Характерной особенностью нынешнего этапа развития спортивного движения является учреждение специализированных судебных органов урегулирования споров в сфере спорта, в частности по инициативе Международного олимпийского комитета. Одной из таких инициатив было создание Международного спортивного арбитражного совета (International Council of Arbitration for Sport), при котором был создан Международный спортивный арбитражный суд (Court of Arbitration for Sport), расквартированный в Швейцарии, в Лозанне. Он уполномочен рассматривать споры, возникающие в области спорта на международном уровне.

Почти тридцатилетняя деятельность Международного спортивного арбитражного суда полностью доказала необходимость его существования, в связи с чем в Олимпийскую хартию Международного олимпийского комитета с 14 июля 2001 г. включено правило 74 «Арбитраж». Спортивные арбитражные суды созданы и действуют в спортивных порядках многих зарубежных стран.

В начале XXI в. в России также сложились все объективные предпосылки и возникла необходимость для создания арбитражных (третейских) органов, разрешающих спортивные споры на национальном уровне. В последнее время спорные вопросы в спорте (прежде всего, между федерациями, клубами и спортсменами) возникают постоянно, рождая никому не нужные скандалы, что в конечном итоге наносит вред имиджу российского спорта Большинство споров связано со спортом высших достижений, и прежде всего с профессиональным спортом.

Рассмотрение и разрешение спортивных споров посредством третейского разбирательства являются весьма качественным и оперативным способом их решения.

Существующая мировая практика свидетельствует, что одним из наиболее распространенных и оптимальных способов создания третейского суда, рассматривающего споры в области спорта, является учреждение специализированного спортивного некоммерческого арбитражного центра, при котором создается третейский суд. Но такой схеме в настоящее время работают многие известные специализированные арбитражные структуры в мире: Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии (National Sport Dispute Center), Бельгийская арбитражная комиссия по спорту (Comission Beige d’arbitrage pour le sport), Палата по разрешению споров в области спорта в Италии (Camera di Conciliazione е Arbitrato per le Sport) и т.д. Исходя из международного опыта в 2002 г. Олимпийский комитет России принял решение о создании первого в нашей стране специализированного третейского суда, рассматривающего споры, возникающие в сфере физической культуры и спорта.

С этой целью Олимпийский комитет России учредил автономную некоммерческую организацию (АНО) «Спортивная Арбитражная Палата», при которой в соответствии с Федеральным законом от 24 июля

2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» летом

2003 г. был создан Спортивный арбитражный суд (САС).

Решением президиума АНО «Спортивная Арбитражная Палата»

от 10 июня 2003 г. были утверждены Положение, Регламент и Список арбитров САС. Кроме того, решением президиума АНО «Спортивная Арбитражная Палата» от 1 октября 2003 г. утверждено Положение о третейских расходах и сборах САС.

Создание в России специализированного спортивного третейского суда следует рассматривать прежде всего как одну из важнейших мер по обеспечению прав и законных интересов всех субъектов спортивной деятельности. В настоящее время компетенция Спортивного арбитражною суда признана большинством общероссийских федераций, союзов, ассоциаций по различным видам спорта, среди которых Российская федерация баскетбола Федерация хоккея России, Всероссийская федерация волейбола Союз гандболистов России, Федерация фигурного катания на коньках России, Всероссийская федерация плавания и др.

В октябре 2003 г. в целях создания дополнительных условий для объективного и беспристрастного разрешения споров, возникающих в сфере физической культуры и спорта, был образован еще один специализированный третейский суд - Спортивный Арбитрам при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (далее также Спортивный Арбитраж). Важным преимуществом этого Арбитража перед другими специализированными третейскими судами является то, что в его компетенцию входит разрешение споров, возникающих и в международной спортивной практике. Согласно Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 г.) это позволяет исполнять решения Спортивного Арбитража за пределами нашей страны. В состав данного органа вошли 46 специалистов в области права и спортивных деятелей. Позднее состав Арбитража расширился. В Спортивный Арбитраж по спорным вопросам могут обращаться как юридические, так и физические лица.

Спортивный Арбитраж при Торгово-промышленной палате Российской Федерации является самостоятельным постоянно действующим третейским судом, рассматривающим споры, возникающие в сфере физической культуры и спорта Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации». В том случае, если хотя бы одна из сторон третейского разбирательства находится за границей, а также при рассмотрении споров предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споров между их участниками, а равно их споров с другими субъектами права Российской Федерации, Спортивный Арбитраж осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже».

Порядок организации и деятельности Спортивного Арбитража, правила третейского разбирательства определяются Положением о Спортивном Арбитраже при ТПП РФ и Регламентом Спортивного Арбитража при ТПП РФ (далее также Регламент), утвержденными приказом ТПП РФ от 24 октября 2003 г. № 114. Торгово-промышленная палата Российской Федерации утверждает также список арбитров Спортивного Арбитража и Положение о гонорарах по делам Спортивного Арбитража.

Спортивный Арбитраж разрешает споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе: вытекающие из уставов, правил, регламентов и иных документов физкультурно-спортивных организаций, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований на территории Российской Федерации; связанные с определением статуса и порядком переходов (трансферов) спортсменов (игроков); вытекающие из агентской деятельности; возникающие из спонсорских контрактов; связанные с правами на телетрансляцию спортивных мероприятий; возникающие из договорных и других гражданских правоотношений в сфере физической культуры и спорта, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, Спортивный Арбитраж в порядке апелляции может рассматривать и другие споры. В частности, в силу Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на 33-й сессии в Париже 19 октября 20011 г., а также Всемирного антидопингового кодекса ВАДА Спортивный Арбитраж в порядке апелляции разрешает споры из нарушения антидопинговых правил, возникшие между Дисциплинарным комитетом Российского антидопингового агентства РУСАДА и спортсменом и иными лицами, которым Всемирным антидопинговым кодексом ВАДА предоставлено право на апелляцию.

Разрешение спора в Спортивном Арбитраже возможно лишь при согласии сторон, выраженном в форме третейского соглашения соглашения сторон о передаче спора на разрешение Спортивного Арбитража. Оно может касаться конкретного спора, определенных категорий или всех без исключения споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Третейское соглашение должно быть заключено в письменной форме путем либо включения в договор или иной документ, подписанный сторонами, либо обмена письмами, сообщениями по телеграфу, телетайпу, иным средствам электронной или иной связи, обеспечивающим фиксацию такого соглашения.

Третейское соглашение может содержаться в организационных документах физкультурно-спортивных организаций (уставах, регламентах, правилах проведения соревнований и т.д.), на которые имеется ссылка в договорах или иных документах сторон третейского разбирательства. Третейское соглашение признается имеющим силу и в том случае, когда Спортивный Арбитраж признает сам договор недействительным в ходе третейского разбирательства.

Если стороны не договорились об ином, то при передаче спора в Спортивный Арбитраж правила, предусмотренные Регламентом Спортивного Арбитража, рассматриваются в качестве неотъемлемой части третейского соглашения. Стороны, заключившие третейское соглашение, не вправе отказаться от него в одностороннем порядке.

Процедура третейского разбирательства в Спортивном Арбитраже . Производство начинается с подачи искового заявления , в котором истец излагает свои требования и в письменной форме направляет в Спортивный Арбитраж или передает в его секретариат.

Копии искового заявления и прилагаемых к нему документов могут быть истцом направлены ответчику или должны быть переданы через секретариат Спортивного Арбитража (в последнем случае все документы должны быть представлены Спортивному Арбитражу в трех экземплярах).

Датой подачи искового заявления считается день его вручения Спортивному Арбитражу, а при отправке искового заявления по почте дата штемпеля почтового ведомства места отправления. Председатель Спортивного Арбитража выносит определение о принятии дела к производству.

В исковом заявлении должны быть указаны : наименование Спортивного Арбитража; дата искового заявления; наименование и места нахождения организаций, являющихся сторонами третейского разбирательства; фамилии, имена, отчества, даты и места рождения, места жительства и места работы граждан-предпринимателей и граждан, являющихся сторонами третейского разбирательства; обоснование компетенции Спортивного Арбитража; требования истца; обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования; доказательства, подтверждающие основания исковых требований; цена иска; сумма третейского сбора; имя и фамилия арбитра, избранного истцом, или просьба о том, чтобы арбитр был назначен председателем Спортивного

Арбитража; истец может указать запасного арбитра; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов и иных материалов; подпись истца

К исковому заявлению прилагаются , копия документа в котором содержится соглашение о передаче спора на разрешение Спортивного Арбитража; документы, подтверждающие исковые требования; копия документа, подтверждающего уплату третейского сбора; доказательства отсылки или передачи ответчику искового заявления и приложенных к нему документов, если эти действия совершались самой стороной.

В случае если исковое заявление подписано представителем истца, к нему должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Истец обязан указать в исковом заявлении цену иска также в тех случаях, когда его исковые требования или часть их имеет неденежный характер. Цена иска, в частности, определяется:

• в исках о взыскании денежных сумм - взыскиваемой суммой;
• в исках об истребовании имущества - стоимостью истребуемого имущества;
• в исках о признании или преобразовании правоотношения стоимостью предмета правоотношения в момент предъявления иска;
• в исках об определенном действии или бездействии - на основе имеющихся данных об имущественных интересах истца.

В исках, состоящих из нескольких требований, сумма каждого требования должна быть определена отдельно; цена иска определяется общей суммой всех требований.

Если истец не определил или неправильно определил цену иска, Спортивный Арбитраж по собственной инициативе или по требованию ответчика определяет цену иска на основе имеющихся данных.

Установив, что исковое заявление подано без соблюдения указанных выше требовании, ответственный секретарь Спортивного Арбитража предлагает истцу устранить обнаруженные недостатки. Срок устранения недостатков не должен превышать семи дней со дня получения указанного предложения. Если эти недостатки будут устранены в указанный срок, то датой подачи искового заявления считается день его вручения Спортивному Арбитражу, а при отправке искового заявления по почте - дата штемпеля почтового ведомства места отправления. До устранения вышеуказанных недостатков дело остается без движения.

В тех случаях, когда истец, несмотря на предложение об устранении недостатков искового заявления, не устраняет их и настаивает на разбирательстве дела, Спортивный Арбитраж выносит решение по делу или определение о прекращении разбирательства по делу.

