС составляют две палаты:

1) Совет Федерации (в который входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ);

2) Государственная Дума (в состав которой избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Деятельность ФС регулируется положениями:

Конституции РФ,

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС»,

БК РФ,

ФЗ «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление ГД ФС «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Других законных актов.

ГД представляет законодательный орган, который является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.Главной функцией ГД выступает законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти, а так же:

Назначение Председателя Правительства РФ;

Назначения и освобождения от должности некоторых высоких должностных лиц.

К ведению СФ можно отнести:

а) утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения военного положения;

в) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения чрезвычайного положения;

г) решение вопросов о возможности использовать Вооруженных Сил Российской Федерации вне территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) осуществление процесса по отрешению Президента от должности;

ж) назначение на должность суди Конституционного Суда, суди Верховного Суда, суди Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры Генерального прокурора страны;

и) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры заместителя Председателя Счетной палаты, а также вместе с тем и половину состава ее аудиторов;

ж) рассмотрение вопросов межпарламентского сотрудничества и внешней политики в целом;

з) проведение консультаций относительно назначения и отзыва отечественных дипломатических представителей в иностранных государствах и в международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти и региональными органами государственной власти о разграничении предметов их ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

В настоящее время выделяют три основные формы взаимодействия между палатами парламента:

Осуществление совместных собраний палат;

Создание специальных органов;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса.

С целью решения вопросов, которые отнесены к ведению СФ, данный орган наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ.

К ведению ГД можно отнести:

Дачу согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

Осуществление решения вопроса о доверии Правительству РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Регламента ГД Думой принимаются постановления по вопросам:

а) одобрения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, принятия федеральных законов;

б) дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

в) недоверия Правительству РФ;

г) доверия Правительству РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;

з) объявления амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ;

к) запроса в Конституционный Суд РФ;

л) направления представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

м) парламентских запросов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28.06.2004 № 5-ФКЗ в ред. от 06.04.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.06.2004. – №27. – Ст. 2710.
3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ в ред. 07.05.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.12.1997. – №51. – Ст. 5712.
4. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.06.1994 № 1-ФКЗ в ред. от 02.06.2009 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.06.1994. – №13. – Ст. 1447.
5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ в ред. от 03.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.05.1994. – №2. – Ст. 74.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ в ред. от 09.03.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации.– 06.10.1999. – №42. – Ст. 5005.
7. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ в ред. от 08.03.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.03. 1998. – №33.
8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ в ред. от 25.12.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.06.1994. – №8. – Ст. 801.
9. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД в ред. от 26.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.01.1998. – №7. – Ст. 801.
10. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ с изм. и доп., 10.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.01.2002. – №7. – Ст. 635.

2. Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – 96 с.
2. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 256 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 784 с.
4. Бережкова Н.Ф. Некоторые вопросы специальных субъектов административно-правовых отношений // Н.Ф. Бережкова / Административное право и процесс. – М.: Проспект, 2012. - № 9. – С. 12-15
5. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. – М.: Юристь. –2014. – №2. – С. 154.
6. Братко А.Г., Лазарев В.В. Источники права: общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2012. С. 29.
7. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М.: Изд-во " Лаборатория книги". – 2014. – С.100.
8. Венгеров А.Б. Теори я государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624.
9. Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44-46
10. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность / В.В. Долинский // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 2. - С. 6-19.
11. Кайнов В.И. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Кайнов, Р.А. Сафаров. – М.: Юнити-Дана, 2014. - 420 с.
12. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. М.: Издательство Белый Берег, 2012. – 260 с.
13. Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – 608 с.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – 592 с.
15. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесникова, М.А. Липчанская. – М.: Юрайт, 2013. – 464 с.
16. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16-18.
17. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу/Д.А. Кузякин// Журнал российского права. –2015. – №10. – С. 97.
18. Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54.
19. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. – 2014. – №5. – С. 105.
20. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 34-39.
21. Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.
22. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г Мурашин // Государство и право. – 2015.– №2. – С. 200
23. Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – 351 с.
24. Окулич И.П. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография / И.П.Окулич, Д.В. Волтунов, А.В. Сероус. - Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. – 272с.
25. Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 21 – 24.
26. Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4.
27. Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 34-38.
28. Хабибуллина Г.Р. Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их роль в развитии модельного правотворчества / Г.Р. Хабибуллина, Р.И. Нурутдинова // Вестник Удмуртского Университета. – 2012. – № 2. – С.127-130.
29. Хабибуллина Г.Р. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г.Р. Хабибуллина// Казанский федералист. -2014. - №19: - С. 22.
30. Царев А.Ю. О цели закона // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2013. N 4. С. 15 - 18.
31. Чинарян Е.О. Основные стадии законотворческого процесса / Е.О. Чинарян // Современное право. – М.: Прогресс. – 2015. – №12. – С. 55.