По получении искового заявления ответственный секретарь уведомляет об этом ответчика и одновременно направляет ему копии искового заявления и приложенных к нему документов, если они ему истцом не направлялись, а также список арбитров и Регламент.

Ответчик в семидневный срок после получения письма (уведомления) о поступлении искового заявления в Спортивный Арбитраж должен сообщить имя и фамилию избранного им арбитра из лиц, включенных в список, или заявить просьбу о том, чтобы арбитр из списка был назначен председателем. Ответчик может избрать также запасного арбитра.

Одновременно ответственный секретарь предлагает ответчику в срок не более 15 дней после получения письма (уведомления) о поступлении искового заявления представить Спортивному Арбитражу и истцу свои письменные объяснения по исковому заявлению, подкрепленные соответствующими доказательствами.

Спортивный Арбитраж для разрешения спора образуется в составе трех арбитров, если стороны не договорились о том, что дело рассматривается единоличным арбитром. Предусмотренные Регламентом функции состава относятся и к единоличному арбитру.

Если ответчик не изберет арбитра в срок, предусмотренный Регламентом, арбитра за него назначает председатель Спортивного Арбитража. Арбитры, избранные сторонами или назначенные председателем в соответствии с Регламентом, избирают из списка арбитров председателя состава Спортивного Арбитража, арбитры могут избрать также запасного председателя.

Если арбитры не изберут председателя состава Спортивного Арбитража в течение пяти дней со для избрания или назначения второго арбитра, его назначает председатель Спортивного Арбитража.

Если стороны не договорились об ином, то при наличии двух или более истцов или ответчиков как истцы, так и ответчики со своей стороны избирают одного арбитра. При недостижении соглашения арбитр за них назначается председателем Спортивного Арбитража.

По соглашению сторон дело может рассматриваться единоличным арбитром , который избирается по взаимной договоренности сторон (стороны могут также избрать запасного единоличного арбитра). Они могут также заявить просьбу о том, чтобы единоличный арбитр за них был назначен председателем Спортивного Арбитража. Если между сторонами не будет достигнута договоренность, единоличный арбитр назначается из списка арбитров председателем.

При несоблюдении вышеозначенных требований Регламента к арбитрам (арбитру) им может быть заявлен отвод . Каждая из сторон вправе заявить об отводе арбитра, председателя состава Спортивного Арбитража или единоличного арбитра, если имеются сомнения в их беспристрастности и независимости, в частности если можно предположить, что они лично прямо или косвенно заинтересованы в исходе дета. Арбитр, председатель состава Спортивного Арбитража или единоличный арбитр могут также заявить о самоотводе по указанным выше обстоятельствам.

Заявление об отводе должно быть сделано до начала разбирательства. Такое заявление, сделанное позднее, рассматривается только в том случае, если состав Спортивного Арбитража признает причину задержки заявления об отводе уважительной.

Вопрос об отводе арбитра решается другими арбитрами состава Спортивного Арбитража во время третейского разбирательства. Если не будет достигнуто соглашение между ними или если отвод заявлен против двух арбитров или единоличного арбитра, вопрос об отводе решается президиумом Спортивного Арбитража.

Заявление об отводе арбитра не может быть подано повторно по тем же основаниям той же стороной.

В связи с самоотводом арбитра или отводом арбитра по вышеназванным основаниям полномочия арбитра могут быть прекращены .

Основаниями для прекращения полномочий арбитра но соглашению сторон, а также для самоотвода арбитра являются его юридическая или фактическая неспособность участвовать в рассмотрении спора либо иные причины, по которым он не участвует в рассмотрении спора в течение неоправданно длительного срока. Полномочия арбитра прекращаются после принятия решения по конкретному делу.

Если председатель состава Спортивного Арбитража (запасной председатель), арбитр (запасной арбитр) или единоличный арбитр (запасной единоличный арбитр) не смогут участвовать в разбирательстве дела или в случае прекращена полномочий арбитра, другой председатель состава Спортивного Арбитража, арбитр или единоличный арбитр избираются или назначаются в соответствии с Регламентом. В случае необходимости и с учетом мнения сторон состав Спортивного Арбитража может заново рассмотреть вопросы, которые уже рассматривались на предыдущих заседаниях по делу, состоявшихся до замены.

Подготовка разбирательства дела состоит в следующем.

1. Председатель состава Спортивного Арбитража или единоличный арбитр проверяет состояние подготовки дела к разбирательству и, если сочтет это необходимым, принимает дополнительные меры по подготовке дела, в частности истребует от сторон письменные объяснения, доказательства и другие дополнительные документы. Если Спортивный Арбитраж принимает дополнительные меры по подготовке дела, он может установить сроки, в течение которых эти дополнительные требования должны быть выполнены.

2. Председатель состава Спортивного Арбитража или единоличный арбитр может давать ответственному секретарю отдельные поручения в связи с подготовкой и проведением разбирательства дела

3. Подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий пяти дней с момента формирования состава Спортивною Арбитража. Председатель состава, признав подготовку дела оконченной, выносит определение о назначении дела к слушанию.

Спортивный Арбитраж может по просьбе любой стороны распорядиться о принятии какой-либо стороной таких обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он считает необходимыми. Он может потребовать от любой стороны предоставить надлежащее обеспечение в связи с такими мерами. При этом председатель или состав Спортивного Арбитража выносит определение о принятии обеспечительных мер.

В случае когда сторона обратилась в компетентный суд с заявлением об обеспечении иска, поданного в Спортивный Арбитраж или рассматриваемого в нем, а также для вынесения компетентным судом определения об обеспечении этого иска или об отказе в его обеспечении, сторона должна без промедления информировать об этом Спортивный Арбитраж.

О времени и месте проведения заседания по делу стороны извещаются повестками.

Стороны могут вести свои дела в Спортивном Арбитраже непосредственно или через должным образом уполномоченных представителей , назначаемых сторонами по своему усмотрению.

Непредставление стороной документов или иных материалов, а также неявка сторон или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте третейского заседания, не являются препятствием для третейского разбирательства и принятия решения Спортивным Арбитражем, если только не явившаяся сторона до окончания разбирательства дела не просила отложить его по уважительной причине.

Непредставление ответчиком возражений против иска не может рассматриваться как признание требований истца

Сторона может просить о разбирательстве дела в ее отсутствие.

По соглашению сторон спор может быть разрешен без проведения устного разбирательства, то есть на основе представленных письменных материалов. Если представленные материалы окажутся недостаточными для разрешения спора Спортивный Арбитраж может назначить устное разбирательство по делу.

В срок не более 15 дней после получения письма (уведомления) о поступлении искового заявления ответчик вправе предъявить встречный иск , вытекающий из того же договора, при условии, что существует взаимная связь встречного требования с требованиями истца

Если вследствие необоснованной задержки ответчиком предъявления встречного иска третейское разбирательство затягивается, на ответчика может быть возложено возмещение дополнительных расходов Спортивного Арбитража и издержек другой стороны, вызванных этой задержкой. Состав Спортивного Арбитража может признать нецелесообразным предъявление встречного иска с учетом допущенной задержки. К встречному иску предъявляются те же требования, что и к первоначальному.

Если стороны не договорились об ином, то ответчик вправе потребовать зачета встречного требования с соблюдением названных выше положений.

Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений. Состав Спортивного Арбитража вправе потребовать представления сторонами дополнительных доказательств, обосновывающих их требования или возражения. Он вправе также по своему усмотрению испрашивать представление доказательств третьими лицами, вызывать и заслушивать свидетелей.

Стороны представляют письменные доказательства в оригинале или в виде заверенных ими копий оригиналов. При необходимости Спортивный Арбитраж вправе затребовать от сторон подлинные документы.

Проверка доказательств производится способом, установленным составом Спортивного Арбитража. Оценка доказательств осуществляется арбитрами по их внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вступление в третейское разбирательство третьего лица допускается только с согласия спорящих сторон. Для привлечения к разбирательству третьего лица помимо согласия сторон требуется также согласие привлекаемого лица. Заявление ходатайства о привлечении третьего лица допускается только до истечения семидневного срока после получения письма (уведомления) о поступлении искового заявления в Спортивный Арбитраж. Согласие о привлечении третьего лица должно быть выражено в письменной форме.

Спортивный Арбитраж может назначить экспертизу для разъяснения возникающих при разрешении спора вопросов, требующих специальных познаний, и потребовать от любой из сторон представления необходимых для проведения экспертизы документов, иных материалов или предметов.

Можно выделить следующие преимущества третейского разбирательства в Спортивном Арбитраже при ТПП РФ .

1. Передача споров в Спортивный Арбитраж, в частности, после его рассмотрения внутренними органами спортивных организаций позволяет при рассмотрении дел, с одной стороны, качественно прорабатывать юридическую сторону конфликтов, с другой - учитывать спортивную специфику проблем, возникающих в сфере спорта. Возможность выносить решения не только на основании формальных норм действующего законодательства, но и с учетом тонкостей, обычаев и традиций, сложившихся в мире спорта, принимая во внимание его особенности и разнообразие.

2. Третейское разбирательство предоставляет участникам спора возможность выбора арбитров по своему усмотрению. Стороны вправе выбрать себе арбитров из числа лиц, значащихся в списке Спортивного Арбитража при ТПП РФ, в который включены наиболее авторитетные и широко известные представители юридической науки, а также известные спортивные деятели и представители федераций по видам спорта. Назначенные каждой из сторон арбитры избирают третьего арбитра в качестве председателя состава Спортивного Арбитража. Арбитры не зависят от сторон спора и, не являясь их представителями, обеспечивают объективное и квалифицированное рассмотрение дела.

3. Спортивный Арбитраж не зависит от государственных органов и организаций.

4. В компетенцию Спортивного Арбитража входит разрешение споров с участием не только российских юридических и физических лиц, но и иностранных, что является его отличительным преимуществом перед другими специализированными третейскими судами.

5. Рассмотрение споров характеризуется оперативностью и экономичностью.

6. В Спортивном Арбитраже упрощенная, но достаточная процедура, не допускающая в соответствии с третейским соглашением обжалования решения по существу, что позволяет завершить рассмотрение спора в гораздо более короткие сроки. Спор разрешается избранным сторонами составом арбитража (или единоличным арбитром) в одной инстанции.