Совет Федерации. Совет Федерации - верхняя палата российско­го парламента, состоящая из представителей субъектов РФ. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение измене­ния границ между субъектами РФ; б) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного поло­жения; в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; г) назначение выборов Президента РФ; д) отрешение Президента РФ от должности; е) назна­чение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; ж) назначение на долж­ность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и др. По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления, как правило, простым большинством голосов от обще­го числа членов палаты, а в ряде случаев (например, при одобрении ФКЗ) - квалифицированным боль­шинством (не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при принятии указанного закона; 2/3 или 3/5 голосов от того же числа членов - при принятии иных актов). Некоторые менее важные постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от числа присутствующих на за­седании членов Совета Федерации. Немаловажную роль Совет Федерации играет и в законодательном процессе. Совет Федерации рассматривает законы, принятые Госу­дарственной Думой, участвует в работе согласительных комиссий в случае возникновения у него разногласий с Государственной Думой и создания таких комиссий, проводит повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в пятидневный срок в Совет Федерации, который обязан в 14-дневный срок рассмотреть его (или приступить к его рассмотрению). Если в этот срок представ­ленный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным (ст. 109). Обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира (ст. 106). Совет Федерации либо одобряет, либо не одобряет представ­ленный закон. В случае одобрения закон вместе с текстом постановле­ния направляется в пятидневный срок Президенту РФ для подписания и обнародования. Если закон не нашел одобрения, то постановление Совета Федерации об этом в пятидневный срок направляется в Госу­дарственную Думу. Совет Федерации тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Как и ГД, Совет Федерации создает свои комитеты и комиссии, в состав которых входят все его члены за исключением Председателя палаты и его заместителей. Основными актами Федерального Собрания Российской федерации являются законы. По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями. Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленным вопросам. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок. 1.

Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Раздел 1

Акты
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

Статья 7 Регламента Совета Федерации (извлечение)
6. Решение о подтверждении полномочий члена Совета Федерации принимается без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

О подтверждении начала полномочий члена Российской Федерации
Хорошавцева Виктора Геннадьевича

Рассмотрев заключение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности о подтверждении начала полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии со статьями 5, 6 и 7 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

1. Подтвердить с 23 апреля 2003 года начало полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Хорошавцева Виктора Геннадьевича от Удмуртской Республики, избранного членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственного Совета Удмуртской Республики.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О прекращении полномочий членов
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации

Рассмотрев заключение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности о прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии со статьями 5, 6 и 7 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Прекратить досрочно с 25 марта 2003 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Биндара Леонида Иосифовича от Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа – представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
2. Прекратить досрочно с 26 марта 2003 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Кулакова Владимира Федоровича от Магаданской области – представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Магаданской области.

3. Прекратить с 27 марта 2003 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Невзлина Леонида Борисовича в связи с прекращением полномочий Главы Республики Мордовия.
4. Прекратить с 3 апреля 2003 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Зайналова Шамиля Магомедовича в связи с истечением срока полномочий Народного Собрания Республики Дагестан второго созыва.
5. Прекратить с 5 апреля 2003 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Казакова Александра Ивановича в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Ростовской области второго созыва.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О досрочном прекращении полномочий члена
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Аушева Руслана Султановича

Рассмотрев заключение Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аушева Руслана Султановича, в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Прекратить досрочно с 23 апреля 2002 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Аушева Руслана Султановича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 10 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
1. Совет Федерации может избрать Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - почетный Председатель Совета Федерации). Решение об избрании почетного Председателя Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об избрании Строева Егора Семеновича
почетным Председателем Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Избрать Строева Егора Семеновича почетным Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 20 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
5. Решение об освобождении от должности Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации оформляется постановлением палаты.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об освобождении А.А. Вихарева
от должности заместителя Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии со статьей 20 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Освободить Вихарева Андрея Анатольевича от должности заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по его личному заявлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 26 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
5. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О создании Временной комиссии Совета Федерации
по налоговой политике