7. Размер третейского сбора ниже размера государственной пошлины, подлежащей уплате в государственных арбитражных судах.

8. В процессе рассмотрения спора активнее используется принцип состязательности сторон.

9. Соблюдается конфиденциальность: дело рассматривается в закрытом заседании, присутствие при этом лиц, не являющихся представителями сторон, в частности работников средств массовой информации, возможно только с согласия самих сторон. Решения Спортивного Арбитража чаще всего не публикуются, а если и публикуются, то без указания спорящих сторон, а также иных сведений, позволяющих определить стороны или раскрывающих коммерческую тайну.

В заключение следует сказать, что создание в России спортивных арбитражных судов - это начало нового этапа, попытка, подчиняясь объективным процессам развития, вывести российский спорт из тени, правовой неразберихи и хаоса, сделать его более цивилизованным.

Наиважнейшим нормативным актом регламентирующим практическую деятельность международных спортивных организаций, является кодекс международного арбитража. Кодекс составляет ныне юридическую основу для разрешения спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере ФКиС. Значение Кодекса трудно переоценить, так как с его принятием (в 1994г.) разрешение споров в физкультурно-спортивной сфере получило свою законодательную платформу. А это обстоятельство, в свою очередь означает, что решения, выносимые международным арбитражным судом, признаются легитимными всеми сторонами конфликта, практически исчезают незаслуженно и незаконно обиженные, а также враждующие спортивные организации.

Кодекс международного спортивного арбитража представляет собой довольно объемный правовой документ, в связи с чем рассмотрим лишь общие положения и наиболее важные моменты.

Общие положения Кодекса определяют, что с целью урегулирования споров в области спорта арбитражным путем созданы два органа:

– Международный арбитражный совет в области спорта (МАСС) и

– Спортивный арбитражный суд (САС).

Споры, упомянутые в первой строке, касаются в первую очередь разногласий в области допинга. В ведении арбитража, в соответствии с Кодексом, находятся споры, в которых участвуют федерации, ассоциации или другие спортивные организации (если их уставами или регламентами это предусмотрено).

Международный арбитражный совет в области спорта состоит из 20 членов-юристов высшего класса, которые назначаются следующим образом:

а) четыре члена назначаются международными федерациями (трое-международными федерациями по летним олимпийским видам спорта и один - международными федерациями по зимним олимпийским видам спорта);

б) четыре члена назначаются Ассоциацией национальных олимпийских комитете, которые выбираются из числа ее членов или извне;

в) четыре члена назначаются Международным олимпийским комитетом, которые выбираются из числа его членов или извне;

г) четыре члена назначаются двенадцатью членами МАСС, назначенных описанным выше способом, после соответствующих консультаций с тем, чтобы эффективно защищать интересы спортсменов;

д) четыре члена назначаются шестнадцатью членами МАСС, назначенных описанным выше способом, из числа независимых официальных лиц тех организаций, которые назначают других членов МАСС.

Такая сложная процедура комплектования юристами Международного арбитражного совета в области спорта объясняется тем, что в состав Совета должны попадать только квалифицированные и независимые специалисты. При назначении члены МАСС подписывают декларацию, согласно которой они обязуются выполнять свои функции персонально, со всей объективностью и независимостью в соответствии с положениями Кодекса.

МАСС выполняет следующие функции:

1) принимает и изменяет Кодекс;

2) избирает из числа своих членов на период в 4 года:

– президента по предложению МОК,

– двух вице-президентов (одного- по предложению международных феде-раций, другого- по предложению национальных олимпийских

комитетов), на которых в порядке их возраста возлагается ответственность замещать в случае необходимости президента;

– президента Палаты обычного арбитража и президента Палаты апелляционного арбитража САС;

– заместителей президентов двух названных Палат;

3) намечает кандидатуры для формирования списка арбитров САС;

4) занимается отводом и лишением полномочий арбитров, а также выполняет другие функции, предусмотренные процедурным регламентом;

5) обеспечивает финансирование САС в соответствии с фондами, предназ-наченными для его финансирования.

Выносимые МАСС решения считаются законными, когда по крайней мере половина его членов участвует в их принятии. Решения принимаются во время собраний простым большинством голосов. Любое изменение Кодекса требует большинства в две трети членов МАСС.

Спортивный арбитражный суд (САС) руководит деятельностью групп арбитров, задачей которых является разрешение арбитражного решения споров в области спорта в соответствии с процедурой регламента.

С этой целью САС контролирует назначение групп арбитров и ход процедуры. Он обеспечивает стороны необходимой инфрастуктурой.

В обязанности групп арбитров входит:

а) разрешение споров, которые переданы им для рассмотрения в обычном арбитраже;

б) разрешение путем апелляционной арбитражной процедуры споров (включая споры по допингу), касающихся решения дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций или других спортивных организаций, в том случае если уставы и регламенты этих ассоциаций это предусматривают;

в) давать независимое заключение по просьбе МОК, международных федераций, национальных экономических комитетов Олимпийских игр.

Арбитрами в количестве 150 человек САС формируется по специальной процедуре, аналогичной комплектованию. Международного арбитражного совета по спорту. По 30 членов предлагают МОК, национальные федерации, НОКи и уже назначенные арбитры.

Все споры, переданные в ведение САС, разбираются согласно утвержденного регламента. Спортивный арбитражный суд может проводить устное или местное расследование (ст.ст. R44.1., R444.2.). Группа арбитров выносит свое решение в соответствии с положениями избранного сторонами права или в отсутствие такого выбора, с положениями швейцарского права. Решение выносится большинством голосов, в отсутствие большинства – одним председателем группы арбитров (ст. К46).

В качестве иллюстрации работы Международного спортивного арбитражного суда рассмотрим следующий пример. Многие спортсмены в условиях жесткой конкуренции прибегают к различным ухищрениям для достижения более высоких результатов. Причем некоторые из этих приемов даже трудно назвать прямым допингом. Например, существует метод повышения мощности организма спортсмена за счет переливания ему собственной крови. Сущность метода проста, - если готовиться к соревнованиям на высокогорье, то у спортсмена в крови начинает продуцироваться большее количество эритоцитов за счет выделения особого гормона - эритропоэтина. Если взять у спортсмена 300-400 г. крови в период его тренировок на высокогорье и ввести их спортсмену позднее, в момент ответственных соревнований, мощность его организма увеличивается примерно на 10 %. Увеличение мощности организма ведет к улучшению спортивных результатов.

Сборная команда легкоатлетов страны N использовала данную методику в своей подготовке, в результате чего выиграла коммерческие соревнования. Представители другой сборной команды расценили это как допинг и подала жалобу в Спортивный арбитражный суд. Эксперты суда рассмотрели данный спор и вынесли решение - считать данное переливание крови допингом.

Спортивный арбитражный суд помимо споров принимает к рассмотрению апелляции и проводит консультирование спортивных организаций.

Апелляцию (просьбу о пересмотре решения) в САС подают те спортсмены или спортивные организации, которые хотят обжаловать решение дисциплинарного суда или аналогичной инстанции федерации, ассоциации или другого аналогичного органа.

МОК, международные федерации, НОКи, ассоциации, признанные МОК, организационные комитеты олимпийских игр могут ходатайствовать перед САС о даче консультативного заключения по любому юридическому вопросу, касающемуся практики развития спорта или любой физической и спортивной активности. Просьба о консультации адресуется САС и сопровождается документами, необходимыми арбитрам для выработки консультации.

Услуги по арбитражной процедуре платные: при подаче заявления истец выплачивает взнос минимально в 500 швейцарских франков, в противном случае САС не принимает дело к рассмотрению (ст. К64). После судебного разбирательства канцелярия определяет окончательную сумму арбитражных расходов, которая включает взнос в САС, расходы и гонорары арбитров, подсчитываемую в соответствии со шкалой САС, долю участия в расходах или авансировании расходов САС и расходы по привлечению свидетелей, экспертов и переводчиков.

4.4 Законодательное регулирование деятельности международных спортивных федераций (на примере международной федерации футбола - FIFA)

Законодательное регулирование деятельности федерации футбола

Рассмотрение международных физкультурно-спортивных правовых актов было бы неполным без анализа законодательного регулирования деятельности спортивных федераций. В качестве примера рассмотрим нормативно-правовую деятельность международной федерации футбола (FIFA)- самого популярного в мире вида спорта.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование деятельности международной федерации футбола осуществляется на базе трех основных актов:

– Устав FIFA;

– Регламента – Официального разъяснения по применению Устава;

– Процедурного регламента конгресса FIFA.

Устав FIFA открывает интерпретация (пояснение) терминов, применяемых в уставе. Здесь дается трактовка таких терминов, как «федерация», «ассоциация», «лига», «конфедерация», «официальные лица», «футбол». Причем термин «футбол» означает игру, «исключительно контролируемую Федерацией регулируемую её Правилами игры». Далее Устав (ст. 2) определяет цели Федерации:

– пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными;

– укреплять дружественные отношения между национальными федерациями (НФ), конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми;

– контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений Устава, регламентов или Правил игры, установленных Международным Советом Футбольных ассоциаций (ИФАБ),

– предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений;

– обеспечивать посредством Устава и Регламента принципы урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя или более НФ.

Членство в FIFA может иметь только одна НФ. Причем национальные федерации принимаются в члены FIFA только Конгрессом и после уплаты установленного денежного взноса.

Конгресс является законодательным органом FIFA и, как таковой, обладает верховной властью. Исполнительным органом FIFA является Исполком, а административным - генеральный секретариат. В Уставе зафиксированы все процедуры, связанные с избранием, либо назначением в те или иные органы FIFA. Решения, принятые Конгрессом, вступают в силу и становятся обязательными для Федерации и состоящих в ней НФ спустя три месяца после закрытия Конгресса.

Исполнительный комитет Федерации состоит из:

– одного президента;

– семь вице-президентов;

– шестнадцать членов.

Президент представляет Федерацию юридически. Он председательствует на Конгрессе, заседаниях Исполнительного комитета и комитетов, председателем которых он избран.

В состав Федерации входят также следующие постоянные комитеты:

– финансовый комитет;

– организационный комитет кубка мира FIFA;

– организационный комитет Кубка FIFA/Конфедераций;

– организационный комитет по проведению Олимпийских футбольных турниров;

– комитет по юношеским соревнованиям FIFA; комитет по мини-футболу (5x5 – футзал);

– комитет женского футбола;

– комитет судей;

– технический комитет;

– комитет спортивной медицины; комитет по делам статуса игроков;

– комитет по юридическим вопросам;

– комитет по безопасности и честной игре;

– комитет по делам прессы;

– протокольный комитет.

Как видно из одного лишь перечня комитетов, FIFA представляет собой большую организацию, которая осуществляет учет и контроль со всех сторон деятельности национальных и международных футбольных федераций и конфедераций. Деятельность каждого комитета регулируется соответствующей статьей Устава FIFA. Так, например, ст. 35 регламентирует деятельность Комитета по юридическим вопросам. Комитет состоит из председателя, заместителя и необходимого числа членов; все они должны иметь юридическое образование. В обязанности Комитета входит:

– давать юридические консультации и вырабатывать позицию по всем вопросам, спорам и запросам, представляемым Комитету;

– следить за совершенствованием Устава и регламентов, которыми руководствуется FIFA, и вносить предложения Исполкому по любым поправкам, которые, по мнению Комитета, могут быть полезными;

– проверять уставы и регламенты НФ, входящих в состав FIFA, и в зависимости от обстоятельств рекомендовать Исполкому вмешаться для внесения желательных поправок.

Финансовой базой FIFA являются теле- и радиотрансляции, поэтому федерация жестко контролирует эту сферу деятельности. В частности, ст. 49 определяет, что FIFA, ее НФ-члены и клубы являются владельцами исключительных прав на теле- и радиотрансляции мероприятий, проводимых под их соответствующей юрисдикцией, через любые аудивизуальное или звуковое средство, будь то прямой эфир, запись или фрагменты.

Регламент, дающий официальные разъяснения по трактовке Устава FIFA, регулирует порядок подачи заявления о вступлении в FIFA, дает разъяснения по проведению футбольных турниров, межклубных и межлиговых матчей.

Спортивный арбитражный суд (САС): статус, состав и структура, основные полномочия

Статус Спортивного арбитражного суда, его состав, структура и основные полномочия определены в статьях S12 - S22 Кодекса международного спортивного арбитража.

Спортивный арбитражный суд разрешает споры в составе одного или трех назначенных арбитров (используется терминология «группа арбитров, рассматривающих конкретное дело»).

Задачей групп арбитров является достижение арбитражного разрешения споров в области спорта в соответствии с процедурой, установленной Регламентом. САС контролирует назначение групп арбитров и ход процедуры. Он обеспечивает стороны необходимой инфраструктурой.

В обязанности групп арбитров входят:

• а) разрешение споров, которые переданы им для рассмотрения в обычном арбитраже;
• б) разрешение споров путем апелляционной арбитражной процедуры по делам, касающимся решений дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций, других спортивных организаций, в том случае, если уставы и регламенты этих организаций это предусматривают;
• в) давать независимое заключение по просьбе МОК, международных федераций, национальных олимпийских комитетов, ассоциаций, признанных МОК, и организационных комитетов Олимпийских игр.

Это официальные лица, назначенные МАСС. Они фигурируют в списке арбитров в течение четырех лет. Общее число таких арбитров 150.

Формируя список арбитров Спортивный арбитражный суд и МАСС должны обращаться к лицам, имеющим юридическое образование и известную компетенцию в области спорта. При этом необходимо, как правило, соблюдать следующее распределение:

• 30 арбитров из числа лиц, предложенных МОК и избранных из числа его членов или извне;
• 30 арбитров из числа лиц, предложенных международными федерациями и избранных из числа их членов или извне;
• 30 арбитров из числа лиц, предложенных национальными олимпийскими комитетами и избранных из числа их членов или извне;
• 30 арбитров, выбранных после соответствующих консультаций с тем, чтобы профессионально защищать интересы спортсменов;
• 30 арбитров, выбранных из числа независимых лиц тех организаций, которые призваны предложить арбитров в соответствии с указанной статьей Кодекса.

По мере необходимости МАСС дополняет список арбитров.

О предложениях, касающихся назначения арбитров в связи с формированием списка, МАСС уведомляется упомянутыми спортивными организациями в установленный им срок.

Список арбитров САС и все изменения в нем публикуются.

При формировании списка арбитров МАСС контролирует, по мере возможности, справедливое представительство в нем всех континентов.

Если арбитр САС подает в отставку, умирает или какие-либо другие причины мешают ему исполнять обязанности, он может быть замещен на срок, остающийся до момента истечения срока действия его мандата, по тем же правилам, которые предусмотрены при его назначении, с исключениями, предусмотренными Регламентом.

Лица, фигурирующие в списке арбитров, могут быть призваны работать в группах, состоящих в ведении обеих палат Суда.

При назначении арбитры САС подписывают декларацию, в соответствии с которой они обязуются выполнять свои функции лично, со всей объективностью и независимостью, согласно положениям Кодекса международного спортивного арбитража.

С 2010 г. вступила в силу обновленная редакция Кодекса Международного спортивного арбитража, предусматривающая, в частности, невозможность одного и того же лица состоять в Списке арбитров САС и выступать в процессе в качестве представителя стороны - участника арбитражного разбирательства. Данное ограничение в гораздо большей степени призвано обеспечить беспристрастность и независимость арбитров при рассмотрении спортивных споров.

Арбитры САС обязаны соблюдать конфиденциальность.

Организация деятельности Спортивного арбитражного суда

САС состоит из двух арбитражных палат: Палаты обычного арбитража и Палаты апелляционного арбитража.

Палата обычного арбитража создает группы арбитров, имеющие своей задачей разрешать споры в обычной арбитражной процедуре, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные Регламентом.

Палата апелляционного арбитража создает группы арбитров для рассмотрения протестов на решения дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций, других спортивных организаций при условии, что уставы и регламенты этих спортивных организаций или отдельные договоры предусматривают возможность опротестования их решений в Спортивном арбитражном суде. Эта палата выполняет и другие обязанности, предусмотренные Регламентом.

Арбитражные дела, относящиеся к ведению САС, передаются палатам в соответствии с их назначением. Передача дел не может быть оспорена сторонами дела как неправомерная.

Председатель любой из палат САС может быть отстранен от участия в деле, если обстоятельства позволяют законно усомниться в его независимости по отношению к одной из сторон арбитражного дела, переданного в возглавляемую им палату. Так же, как и в процедуре отвода, он должен сразу же отказаться от участия в деле, переданном на рассмотрение в возглавляемую им палату, если в нем участвует как сторона спортивная организация, к которой он принадлежит, или в нем в качестве арбитра или советника участвует член адвокатского бюро, к которому принадлежит председатель палаты.

Если председатель одной из палат отстранен от участия в деле, его функции выполняет президент Спортивного арбитражного суда. Отстраненный председатель палаты не получает также никакой информации, касающейся деятельности Суда по данному арбитражному делу.

В структуру САС входит канцелярия, состоящая из генерального секретаря и секретарей, которые замещают генерального секретаря в случае необходимости.

Канцелярия выполняет функции, возложенные на нее Кодексом международного спортивного арбитража.

Устав дополняется Регламентом, принимаемым Международным арбитражным спортивным советом.

Регламент применяется, когда стороны пришли к соглашению передать спор в области спорта на рассмотрение Спортивного арбитражного суда. Такой спор может проистекать из контракта, содержащего арбитражные условия, или являться предметом заключенного позднее арбитражного договора (обычная арбитражная процедура). Он также может иметь отношение к обжалованию решения, вынесенного дисциплинарным судом, аналогичной инстанцией федерации, ассоциации или другой спортивной организации, если уставы и регламенты этих организаций или особое соглашение предусматривают обжалование в Спортивный арбитражный суд (апелляционная арбитражная процедура).

Споры могут касаться принципиальных вопросов в области спорта, денежных интересов и других проблем, возникающих в спортивной деятельности.

Регламент применяется также, когда САС просят дать консультацию (консультационная процедура).

Наиболее высокой инстанцией в разрешении спортивных споров в рамках системы органов спортивной юрисдикции с определенной долей условности можно назвать Международный спортивный арбитражный суд. Он как бы возглавляет систему специализированных спортивных третейских судов и других органов спортивной юрисдикции. За тридцатилетнюю свою историю эта организация достаточно прочно заняла позиции всемирного суда по разрешению спортивных споров. На его счету свыше тысячи дел по более чем 40 видам спорта. В состав этого суда входит около 300 арбитров из 87 стран мира.

Олимпийская хартия МОК (правило 74) устанавливает, что все споры, возникшие во время или в связи с Олимпийскими играми, могут быть разрешены исключительно Международным спортивным арбитражным судом - Tribunal Arbitral du Sport (далее также - Спортивный арбитражный суд, или TAS), созданным при Международном олимпийском комитете в 1984 г. К этому времени в сфере большого спорта сформировалась потребность решения спортивных конфликтов с помощью международного специализированного юрисдикционного органа. Создание Международного спортивного арбитражного суда для рассмотрения и эффективного разрешения спорных вопросов в сфере спорта явилось важным и своевременным шагом.

В 1983 г. МОК официально утвердил Устав Спортивного арбитражного суда (включающий в себя Регламент его деятельности), вступивший в силу 30 июня 1984 г. TAS состоял из 60 членов , работа которых оплачивалась МОК. Годовой бюджет TAS утверждался президентом МОК. Местопребыванием Международного спортивного арбитражного суда была выбрана Лозанна, Швейцария.

Основной задачей TAS стало обеспечение профессионального рассмотрения возникающих в области спорта споров, низкой стоимости арбитражного судопроизводства и относительной оперативности принятия решений. Практически все международные федерации по олимпийским видам спорта и несколько международных федераций по неолимпийским видам спорта признали юрисдикцию этого суда.

Споры, одной из сторон которых выступает какая-либо спортивная организация, подлежат юрисдикции арбитража только в том случае, если это предусмотрено уставом или регламентом спортивной организации или специальным арбитражным соглашением.