В целях проведения анализа хода налоговой реформы в Российской Федерации, выработки стратегии законодательной деятельности, направленной на реформирование налоговой системы, и в соответствии со статьей 26 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Создать Временную комиссию Совета Федерации по налоговой политике (далее – Временная комиссия).
2. Включить в состав Временной комиссии следующих членов Совета Федерации: Чиркунова Олега Анатольевича (председатель Временной комиссии), Агапцова Сергея Анатольевича, Беднякова Дмитрия Ивановича, Биндара Леонида Иосифовича, Буслову Галину Семеновну, Воробьева Андрея Юрьевича, Германенко Владимира Сергеевича, Горбунова Геннадия Александровича, Гришина Алексея Федоровича, Гурьева Андрея Григорьевича, Добросоцкого Виктора Ивановича, Дондукова Александра Николаевича, Елисеева Евгения Александровича, Заяшникова Евгения Николаевича, Косарева Николая Валентиновича, Ломакина-Румянцева Илью Вадимовича, Малкина Ефима Наумовича, Межевича Валентина Ефимовича, Никольского Бориса Васильевича, Новикова Вячеслава Александровича, Опёнышева Сергея Павловича, Орлову Светлану Юрьевну, Пантелеева Олега Евгеньевича, Петрова Германа Станиславовича, Степанова Виктора Николаевича, Тихомирова Валерия Викторовича, Чиркина Андрея Борисовича, Шарандина Юрия Афанасьевича, Широконосова Геннадия Васильевича, Шудегова Виктора Евграфовича.
3. Считать основными задачами Временной комиссии:
а) анализ хода налоговой реформы в Российской Федерации;
б) анализ возможных социально-экономических, региональных и других последствий реформирования налоговой системы в Российской Федерации;
в) выработку стратегии законодательной деятельности, направленной на дальнейшее реформирование налоговой системы;
г) подготовку предложений по разработке проектов федеральных законов, направленных на оптимизацию налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также на создание благоприятных условий в сфере налогообложения для развития предпринимательской деятельности.
4. Определить срок действия Временной комиссии три года.
5. Поручить обеспечение деятельности Временной комиссии аппарату Комитета Совета Федерации по бюджету.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 28 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
2. Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Федерации, в состав комиссии палаты - не менее 15 членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О составе Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству

1. Утвердить состав Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству в количестве 9 человек:
Биндар Леонид Иосифович
Бурбулис Геннадий Эдуардович

Игнатов Виктор Александрович
Одинцов Михаил Викторович
Пашков Александр Владимирович
Федоров Валерий Иванович
Шарандин Юрий Афанасьевич
Якубов Александр Рустамович.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 2 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить состав Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности в количестве 24 человек:
Бурбулис Геннадий Эдуардович
Буслова Галина Семеновна
Быков Валерий Клавдиевич
Вихарев Андрей Анатольевич
Вишняков Виталий Евгеньевич
Волостригов Петр Станиславович
Глуховский Игорь Геннадьевич
Горбунов Геннадий Александрович
Добросоцкий Виктор Иванович
Елисеев Евгений Александрович
Кадохов Валерий Тотразович
Калита Александр Николаевич
Керпельман Ефим Львович
Кулаков Владимир Федорович
Маргелов Михаил Витальевич
Мельников Владимир Ильич
Михеев Михаил Александрович
Озеров Виктор Алексеевич
Плотников Владимир Константинович
Попов Сергей Александрович
Торшин Александр Порфирьевич
Тулаев Николай Петрович
Удумбара Чанмыр Александрович
Шарандин Юрий Афанасьевич.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечения)
1. Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета, комиссии Совета Федерации избираются на заседании комитета, комиссии палаты большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Председатель, первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.
5. Комитет, комиссия Совета Федерации вправе освободить председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя комитета, комиссии от должности большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Освобождение от должности председателя, первого заместителя председателя комитета, комиссии палаты утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.
6. В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации, являющегося председателем, первым заместителем председателя комитета, комиссии Совета Федерации, его освобождение от должности председателя, первого заместителя председателя комитета, комиссии оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об избрании Казакова Александра Ивановича
председателем Комитета Совета Федерации
по делам Федерации и региональной политике

В соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить решение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике об избрании Казакова Александра Ивановича председателем Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об избрании Хутанова Леонида Александровича
первым заместителем председателя Комиссии
Совета Федерации по делам молодежи и спорту

В соответствии с частью 2 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить решение Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту об избрании Хутанова Леонида Александровича первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об освобождении Л.Ю.Рокецкого
Комитета Совета Федерации по вопросам
местного самоуправления

В соответствии в частью 5 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить решение Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления об освобождении Рокецкого Леонида Юлиановича от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об освобождении Татаринова Олега Владимировича
от должности первого заместителя председателя
Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту

1. Утвердить решение Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту об освобождении Татаринова Олега Владимировича от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об освобождении Р.З. Алтынбаева от должности
председателя Комитета Совета Федерации
по вопросам местного самоуправления

В соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Освободить Алтынбаева Рафгата Закиевича от должности председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 67 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
3. Решения Совета Федерации по вопросам организации внутренней деятельности палаты могут оформляться постановлениями или выписками из протокола заседания. Решение об оформлении выписки из протокола заседания является решением по процедурному вопросу.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О создании рабочей группы по разработке проекта
федерального закона "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов"