• споры, связанные с различными экономическими и коммерческими вопросами (трудовые контракты и трансфер спортсменов и тренеров, организация спортивных соревнований, спонсорские контракты, продажа прав трансляции спортивных соревнований средствам массовой информации и др.);
• дисциплинарные споры (споры, связанные с нарушением правил спортивных соревнований, применением допинга, неэтичным поведением спортсменов, жестоким обращением с лошадьми и др.);
• споры, связанные с организационными вопросами спорта (судейство спортивных соревнований, отбор и допуск спортсменов для участия в крупных международных соревнованиях и т.п.).

В момент создания Спортивного арбитражного суда были установлены три основные функции, осуществляемые TAS

• разрешение спортивных споров в качестве арбитражного суда первой и последней инстанций в области спорта высших достижений;
• рассмотрение апелляций одной стороны спора на решение, принятое дисциплинарными, контрольными, руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций;
• юридическое консультирование по основным проблемам спортивной деятельности.

В первые годы существования деятельность TAS была сосредоточена на рассмотрении исков спортивных организаций и других заинтересованных лиц по поводу споров в области спорта независимо от их природы, а также на обеспечении консультирования различных спортивных организаций и других заинтересованных лиц по спортивным юридическим проблемам. В 1991 г. TAS начал рассмотрение апелляций, поданных на решения, принятые дисциплинарными органами различных спортивных организаций.

Знаковым в истории TAS стало решение Швейцарского федерального суда по апелляции на решение TAS по делу № 1992/63 «Е. Gundel против Международной федерации конного спорта» . Обжаловались правомочность и законность решения TAS.

15 марта 1993 г. Швейцарский федеральный суд признал TAS правомочным и законным арбитражным органом, обратив внимание на многочисленные и разносторонние связи, существующие между Спортивным арбитражным судом и МОК, в первую очередь на то, что деятельность суда финансируется практически исключительно МОК. В соответствии с этим решением Спортивный арбитражный суд должен был стать более независимым как организационно, так и экономически.

В связи с этим TAS подвергся реформированию. В целях изменения организационной структуры и повышения эффективности деятельности суда Устав и Регламент были полностью пересмотрены, что обеспечило определенный уровень независимости от МОК, финансировавшего TAS с момента его создания. В процессе реформ в Лозанне был создан Международный арбитражный совет в области спорта (Conseil International de Г Arbitrage en matiere de Sport, CIAS), призванный контролировать функционирование и финансирование Спортивного арбитражного суда. Кроме того, в рамках TAS были созданы две постоянные палаты - обычного и апелляционного арбитража.

По результатам реформ был принят Кодекс спортивного арбитража (Code de I’Arbitrage en matiere de Sport) (далее также - Кодекс), вступивший в силу 22 ноября 1994 г., который действует и поныне.

Надо сказать, что и после принятия Кодекса реформирование деятельности TAS продолжается. Поэтому в Кодекс неоднократно вносились изменения и дополнения. Так, в 1996 г. в организационную структуру TAS были введены новые подразделения - децентрализованные отделения и палаты ad hoc, упрощающие доступ к спортивному правосудию при проведении спортивных соревнований.

Существенные поправки к Кодексу, одобренные Международным арбитражным советом в области спорта, вступили в действие 1 января 2012 г. В частности, внесены изменения, предусматривающие отмену процедуры предварительных консультаций, которые позволяли спортивным организациям получать консультацию TAS и крайне редко использовались в последнее время. Другим важным изменением стало установление платы за обжалование решений, вынесенных национальными федерациями. При этом жалобы на решения дисциплинарного характера, принятые международными федерациями, остаются бесплатными. Кроме того, некоторые процессуальные нормы были изменены, чтобы арбитражное разбирательство стало более быстрым и эффективным 1 .

Кроме того, TAS осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Швейцарии, где он учрежден.

Спортивный арбитражный суд (TAS) является высшей юридической инстанцией при разрешении споров, возникающих в области спорта, на международном уровне. В качестве девиза деятельности TAS провозглашает: «Право есть искусство добра и справедливости». TAS декларирует такие основные принципы, как независимость, конфиденциальность, быстрота процедуры рассмотрения споров, возникающих в ходе спортивных соревнований, невысокая стоимость арбитражной процедуры. Его рабочими языками служат французский и английский .

TAS включает в себя два основных подразделения: Палату обычного арбитража (рассматривает дела в качестве первой инстанции) и Палату апелляционного арбитража (рассматривает жалобы на решения спортивных федераций, ассоциаций и других спортивных организаций). В структуру TAS входят также децентрализованные подразделения в виде постоянно действующих отделений, созданных по решению CIAS в 1996 г. в Сиднее (Австралия) и Денвере (США) .

Вместе с тем в структуре TAS для оперативного рассмотрения конкретных случаев создаются специализированные структурные подразделения, получившие название Палаты ad hoc. Они начали функционировать, как уже говорилось, в 1996 г. по решению CIAS. В состав TAS входит канцелярия (секретариат), состоящая из генерального секретаря и советников.

Организация и деятельность TAS регламентируются Кодексом спортивного арбитража. Также, как отмечалось, TAS подчиняется нормам швейцарского законодательства. Кроме того, для обеспечения деятельности Палат ad hoc CIAS принимает специальные арбитражные регламенты.

Например, в соответствии с Олимпийской хартией и со ст. S6 (параграфы 1, 8, 10), S8, S23 и R69 Кодекса спортивного арбитража 28 сентября 1995 г. Международным арбитражным советом в области спорта был принят Регламент разрешения споров во время Игр XXVI Олимпиады в Атланте 1 - составная часть Кодекса спортивного арбитража. 9 апреля 1997 г. Международным арбитражным советом в области спорта принят Регламент разрешения споров во время XVIII зимних Олимпийских игр в Нагано , 29 ноября 1999 г. - Арбитражный регламент для Игр XXVII Олимпиады в Сиднее . Бессменным председателем Палат ad hoc на Олимпийских играх в Атланте, Нагано и Сиднее являлась представитель Швейцарии Габри- элла Кауфман-Колер (Gabrielle Kaufmann-Kohler), а сопредседателем - представитель Индии Рагунандан Патак (Raghunandan S. Pathak).

Организационно-правовые особенности деятельности олимпийского арбитража в концентрированном виде принято излагать в специальном нормативном документе - меморандуме. Например, летом 2000 г. председателем Специального отдела Спортивного арбитражного суда (SD TAS) был издан Меморандум о Специальном отделе (Палате ad hoc) Спортивного арбитражного суда .

Миссия TAS состоит в следующем: назначение арбитражной группы, которая выносит арбитражное решение по спорам, возникающим в области спорта, в соответствии с Процедурным регламентом Кодекса спортивного арбитража; осуществление надзора за деятельностью арбитражной группы и корректным проведением разбирательства; предоставление сторонам необходимой инфраструктуры.

В задачи арбитражной группы , в частности, входят:

• разрешение споров, поступающих на ее рассмотрение, с применением обычного арбитражного судопроизводства;
• рассмотрение в случае апелляционного арбитражного судопроизводства дела по спорам (в том числе связанным с применением допингов) относительно решений дисциплинарных судов или аналогичных инстанций спортивных федераций, ассоциаций или других спортивных организаций в той мере, в какой это предусматривают уставы, регламенты или арбитражные соглашения между упомянутыми организациями.

В состав TAS должно входить не менее 150 арбитров , которые включаются на четырехлетний срок в специальный список, публикуемый в официальном издании. При формировании списка арбитров TAS CIAS должен включать в него лиц, имеющих юридическое образование и обладающих общепризнанной компетентностью в области спорта. Места в списке должны распределятся следующим образом:

• 1/5 арбитров, выбранных из лиц, предложенных Международным олимпийским комитетом из числа своих членов или из сторонних лиц;
• 1/5 арбитров, выбранных из лиц, предложенных международными федерациями из числа своих членов или из сторонних лиц;
• 1/5 арбитров, выбранных из лиц, предложенных национальными олимпийскими комитетами из числа своих членов или из сторонних лиц;
• 1/5 арбитров, выбранных после соответствующих консультаций в целях соблюдения интересов спортсменов;
• 1/5 арбитров, выбранных из лиц, независимых от организаций, имеющих право предлагать арбитров.

При формировании списка арбитров CIAS по возможности следит за тем, чтобы их состав был уравновешен по континентам.

Входящие в список арбитры могут быть привлечены для работы в любой палате TAS. После своего назначения арбитры подписывают декларацию, согласно которой обязуются выполнять свои функции лично, с полной объективностью и независимостью, а также с соблюдением конфиденциальности.

TAS возглавляет президент, являющийся, как говорилось ранее, одновременно президентом CIAS. Руководство Палатой обычного арбитража и Палатой апелляционного арбитража осуществляют президенты и их заместители, избираемые CIAS.

Работа TAS основывается на применении следующих основных арбитражных процедур :

• обычной;
• апелляционной;
• в Палате ad hoc;
• посредничества.

Как было отмечено ранее, в состав Кодекса спортивного арбитража входит Процедурный регламент , который применяется при разрешении спортивного спора сторон, обратившихся в TAS. Использование Процедурного регламента может быть результатом:

• договора, содержащего статью об обращении в арбитраж, либо последующего арбитражного соглашения (обычное арбитражное судопроизводство);
• апелляций на решения дисциплинарных судов или аналогичных инстанций спортивных федераций, ассоциаций или других организаций в той мере, в какой это установлено уставами, регламентами или арбитражными соглашениями упомянутых спортивных организаций, предусматривающими апелляцию в TAS (апелляционное арбитражное судопроизводство).

Споры могут относиться почти к любым вопросам, касающимся спорта. Большое количество споров, поступающих на рассмотрение TAS, носят дисциплинарный характер 1 (нарушение правил спортивных соревнований, использование допинга и т.п.). При разрешении споров должны соблюдаться следующие принципы.

Nullum crimem, nulla poena sine lege. Санкции не могут быть наложены, если не имеет места нарушение нормативного акта и если эти санкции не предусмотрены нормативным актом. Данное правило вытекает из ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) ETS № 005 .

Равное отношение. Одинаковые или, по крайней мере, похожие ситуации должны получать одинаковое отношение, и наоборот, неодинаковые ситуации - различное отношение. Этот принцип требует от TAS, любой арбитражной группы скрупулезного изучения фактов нескольких дел в целях обнаружения существенных сходств или различий, их объяснения и формирования соответствующего отношения к рассматриваемому делу.

Соразмерность. Этот принцип означает, что степень наказания должна быть пропорциональна серьезности нарушения и что целью наказания должно быть достижение результата, преследуемого организацией, налагающей его. Если санкции, наложенные международными спортивными федерациями и другими спортивными организациями, будут признаны чрезмерными и (или) неадекватными цели наказания, необоснованными и (или) несправедливыми, они могут быть пересмотрены или даже отменены Спортивным арбитражным судом.

Добросовестность. Данный принцип применяется, когда та или иная спортивная организация, ее должностное лицо уверили лицо в том, что его предполагаемые действия являются правомерными, в то время как на деле это не так. Если такие заверения даны (и при условии, что соответствующий орган обладал полномочиями решать такие вопросы), то против лица, действовавшего неправомерно на основании этих заверений, никакие санкции применяться не могут. Другим примером применения принципа добросовестности (который проистекает из доктрины venire contra factum pro prium ) может быть случай, когда соответствующий орган, создав неясную ситуацию (например, как следствие конфликта или неясных официальных заявлений), не может затем воспользоваться такой ситуацией для применения санкций в отношении лица, нарушившего правила ввиду указанной неясности. Иными словами, сомнения трактуются в пользу лица, совершившего проступок.

Отсутствие у нормативного акта обратной силы. TAS широко использует этот общий принцип. Однако если новый нормативный акт более благоприятен для нарушителя, даже в том случае, когда вменяемые ему действия были совершены до вступления этого нормативного акта в силу, согласно принципу lex mitior применяется новый нормативный акт.

Несмотря на то что местопребыванием TAS и любой арбитражной группы является Лозанна (Швейцария), если это оправдывается обстоятельствами, председатель арбитражной группы или в его отсутствие президент соответствующей палаты может после консультаций со сторонами назначить другое место для проведения слушаний.

Рабочими языками TAS , о чем уже упоминалось, являются французский и английский. При отсутствии согласия сторон председатель арбитражной группы может в начале слушаний в качестве языка арбитража с учетом совокупности касающихся дела обстоятельств выбрать один из двух указанных языков. При наличии согласия арбитражной группы стороны могут выбрать другой язык, о чем они информируют TAS. В этом случае арбитражная группа относит расходы, связанные с переводами, на счет сторон.

Стороны могут по своему выбору пользоваться помощью юристов и участвовать в деле через представителей. В этом случае имена, адреса, номера телефонов и телефаксов лиц, представляющих стороны, сообщаются в канцелярию TAS, другой стороне и арбитражной группе при ее образовании.

Извещения и сообщения, предназначенные для сторон, направляет канцелярия. Они составляются на французском или английском языке и направляются по адресу, указанному в исковом заявлении, апелляционном заявлении (жалобе), запросе на консультацию, или любому другому адресу, указанному дополнительно.

Предписания и другие решения TAS, любой арбитражной группы сообщаются с использованием средств, обеспечивающих подтверждение их получения адресатом. Извещения, исходящие от сторон и адресованные TAS, любой арбитражной группе, включая исковое заявление, апелляционное заявление (жалобу), ходатайство о привлечении третьей стороны, а также письменные доводы или другие сообщения ответчика, направляются в TAS в количестве экземпляров, соответствующем числу сторон, адвокатов и судей, плюс один экземпляр для TAS.

Сроки , фиксируемые в соответствии с Кодексом спортивного арбитража, исчисляются начиная со следующего дня после получения извещения от TAS. В исчисляемый срок включаются неприсутственные или нерабочие дни. Сроки, установленные в соответствии с Кодексом, считаются выдержанными, если сообщения сторон были отправлены в день истечения срока до полуночи. Если в стране, откуда отправлено сообщение, последний день срока был неприсутственным или нерабочим, назначенный срок истекает в конце первого рабочего дня, следующего за ним.

По мотивированной просьбе председатель арбитражной группы (при его отсутствии - президент соответствующей палаты) может продлить срок, назначенный в соответствии с Процедурным регламентом, если это оправдывается обстоятельствами.

Каждый арбитр должен быть и оставаться независимым от сторон спора и обязан немедленно обнародовать любые обстоятельства, которые могут поставить под сомнение его независимость от сторон или от одной из них. Каждый арбитр должен значиться в списке, составленном CIAS в соответствии со Статутом, входящим в Кодекс, и располагать всеми необходимыми возможностями для доведения арбитража до завершения в оптимальные сроки.

Арбитр может получить отвод , если обстоятельства позволяют усомниться в его независимости. Отвод должен быть осуществлен немедленно после обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для него. Объявление отвода относится к исключительной компетенции CIAS, который может выполнять эту функцию через свое бюро в соответствии со Статутом, входящим в Кодекс спортивного арбитража. CIAS или его бюро выносят решение об отводе по мотивированному требованию одной из сторон после приглашения другой стороны, арбитра, которого это касается, и остальных арбитров для письменного изложения их позиций. По результатам изучения всех позиций CIAS выносит краткое мотивированное решение.

Любой арбитр может быть отозван по решению CIAS, если он встречает препятствия, отказывается или не выполняет своих обязанностей в соответствии с Кодексом. CIAS может передать функцию отзыва своему бюро. Для отзыва CIAS или его бюро приглашают стороны, арбитра, которого это касается, других арбитров для письменного изложения их позиций и выносят краткое мотивированное решение.

В случае отставки, смерти, отвода или отзыва арбитра он должен быть заменен в соответствии с процедурой, использованной при его назначении. При отсутствии других соглашений сторон или других решений арбитражной группы судопроизводство осуществляется без повторения процедурных актов, предшествовавших замене арбитра.

Согласно Процедурному регламенту любая из сторон спора может потребовать принятия предварительных или охранительных мер. Эти меры могут быть обусловлены обеспечением безопасности.

Требование о принятии упомянутых мер возможно после подачи в TAS искового или апелляционного заявления, которое предполагает предварительное исчерпание всех средств внутренней юрисдикции. В случае соблюдения данного условия по требованию одной из сторон президент соответствующей палаты до передачи дела арбитражной группе (а после этого арбитражная группа) может назначить предварительные или охранительные меры.

При подпадании под действие Процедурного регламента спора, требующего проведения апелляционной арбитражной процедуры, стороны отказываются требовать назначения таких мер от государственных органов. Этот отказ не распространяется на назначение предварительных или охранительных мер в случае рассмотрения спора с использованием обычной арбитражной процедуры.

При получении требования о принятии предварительных или охранительных мер президент соответствующей палаты или арбитражная группа предлагают противной стороне высказаться по данному вопросу в течение 15 дней или в более короткий срок, если этого требуют обстоятельства. Решение о сокращении срока принимают президент соответствующей палаты или арбитражная группа. В экстренных случаях президент соответствующей палаты до передачи дела арбитражной группе, а после передачи - председатель арбитражной группы может принять решение о принятии предварительных или охранительных мер сразу после предъявления стороной соответствующего требования при условии последующего определения отношения к этому противоположной стороны.

Обычная арбитражная процедура в Международном спортивном арбитражном суде. Палата обычного арбитража является одним из постоянно действующих структурных подразделений TAS. Процедура обычного арбитража возбуждается на основании искового заявления, которое подает сторона, намеревающаяся прибегнуть к услугам TAS.

Исковое заявление должно содержать следующие данные:

• имя и адрес ответчика;
• краткое описание фактов и юридических оснований;
• вопросы, поставленные перед TAS в целях их разрешения;
• претензии истца;
• копию контракта, содержащего соглашение об арбитраже, или любого другого документа, предусматривающего проведение арбитражного разбирательства в соответствии с Процедурным регламентом;
• указания, касающиеся числа и выбора арбитров, в частности, если соглашение об арбитраже предусматривает рассмотрение спора тремя арбитрами, имя и адрес арбитра, выбранного истцом из числа фигурирующих в списке TAS.

При подаче заявления истец уплачивает в канцелярию взнос в установленном размере, без чего TAS не приступает к судопроизводству. Канцелярский взнос остается в распоряжении TAS. Он учитывается канцелярией и арбитражной группой при окончательном подсчете судебных издержек.

За исключением случаев, когда очевидно, что не существует никакого арбитражного соглашения или другого документа, предусматривающего обращение в TAS, канцелярия принимает все необходимые меры для начала арбитражной процедуры. Для этой цели она сообщает ответчику о поступлении искового заявления, при необходимости запрашивает стороны о выборе права, применимого к существу спора, и назначает ответчику сроки для представления всех необходимых указаний относительно числа и выбора арбитров, в частности назначения арбитра, фигурирующего в списке TAS, а также для представления ответа на запрос арбитража. Этот ответ должен содержать следующие сведения:

• 1) краткое описание средств защиты;
• 2) исключение любой некомпетентности;
• 3) любой встречный иск.

Арбитражная группа состоит из одного или трех арбитров. Если в соглашении об арбитраже число арбитров не указано, президент палаты сам решает этот вопрос с учетом цены иска и сложности дела.

Стороны договариваются о процедуре назначения арбитров. В отсутствие такой договоренности арбитры назначаются в соответствии со следующими правилами.

Если в силу соглашения об арбитраже или решения президента палаты назначается один (единоличный) арбитр, то стороны предлагают его кандидатуру в срок не позднее 20 дней, установленный канцелярией по получении искового заявления. В отсутствие согласия сторон президент палаты назначает арбитра сам.

Если в силу соглашения об арбитраже предстоит назначить трех арбитров, истец предлагает кандидатуру одного арбитра в исковом заявлении или в срок, назначенный при установлении числа арбитров, ответчик предлагает кандидатуру другого арбитра в срок, назначенный канцелярией и отсчитываемый с момента получения искового заявления. В случае отсутствия таких предложений эти кандидатуры вместо сторон, участвующих в споре, предлагает президент палаты. Определенные таким образом двое арбитров назначают по обоюдному согласию третьего арбитра - председателя арбитражной группы в срок, установленный канцелярией. В отсутствие согласия в отведенный срок президент палаты сам назначает председателя арбитражной группы.