Рассмотрев предложение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Создать рабочую группу по разработке проекта федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
2. Включить в состав указанной рабочей группы следующих членов Совета Федерации: Агалова Владимира Константиновича, Бойцова Льва Николаевича, Быкова Валерия Клавдиевича, Голубева Валерия Александровича, Горбунова Геннадия Александровича, Завадникова Валентина Георгиевича, Зайналова Шамиля Магомедовича, Засько Юрия Евгеньевича, Ковалева Юрия Яковлевича, Кожемяко Олега Николаевича, Косарева Николая Валентиновича, Назарова Александра Викторовича, Опёнышева Сергея Павловича, Орлова Виктора Петровича, Суворова Александра Сергеевича, Тихомирова Валерия Викторовича, Чиркина Андрея Борисовича.
3. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации направить своих представителей в состав указанной рабочей группы.
4. Признать утратившими силу постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2001 года № 224-СФ "Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и от 13 февраля 2002 года № 120-СФ "О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2001 года № 224-СФ "Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Плане основных мероприятий Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
на весеннюю сессию 2003 года
и Плане основных мероприятий комитетов и комиссий
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации на весеннюю сессию
2003 года

Рассмотрев вопрос о Плане основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года и Плане основных мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года.
2. Принять к сведению План основных мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2003 года (прилагается).
3. Возложить контроль за выполнением указанных планов на Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председателей комитетов и комиссий Совета Федерации.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Москва
29 января 2003 года
№ 21-СФ
Статья 68 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
2. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

ОБРАЩЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее
Совета Европы, парламентам Республики Польша
и Литовской Республики в связи с необходимостью
обеспечения жизнедеятельности и развития
Калининградской области как субъекта
Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поддерживает процесс интеграции Российской Федерации с Европейским союзом как одно из приоритетных направлений государственной политики России.
Оценивая в целом позитивно динамику развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом и приветствуя расширение Европейского союза как один из этапов строительства новой Европы без барьеров и разделительных линий, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вместе с тем выражает обеспокоенность ситуацией, складывающейся вокруг Калининградской области – субъекта Российской Федерации.
Переход Республики Польша и Литовской Республики на правовые, таможенные, сертификационные и визовые режимы Европейского союза при неурегулированности вопроса об обеспечении жизнедеятельности и развития Калининградской области как субъекта Российской Федерации неизбежно приведет к юридическим и практическим последствиям, попирающим конституционные права и свободы российских граждан. Население Калининградской области фактически окажется в изоляции внутри Европы. Таможенные ограничения приведут к разрыву единого экономического пространства Российской Федерации.
Вызывает сожаление, что проведенные в последнее время переговоры, в том числе и на высшем уровне, не привели к сближению позиций по данной проблеме.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что складывающаяся ситуация наносит серьезный вред усилиям Российской Федерации и Европейского союза по реализации принципов стратегического партнерства и сотрудничества на европейском континенте, создает угрозу государственному суверенитету Российской Федерации.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращается к Европейскому парламенту, Парламентской ассамблее Совета Европы, парламентам Республики Польша и Литовской Республики с предложением оказать содействие в поиске оптимального решения проблем Калининградской области, связанных с расширением Европейского союза, и выражает готовность активизировать свое участие в межпарламентских связях по поиску их взаимоприемлемого решения.
Решение проблем Калининградской области как субъекта Российской Федерации может и должно стать примером нового качественного уровня взаимодействия и интеграции, а также реальным подтверждением общих принципов и примата гуманитарных прав, разделяемых Российской Федерацией и Европейским союзом, стать символом объединенной Европы.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает уверенность в том, что совместные усилия парламентариев обеспечат решение спорных вопросов с учетом интересов всех заинтересованных государств.

Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к Президенту Российской Федерации В.В.Путину
по вопросу реализации программы развития вооружения
и военной техники в Российской Федерации до 2010 года

Уважаемый Владимир Владимирович!