Арбитры, предложенные сторонами или другими арбитрами, не считаются назначенными до их утверждения президентом палаты. Канцелярия официально подтверждает назначения арбитражной группы и передает дело арбитрам.

Если в арбитражном заявлении указаны несколько истцов и (или) ответчиков, TAS устанавливает состав арбитражной группы в зависимости от числа арбитров и процедуры их назначения, согласованных между всеми сторонами спора. В отсутствие такой договоренности число судей определяет президент палаты.

Если предусмотрен единоличный арбитраж, назначение арбитра происходит согласно порядку, обозначенному выше. Если требуется назначить трех арбитров и имеется несколько истцов, последние назначают одного арбитра по договоренности. Если требуется назначить трех арбитров и имеется несколько ответчиков, последние назначают другого арбитра по договоренности. При отсутствии таких согласованных назначений президент палаты производит назначение вместо истцов или ответчиков. Если требуется назначить трех арбитров, имеется несколько истцов и несколько ответчиков и либо истцы, либо ответчики не назначают согласованную кандидатуру арбитра, два арбитра назначаются президентом палаты. В любом случае избранные два арбитра назначают председателя арбитражной группы согласно общим правилам, описанным выше.

После назначения арбитражной группы канцелярия устанавливает сумму и способы уплаты аванса по арбитражным издержкам. Подача встречных или новых исков влечет за собой назначение дополнительных авансов соответствующих размеров.

Для определения размера аванса канцелярия проводит оценку арбитражных издержек, которые покрывают стороны. Аванс вносится истцом и ответчиком равными долями. Если одна из сторон не уплачивает своей доли, другая сторона может это сделать вместо нее. При неуплате доли заявление, к которому относится неуплаченная доля, считается отозванным.

Кроме того, каждая сторона вносит аванс по издержкам на собственных свидетелей, экспертов, переводчиков. Если свидетеля, эксперта или переводчика приглашает арбитражная группа, то она указывает при необходимости способы возмещения связанных с этим издержек.

Если ответчик в качестве стороны арбитражного судопроизводства желает привлечь третье лицо , он должен обосновать это в своем ответе, представив его дополнительный экземпляр. Канцелярия направляет этот экземпляр лицу, участие которого затребовано, и назначает ему срок для определения своей позиции и представления ответа. Она также устанавливает истцу срок для определения своей позиции в отношении участия в деле третьей стороны.

Если третье лицо само пожелает принять участие в качестве стороны в арбитражном деле, оно должно подать соответствующее мотивированное заявление в TAS в срок, установленный для ответа ответчика. Это заявление должно содержать в полной мере все те сведения, которые требуются при составлении и подаче искового заявления. Канцелярия передает сторонам по одному экземпляру заявления и устанавливает срок, в течение которого они должны определиться в отношении участия в деле третьей стороны и представить свои ответы.

Третья сторона может участвовать в арбитраже, только если она указана в соглашении об арбитраже или в случае, если она и другие стороны спора изъявят на это письменное согласие.

По истечении установленного канцелярией срока президент палаты принимает решение об участии в деле третьей стороны с учетом существования соглашения (письменного согласия) сторон об арбитраже. Это решение не исключает принятия арбитражной группой своего решения по данному вопросу.

Если президент палаты принял решение об участии третьей стороны, TAS формирует арбитражную группу с учетом числа арбитров и процедуры их назначения, согласованных между всеми сторонами. В отсутствие такого согласования решение о числе арбитров принимает президент. Если имеет место назначение единоличного арбитра, то применяются общие правила, изложенные выше. Если должны быть назначены трое арбитров, двое первых назначаются президентом палаты, а они, в свою очередь, выбирают председателя арбитражной группы.

Каково бы ни было решение арбитражной группы относительно участия третьей стороны, состав арбитражной группы пересмотрен быть не может. Если арбитражная группа принимает решение об участии третьей стороны, то она при необходимости устанавливает частные процедурные правила, которые могут из этого вытекать.

До передачи дела арбитражной группе президент палаты, а затем арбитражная группа могут в любое время предложить решить спор путем принятия сторонами мирового соглашения. Любое мировое соглашение может стать предметом арбитражного решения, вынесенного с согласия спорящих сторон.

Ход рассмотрения дела не подлежит разглашению. Стороны, арбитры и другие участники арбитражного процесса не вправе раскрывать перед третьими лицами факты или другую информацию, имеющую отношение к спору или к рассмотрению дела. Решения опубликованию не подлежат, за исключением случаев, когда это предусмотрено в самом решении или когда соглашаются на это все стороны.

Процедурный регламент предусматривает следующие процедурные действия арбитражной группы.

1. Письменное расследование. После получения дела председатель арбитражной группы определяет процедуру письменного расследования, если таковая по данному делу предусмотрена. Она включает работу с памятной запиской, ответной памятной запиской и, если обстоятельства этого требуют, возражениями и ответными возражениями. В памятной и ответной памятной записках стороны могут предъявлять требования, не содержащиеся в исковом заявлении или в ответе на него. После этого стороны не могут предъявлять новые требования без согласия на то другой стороны.

В своих записках (возражениях) стороны приводят все доводы, которые они считают необходимыми, для подтверждения своей правоты. После обмена памятными записками (возражениями) стороны могут приводить дополнительные доказательства только с согласия другой стороны или по разрешению арбитражной группы в связи с наличием исключительных обстоятельств. В своих записках стороны называют свидетелей и экспертов, которых они хотят предложить суду для заслушивания.

2. Устное расследование. После завершения обмена записками (возражениями) председатель арбитражной группы при необходимости устанавливает процедуру устного расследования и назначает дату судебного заседания. Процедура устного расследования состоит из судебного заседания, в ходе которого арбитражная группа заслушивает стороны, свидетелей и экспертов, а также последнее слово сторон, причем последней выступает сторона ответчика.

Председатель арбитражной группы руководит выступлениями и следит за тем, чтобы они были немногословными и ограничивались доводами, приведенными в письменных представлениях в той мере, в какой они являются существенными. Дебаты проходят при закрытых дверях, если стороны не согласились на противное. Ход заседания описывается в протоколе. Любое заслушиваемое лицо может воспользоваться услугами переводчика, оплачиваемого за счет стороны, которая потребовала, чтобы его выслушали.

Перед заслушиванием свидетеля, эксперта или переводчика арбитражная группа предлагает этому лицу говорить правду и напоминает об ответственности за дачу ложных показаний.

После устного расследования стороны больше не могут предъявлять суду какие-либо записки, за исключением случаев, когда этого требует арбитражная группа.

После консультаций со сторонами арбитражная группа, если она считает, что располагает достаточной информацией, может не проводить судебное заседание.

3. Следственные действия по требованию арбитражной группы. Каждая сторона вправе потребовать от арбитражной группы, чтобы та предложила другой стороне представить документы, которыми она располагает или которые находятся под ее контролем. Сторона, которая этого требует, должна подтвердить достоверность существования и важность этих документов для правильного разрешения находящегося в производстве дела.

Арбитражная группа может в любое время, если она считает это полезным для создания более полного представления о сторонах спора и обстоятельствах дела, потребовать предъявления дополнительных документов, заслушивания дополнительных свидетелей, экспертов или провести любые другие следственные действия.

Арбитражная группа консультируется со сторонами в отношении выбора экспертов и их задач. Эксперт, приглашаемый арбитражной группой, должен быть и оставаться независимым от сторон и обязан немедленно предать гласности любые обстоятельства, которые могут поставить под сомнение его независимость по отношению к сторонам или к одной из них.

• 4. Ускоренное судопроизводство. По согласованию со сторонами арбитражная группа может прибегнуть к ускоренному судопроизводству, для которого она определяет специальную форму.
• 5. Неявка сторон. Если истец не представляет памятной записки, исковое заявление считается отозванным. Если ответчик не представляет ответной памятной записки, арбитражная группа может тем не менее продолжить арбитражную процедуру и вынести соответствующее решение.

Если, несмотря на регулярные вызовы, одна из сторон не является на судебное заседание, арбитражная группа может тем не менее проводить заседание без нее.

Арбитражная группа действует в соответствии с правом, избранным сторонами, или в отсутствие такого выбора - в соответствии со швейцарским законодательством. Стороны могут уполномочить арбитражную группу решить дело по справедливости.

В конце процедуры судопроизводства канцелярия окончательно определяет общую сумму судебных издержек, включающую канцелярский взнос, расходы и гонорар арбитров, исчисляемые в соответствии с расчетной таблицей TAS, участие в издержках TAS и затраты, связанные с приглашением свидетелей, экспертов, переводчиков.

Установленные таким образом издержки вносятся в решение, где указывается также, какая сторона должна возместить их или какая доля издержек ложится на каждую из них. При присуждении издержек на арбитраж и на адвоката арбитражная группа принимает во внимание результат разбирательства, а также поведение и ресурсы сторон.

Решение принимается большинством голосов или в отсутствие такового - единолично председателем арбитражной группы в соответствии с правовыми нормами, выбранными сторонами, а в отсутствие такого выбора - в соответствии с нормами швейцарского права. Решение оформляется письменно и кратко мотивируется, датируется и подписывается. При этом достаточно только подписи председателя.

Решение не подлежит обжалованию и требует неукоснительного исполнения в тех случаях, когда стороны не имеют ни домицилия, ни обычного местопребывания, ни учреждения в Швейцарии и четко отказались от обжалования в арбитражном соглашении или в соглашении, заключенном позднее, т.е. в начале арбитражного судопроизводства.

Апелляционная арбитражная процедура в Международном спортивном арбитражном суде. Палата апелляционного арбитража является постоянным структурным подразделением TAS. Она формирует арбитражные группы, основной функцией которых является разрешение спортивных споров, когда они связаны с решениями, уже принятыми различными дисциплинарными инстанциями спортивных организаций - федераций, ассоциаций и т.п. Апелляционные дела составляют свыше 80% общей массы дел, рассматриваемых в TAS, причем большинство из них связаны с применением допинга.