Заслушав информацию Правительства Российской Федерации о ходе реализации программы развития вооружения и военной техники в Российской Федерации до 2010 года и оценив принятие указанной программы и мер по стабилизации положения с финансированием государственного оборонного заказа как своевременный и крайне необходимый шаг в области технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вместе с тем вынужден обратить Ваше внимание на существование ряда проблем, которые могут привести к срыву ее реализации.
Продолжает оставаться острой проблема государственной задолженности (более 8 млрд. рублей) перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса.
Рост цен, прежде всего на сложные системы вооружения и военной техники, приводит к уменьшению объема закупок в рамках государственного оборонного заказа.
Выделение бюджетных ассигнований на минимально необходимом уровне от потребностей, снижение эффективности государственного управления процессом разработки и производства вооружения и военной техники практически привели к прекращению их поставок в войска. Естественная убыль вооружения и военной техники не компенсируется их закупками. На вооружении практически отсутствуют современные образцы систем управления и связи. Нарастает технологическое отставание отечественных образцов вооружения и военной техники от зарубежных аналогов. Происходит необратимая утрата ряда базовых технологий производства.
Отсутствие механизма привлечения части прибыли от экспорта вооружения и военной техники, военно-технического сотрудничества и реализации высвобождающегося военного имущества как дополнительного источника финансирования существенно снижает возможности Министерства обороны Российской Федерации по закупке необходимого вооружения и военной техники в соответствии с указанной программой. Отсутствие достаточно четкой вертикали государственного управления процессами технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, а также развития оборонно-промышленного комплекса снижает эффективность ее выполнения.
В целях реализации указанной программы Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации просит Вас поручить Правительству Российской Федерации:
обеспечить своевременное выделение средств на реализацию указанной программы, предусмотрев ее финансирование не ниже запланированных ежегодных лимитов, уделив особое внимание научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам;
ускорить разработку и внедрение механизма направления части прибыли от экспорта вооружения и военной техники, военно-технического сотрудничества и реализации высвобождающегося военного имущества для оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации вооружением и военной техникой;
внедрить в практику индексацию годовых лимитов ассигнований на реализацию государственного оборонного заказа в случае превышения фактического уровня инфляции над плановым;
принять меры до 1 июня 2002 года по погашению задолженности перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса за поставленную ими продукцию;
рассмотреть вопрос о приоритетности формирования интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса на базе существующих головных научных и производственных предприятий в рамках уже сложившейся кооперации без создания новых управляющих компаний, не занимающихся научно-производственной деятельностью, а также об устранении имеющихся ограничений по их участию в военно-техническом сотрудничестве.
В целях поддержания боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации представляется необходимым изыскать дополнительные финансовые ресурсы для увеличения ассигнований, предусмотренных на реализацию указанной программы в 2003 – 2005 годах.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полагает целесообразным рассмотреть на заседании Совета Безопасности Российской Федерации вопрос о создании постоянного органа для координации деятельности государственных заказчиков вооружения и военной техники, федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся исполнители работ по государственному оборонному заказу, для разработки единой системной идеологии развития и оптимизации оборонно-промышленного комплекса на периоды мирного и военного времени.

Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к Правительству Российской Федерации
в связи с неудовлетворительным состоянием финансирования
дорожного хозяйства Российской Федерации в 2003 году

Заслушав информацию Правительства Российской Федерации об итогах исполнения федерального бюджета за 2002 год и задачах на 2003 год, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезную обеспокоенность новым порядком финансирования дорожного хозяйства Российской Федерации.
В 2003 году одним из основных источников финансирования дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации должны стать поступления от акцизов на нефтепродукты. Однако, по информации Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, в связи с неудовлетворительным налоговым администрированием в январе – феврале 2003 года 85 процентов поступлений от акцизов на нефтепродукты были сконцентрированы в бюджетах 22 субъектов Российской Федерации и лишь 15 процентов в остальных субъектах Российской Федерации.
Есть основания полагать, что в 2003 году планируемые доходы большинства территориальных дорожных фондов не будут исполнены, что приведет к срыву выполнения заданий федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" в части совершенствования и развития сети автомобильных дорог. В отдельных субъектах Российской Федерации неисполнение планируемых доходов территориальных дорожных фондов уже сегодня привело к существенным трудностям в обеспечении устойчивого функционирования автомобильных дорог.
В связи с изложенным Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации по итогам финансирования дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2003 года:
внести изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, увеличив ассигнования во втором и третьем кварталах на выплату субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации и уменьшив их в четвертом квартале;
принять решение о распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, включая возмещение выпадающих доходов в связи с изменением законодательства о налогах и сборах, в сумме, предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год";
внести предложения по изменению бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, направленные на увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации;
разработать новые механизмы финансирования дорожного хозяйства Российской Федерации.

Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

ОБРАЩЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к Председателю Правительства Российской Федерации
М.М.Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся
в ходе выполнения федеральных целевых программ
по ликвидации последствий радиационных аварий, катастроф
и ядерных испытаний

Уважаемый Михаил Михайлович!

Последствия радиационных аварий на производственном объединении "Маяк", испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловили целый комплекс проблем, требующих решения на федеральном уровне.
Десятки тысяч людей продолжают проживать в районах, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, где уровень радиоактивного загрязнения очень высок. На загрязненных территориях растет смертность, показатель заболеваемости раком щитовидной железы в течение последних 10 лет превысил показатель по России более чем в два раза (65 процентов всех детей России с заболеваниями щитовидной железы приходится на наиболее пострадавшую Брянскую область).
Несмотря на то что решение проблем преодоления последствий крупномасштабных радиационных аварий носит долговременный характер, в последние годы наблюдается тенденция к сокращению финансирования и сворачиванию объема работ по ликвидации последствий этих аварий.
Особую тревогу вызывает упразднение в 2003 году федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" и разработка вместо нее плана мероприятий в качестве дополнения к федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года".
В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" на финансирование программы по обеспечению жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф предусмотрены ассигнования в объеме 66,5 млн. рублей, что ниже уровня 2001 года более чем в два раза. На 1 января 2002 года не обеспечены жильем более 36 тысяч семей. При таком объеме финансирования для обеспечения жильем этих семей потребуется 10 лет.
Имеются и другие серьезные недостатки в выполнении федеральных целевых программ по ликвидации последствий радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращает Ваше внимание на необходимость решения указанных проблем и предлагает:
взять под личный контроль обеспечение выделения в полном объеме и в установленные сроки утвержденных законом финансовых средств на реализацию федеральных целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, аварий на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
не допустить упразднения федеральной целевой программы "Дети Чернобыля", продолжить ее реализацию в рамках федеральной целевой программы "Дети России". При разработке проекта федерального бюджета на 2003 год предусмотреть выделение финансовых средств на реализацию указанной программы, а также на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей в жилье ликвидаторов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
оснастить лечебно-профилактические учреждения здравоохранения на загрязненных территориях современной лечебно-диагностической аппаратурой, особенно рентгенофлюорографическими установками с минимальными дозами облучения пациентов;
пересмотреть границы зон радиоактивного загрязнения по результатам тщательного радиационного обследования территорий с учетом состояния здоровья населения, состояния природной среды и обеспечения экологической безопасности;
утвердить порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как его отсутствие влечет увеличение числа судебных решений о выдаче соответствующих удостоверений гражданам, не подвергшимся в значительной степени радиационному воздействию;
при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации о реализации Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотреть меры медицинской и социально-психологической реабилитации потомков граждан, подвергшихся радиационному воздействию, а также меры социальной защиты граждан, получивших инвалидность вследствие заболеваний, связанных с влиянием радиационных факторов.

Совет Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации

Статья 79 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
2. Решения Совета Федерации по вопросам, рассмотренным в рамках "правительственного часа", оформляются постановлением Совета Федерации, обращением Совета Федерации или выпиской из протокола заседания Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О мерах по ликвидации задолженности по выплате
заработной платы работникам образовательных учреждений
и об оплате их ежегодных отпусков

Заслушав и обсудив информацию Правительства Российской Федерации о мерах по ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам образовательных учреждений и о предстоящей оплате их ежегодных отпусков, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Ситуация в области образования остается сложной. Крайне негативно на положение дел в системе образования влияет сохраняющийся низкий социальный статус педагогических работников.
Средняя заработная плата работников образования в январе 2003 года составила 2871 рубль, или 51 процент от средней заработной платы в промышленности. Несмотря на продекларированную государством приоритетность образования, социальное положение работников образования не улучшается. За 2002 год прирост их заработной платы составил только 4,5 процента, в то время как в среднем по стране заработная плата выросла на 25,9 процента.
Положение дел усугубляется задержкой выплаты заработной платы работникам образования в целом ряде регионов.
По данным Министерства образования Российской Федерации, в 2003 году продолжает сохраняться задолженность по выплате заработной платы работникам образовательных учреждений, подведомственных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Динамика задолженности по выплате заработной платы характеризуется большой неравномерностью. Так, если на 7 февраля 2003 года задолженность по выплате заработной платы составляла 643 млн. рублей, то по состоянию на 17 апреля 2003 года она увеличилась почти в два раза и составила 1191 млн. рублей. К 7 мая 2003 года задолженность по заработной плате сократилась и составляет 695 млн. рублей.
Нет задолженности по выплате заработной платы работникам образовательных учреждений в 61 субъекте Российской Федерации.
Существует реальная опасность того, что без значительной финансовой поддержки из федерального бюджета в ряде субъектов Российской Федерации ситуация с увеличением задолженности по выплате заработной платы работникам образования, особенно в период летних отпусков, будет обостряться, что приведет к росту социальной напряженности в обществе.
В связи с изложенным Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации оказать до 1 июля 2003 года финансовую помощь субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в объемах, позволяющих субъектам Российской Федерации обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам образовательных учреждений и оплату ежегодных отпусков работников образовательных учреждений в 2003 году.
2. Рекомендовать субъектам Российской Федерации принять исчерпывающие меры по своевременной выплате заработной платы работникам образовательных учреждений и оплате ежегодных отпусков работников образовательных учреждений в 2003 году.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 82 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
1. Проект постановления Совета Федерации о парламентском запросе Совета Федерации направляется инициаторами запроса Председателю Совета Федерации для включения вопроса в повестку дня очередного заседания Совета Федерации.
2. К проекту постановления палаты прилагаются проект парламентского запроса Совета Федерации, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными настоящим Регламентом, а также иные документы и материалы. В проекте парламентского запроса Совета Федерации могут содержаться предложения о предпочтительной форме ответа на запрос: устной или письменной.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О парламентском запросе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Председателю Правительства Российской Федерации
М.М.Касьянову по вопросу обеспечения
жителей Калининградской области паспортами
для выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять парламентский запрос Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову по вопросу обеспечения жителей Калининградской области паспортами для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
2. Направить настоящее постановление и указанный парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 107 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
4. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.
8. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.
Статья 109 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
1. В постановлении Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:
а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;
б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Федеральном законе
"О внесении дополнения в Федеральный закон
"О введении в действие части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 июня 2003 года Федеральный закон "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Москва
26 июня 2003 года
№ 225-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения
в статью 30 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 7 марта 2003 года Федеральный закон "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отклонить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации, а также о признании
утратившим силу законодательного акта РСФСР"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 июня 2003 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отклонить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР".
2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному Федеральному закону, избрав в ее состав от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации следующих членов Совета Федерации: Евстифеева Александра Александровича (сопредседатель согласительной комиссии), Агапова Бориса Николаевича, Лыскова Анатолия Григорьевича.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Москва
26 июня 2003 года
№ 226-СФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О внесении изменения и дополнений
в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда"

Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 июня 2003 года Федеральный закон "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отклонить Федеральный закон "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда".
2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному Федеральному закону, избрав в ее состав от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации следующих членов Совета Федерации: Шмелева Андрея Константиновича (сопредседатель согласительной комиссии), Буслову Галину Семеновну, Кадохова Валерия Тотразовича, Калиту Александра Николаевича, Ломакина-Румянцева Илью Вадимовича, Никольского Бориса Васильевича, Новикова Вячеслава Александровича, Плотникова Владимира Константиновича, Тлеужа Адама Хусейновича, Широконосова Геннадия Васильевича.
3. Пригласить для участия в согласительных процедурах представителей Правительства Российской Федерации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 111 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
3. В случае если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии, а Государственная Дума в свою очередь обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета Федерации.
4. Решение о создании согласительной комиссии принимается на заседании Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О внесении изменений и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и статью 19
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации"

В связи с предложением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июня 2001 года № 1595-III ГД), отклоненному Советом Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Согласиться с предложением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", избрав в ее состав от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации следующих членов Совета Федерации: Старикова Ивана Валентиновича (сопредседатель согласительной комиссии), Бетина Олега Ивановича, Кадохова Валерия Тотразовича, Крутикова Андрея Геннадьевича, Ломакина-Румянцева Илью Вадимовича, Назарчука Александра Григорьевича, Одинцова Михаила Викторовича, Чиркунова Олега Анатольевича, Шиянова Александра Акимовича.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания

Статья 115 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
3. Протокол согласительной комиссии, содержащий обоснование невозможности преодоления возникших разногласий по федеральному закону, рассматривается на ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений:
а) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений федерального закона;
б) изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии;
в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.
4. Принятое решение оформляется постановлением Совета Федерации, которое в пятидневный срок со дня его принятия направляется в Государственную Думу.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О предложении Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
о создании согласительной комиссии для преодоления
возникших разногласий по Федеральному закону
“О внесении дополнения в статью 855 Гражданского кодекса
Российской Федерации”

Рассмотрев предложение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону “О внесении дополнения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации” (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2000 года № 52 - III ГД), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отклонить предложение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по Федеральному закону “О внесении дополнения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации”.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации Е.С.СТРОЕВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О согласительной комиссии по Федеральному закону
"О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон
"О международных договорах Российской Федерации"

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отказаться от участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации".
2. Отменить пункты 2 и 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 1996 года № 102-СФ "О Федеральном законе "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" и постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 декабря 1996 года № 407-СФ "Об изменении состава согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 116 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
1. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации и одобренный Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляется в Совет Федерации.
4. До одобрения Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного Президентом Российской Федерации федерального закона Совет Федерации может принять предложение Государственной Думы о направлении представителей Совета Федерации для работы в специальной комиссии.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об участии в работе специальной комиссии
по Федеральному закону "О внесении изменений
в статью 4 Закона Российской Федерации
"О средствах массовой информации" и в статью 15
Федерального закона "О борьбе с терроризмом"

В связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в статью 15 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" и созданием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации специальной комиссии по указанному Федеральному закону (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2002 года № 3416-III ГД) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и в статью 15 Федерального закона "О борьбе с терроризмом".
2. Избрать в состав указанной специальной комиссии от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации следующих членов Совета Федерации: Мезенцева Дмитрия Федоровича (сопредседатель специальной комиссии), Добросоцкого Виктора Ивановича, Елисеева Евгения Александровича, Манилова Валерия Леонидовича, Шарандина Юрия Афанасьевича.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об отказе от участия в работе специальной комиссии
по Федеральному закону "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"

В связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и созданием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации специальной комиссии по указанному Федеральному закону (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 ноября 2001 года
№ 2062-III ГД) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отказаться от участия в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О специальной комиссии по Федеральному закону
"О государственной поддержке многодетных семей"

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отказаться от участия в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О государственной поддержке многодетных семей".
2. Отменить постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 июня 2001 года № 226-СФ "Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону "О государственной поддержке многодетных семей".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

Статья 120 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
3. Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении в ранее принятой редакции федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе “О внесении изменений
и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона
“О статусе военнослужащих”

Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 ноября 1999 года в ранее принятой редакции Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих” в ранее принятой редакции.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации Е.С.СТРОЕВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном законе "О государственном
регулировании экспорта лома и отходов
цветных металлов"

Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 апреля 2001 года в ранее принятой редакции Федеральный закон "О государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов" в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Отклонить Федеральный закон "О государственном регулировании экспорта лома и отходов цветных металлов" в ранее принятой редакции.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации Е.С.СТРОЕВ

Статья 125 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
2. По результатам рассмотрения одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации.
Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации.
3. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации.
Статья 126 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (извлечение)
1. В постановлении Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона могут содержаться:
а) перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой;
б) обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона;
в) предложение Государственной Думе согласовать способ и процедуру преодоления возникших разногласий.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Федеральном конституционном законе
"О внесении изменения и дополнения в
Федеральный конституционный закон "О референдуме
Российской Федерации"

Рассмотрев одобренный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 сентября 2002 года Федеральный конституционный закон "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" в соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить Федеральный конституционный закон "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".
2. Считать принятым Федеральный конституционный закон "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. МИРОНОВ

1. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации.

2. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Государственная Дума нижняя палата Федерального собрания парламента Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. К компетенции относятся:

1) дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

2) заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

3) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

4) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

5) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

6) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

7) выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

8) Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России , если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае Президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Структура Госдумы : Аппарат Госдумы, Руководители Аппарата Государственной думы, Председатели Госдумы, Комитеты Государственной думы

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Существуют для законотворчества.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации 3) постоянные и временные комиссии.

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс , т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ.

В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса:

а) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы);

б) обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением;

в) одобрение закона Советом Федерации;

г) подписание закона Президентом РФ или его отклонение;

Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:

Федеральные законы;

Законы субъектов федерации.

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

Федеральные законы;

Федеральные конституционные законы (разновидность федеральных законов).

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания - это законы.

Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов. Закон имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Он является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой но сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.

В соответствии с Конституцией (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. К их числу относятся: чрезвычайное положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ст. 87); введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); установление судебной системы Российской федерации (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135).

Порядок опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.).

Юридическая сила законов и актов Федерального Собрания в РФ связывается с их официальным опубликованием, т. е. применяться могут только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Общее правило вступления в юридическую силу нормативных актов независимо от их формы - по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

Официальному опубликованию подлежат не только вновь принятые федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, а также все внесенные в них изменения или дополнения, при этом весь измененный нормативный акт может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Официальное опубликование законов и актов палат Федерального Собрания - их первая публикация (в редакции, принятой Федеральным Собранием РФ, без каких-либо изменений и поправок) в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Допускается публикация федеральных конституционных и федеральных законов и актов палат Федерального Собрания в иных печатных изданиях, информирование правоприменителей посредством компьютерных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а также их обнародование по телевидению и радио, направление их государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, издание их в виде отдельного книжного издания.

1) все законы подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 7 дней со дня их подписания Президентом РФ, именно он направляет федеральные конституционные законы и федеральные законы для официального опубликования;

2) акты палат Федерального Собрания публикуются в течение 10 дней после дня их принятия, они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем;

3) международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования в вышеперечисленных печатных изданиях одновременно на всей территории РФ, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (вступление закона или акта с момента опубликования, при наступлении определенных событий или по истечении более длительного срока).

Дополнение :

АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — решения, принимаемые палатами Федерального Собрания — Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам их ведения. Согласно ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума, осуществляя свои полномочия, принимают решения в форме постановлений. Постановлением палаты оформляется и принимаемый палатой закон, и политическое заявление или обращение. При этом каждая из палат принимает постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, а также по вопросам организации своей внутренней деятельности.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палат. Обе палаты Федерального Собрания могут принять постановление в целом, могут принять проект постановления за основу. В последнем случае дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.

Постановления принимаются большинством голосов (т.е. не менее чем 50% плюс один голос) от общего числа членов (депутатов) палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Например, решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении принятого ею федерального закона последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов этой палаты. Не менее 2/3 голосов требуется при принятии постановления об одобрении федерального конституционного закона. Постановление о поддержке предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 3 Конституции РФ должно набрать 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.