Любая сторона имеет право на апелляцию в отношении решения дисциплинарного суда или аналогичной инстанции федерации, ассоциации или другой спортивной организации, если это предусматривает устав или регламент упомянутых спортивных организаций либо если стороны заключили арбитражное соглашение, а также при условии, что до апелляции были исчерпаны все законные пути, которыми апеллирующая сторона располагает по уставу или по регламенту спортивной организации.

Апеллянт подает в TAS апелляционное заявление, которое должно содержать следующие сведения:

• имя и адрес ответчика;
• копию оспариваемого решения;
• претензии апеллянта;
• мотивированную просьбу о назначении предварительных и (или) охранительных мер (при необходимости);
• предложение кандидатуры арбитра, выбранного апеллянтом из списка TAS, за исключением случая, когда стороны соглашаются с назначением единоличного арбитра;
• копию положений устава, регламента или арбитражного соглашения, предусматривающих обращение в TAS.

При подаче заявления апеллянт, обжалующий решение, вынесенное на уровне национальных спортивных федераций, ассоциаций и других внутригосударственных спортивных организаций, уплачивает в канцелярию установленный взнос, без чего TAS не приступает к судопроизводству. Этот взнос остается в распоряжении TAS. Он учитывается канцелярией и арбитражной группой при окончательном подсчете судебных издержек.

Затраты на обеспечение работы арбитров и их гонорар, а также другие издержки, понесенные Палатой апелляционного арбитража, по общему правилу, оплачиваются за счет TAS. Издержки по оплате адвокатов, экспертов, свидетелей, переводчиков и иные несут стороны спора. Кроме того, если это оправдывается обстоятельствами, президент Палаты апелляционного арбитража может принять решение о возмещении одной стороной или обеими сторонами спора в определенной пропорции судебных издержек палаты. При принятии решения о присуждении судебных издержек сторонам спора и определении их долей принимаются во внимание результат разбирательства, финансовые возможности сторон и их поведение на слушаниях.

В случае отсутствия срока для апелляции, установленного уставом или регламентом соответствующей спортивной федерации, ассоциации или другой спортивной организации или предварительно заключенным арбитражным соглашением, срок, предоставляемый для подачи апелляции, составляет 21 день.

Апелляция рассматривается арбитражной группой из трех арбитров, за исключением случая, когда апеллянт указывает в своем заявлении о согласии сторон прибегнуть к услугам единоличного арбитра или когда президент палаты заключает, что дело носит срочный характер и должно рассматриваться одним арбитром.

В течение 10 дней после истечения срока для подачи апелляционного заявления апеллянт представляет в TAS памятную записку, содержащую описание фактов и перечень правовых норм, на основании которых подана апелляция, с приложением всех документов и вещественных доказательств, которые он намеревается представить. В отсутствие такой памятной записки апелляция считается отозванной.

За исключением случаев явного отсутствия арбитражного соглашения или другого основания для обращения в арбитражную инстанцию, TAS принимает все необходимые меры по проведению арбитража. Для этой цели канцелярия направляет апелляционное заявление ответчику, а президент палаты приступает к назначению арбитражной группы в соответствии со следующими правилами.

Если стороны согласились прибегнуть к единоличному арбитру или президент палаты установил, что в силу срочности апелляция должна быть рассмотрена одним арбитром, президент палаты назначает такого арбитра после поступления апелляционного заявления.

В остальных случаях дело подлежит коллегиальному рассмотрению. При этом ответчик назначает арбитра в течение 10 дней с момента получения копии апелляционного заявления. При отсутствии такого назначения президент палаты сам производит назначение от лица ответчика.

После назначения арбитра ответчиком президент палаты назначает председателя арбитражной группы. Предложенные арбитры считаются назначенными только после их утверждения президентом палаты.

После назначения арбитражной группы канцелярия подтверждает это официально и передает дело арбитрам.

В течение 20 дней после получения копии мотивированного апелляционного заявления ответчик должен представить в TAS ответ, содержащий следующие сведения:

• описание средств защиты;
• любое исключение некомпетентности;
• документы и вещественные доказательства, которые намеревается представить ответчик.

Но даже если в указанный срок ответчик такого ответа не представил, арбитражная группа может продолжать судопроизводство и вынести свое решение.

При отсутствии иного соглашения сторон или иного решения председателя арбитражной группы, обусловленного исключительными обстоятельствами, сторонам не разрешается дополнять свою аргументацию, представлять новые документы или вещественные доказательства после представления мотивированного апелляционного заявления и ответа ответчика.

Арбитражная группа (единоличный арбитр) рассматривает факты и правовые аспекты дела в следующем порядке.

После получения дела председатель арбитражной группы устанавливает форму судебного заседания для заслушивания сторон, свидетелей и экспертов. Он может потребовать представления досье из дисциплинарного суда или аналогичной инстанции, вынесшей решение, послужившее поводом для апелляции.

После консультаций со сторонами арбитражная группа (единоличный арбитр), если она считает, что располагает достаточной информацией, может отказаться от проведения судебного заседания.

Судебное заседание при отсутствии иного мнения сторон проводится при закрытых дверях. Если, несмотря на многократные вызовы, одна из сторон на заседание не является, арбитражная группа (единоличный арбитр) может провести заседание в ее отсутствие.

В своих действиях арбитражная группа (единоличный арбитр) руководствуется применимыми нормами, выбранными сторонами, или - в отсутствие выбора - правом страны местопребывания спортивной ассоциации, федерации или другой организации, решение которой оспаривается.

Арбитражная группа (единоличный арбитр) может сообщить сторонам содержание решения до его мотивации. Решение становится обязательным для исполнения с момента сообщения сторонам его содержания. Оно не подлежит обжалованию в том случае, если стороны не имеют ни домицилия, ни обычного местопребывания, ни учреждения в Швейцарии и четко отказались от обжалования в арбитражном соглашении или в соглашении, заключенном позднее, а именно в начале апелляционной процедуры.

Решение должно быть объявлено сторонам не позднее четырех месяцев после подачи апелляционного заявления. Этот срок может быть продлен президентом Палаты апелляционного арбитража по мотивированному ходатайству председателя арбитражной группы. За исключением случаев, когда стороны требуют соблюдения конфиденциальности, решение или соответствующее резюме публикуется TAS.

Арбитражная процедура в Палате ad hoc Международного спортивного арбитражного суда. Решения, подобные тем, что были приняты в отношении российских лыжниц И. Лазутиной и О. Даниловой на Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити, необходимо обжаловать с максимальной оперативностью. В связи с этим TAS для споров, возникающих во время Олимпийских игр и иных крупнейших международных спортивных соревнований, создает Палату ad hoc (для каждого конкретного случая), которая и разрешает спор путем вынесения окончательного решения 1 .

Впервые в истории олимпийского движения деятельность Палаты ad hoc TAS была апробирована в 1996 г. в Атланте во время проведения XXVI Олимпийских игр. Нормативной базой функционирования Палат ad hoc являются арбитражные регламенты, утверждаемые CIAS при создании Палаты для соответствующих спортивных соревнований . Кроме того, для обеспечения надлежащего функционирования Палат ad hoc составляются специальные меморандумы, содержащие концентрированную информацию об их организации и деятельности .

Несмотря на то что Палата ad hoc создается на конкретный период, совпадающий со сроками проведения спортивных соревнований или несколько превышающий их, она является структурным подразделением TAS. Причем в отличие от постоянных структур TAS - Палаты обычного арбитража и Палаты апелляционного арбитража - Палата ad hoc рассматривает как дела в первой инстанции, так и апелляционные дела.

Палата ad hoc состоит из определенного числа арбитров, отраженных в специальном списке, официально публикуемом до открытия Олимпийских игр. В список включаются только те арбитры, которые входят в общий список арбитров TAS. Все поименованные в специальном списке арбитры должны постоянно присутствовать на соответствующих Олимпийских играх.

К этим арбитрам предъявляются достаточно строгие требования. Каждый из них еще до начала Олимпийских игр должен подписать декларацию о независимости и указать все объективные обстоятельства, которые могут поставить под сомнение эту независимость в глазах общественности. Кандидатура каждого арбитра может быть отведена одной из сторон спора, если есть обстоятельства, позволяющие усомниться в его независимости. Ни один арбитр не может выступать в качестве советника какой-либо из сторон спора или третьей стороны, заинтересованной в решении Палаты ad hoc.

Руководство деятельностью Палаты ad hoc осуществляют ее президент (назначается бюро CIAS из числа членов CIAS) и секретарь (назначается TAS и находится в непосредственном подчинении его генерального секретаря).

Языком Палаты ad hoc является английский или французский (по решению президента палаты).

Для того чтобы обратиться в Палату ad hoc, любое физическое или юридическое лицо составляет исковое заявление , которое должно содержать:

• имена и адреса истца и ответчика в месте проведения Олимпийских игр, а также (при необходимости) номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, по которым истец и ответчик могут быть найдены по ходу рассмотрения дела;
• имя и адрес лица, представляющего истца (в случае его участия в деле), в месте проведения Олимпийских игр, а также (при необходимости) номер телефона, факса, адрес электронной почты, по которым представитель может быть найден по ходу рассмотрения дела;
• сведения о других сторонах по делу (если таковые имеются), в том числе номер факса в месте проведения Олимпийских игр, номер мобильного телефона и адрес;
• объяснения, необходимые для обоснования и уточнения компетенции Палаты ad hoc по данному делу;
• краткое описание фактов и правовых оснований, обосновывающих иск, и требования истца;
• ходатайство о предоставлении отсрочки приведения в исполнение оспариваемого решения или о принятии любой другой предварительной меры, требующей срочного назначения (при необходимости);
• приложения, включая копию оспариваемого решения (при необходимости), документ, содержащий пункт об арбитраже, и др.

Исковое заявление составляется письменно на французском или английском языке на выдаваемом секретарем Палаты ad hoc специально разработанном типовом бланке.

Подготовленное исковое заявление подается (направляется) секретарю Палаты ad hoc в количестве экземпляров, соответствующем числу сторон, адвокатов и судей, плюс один экземпляр для Палаты ad hoc. Подача искового заявления является стартовым моментом для назначения президентом Палаты ad hoc арбитражной группы, призванной разрешить возникший спор и состоящей из трех арбитров, один из которых выступает в роли председателя. В определенных случаях президент Палаты ad hoc может назначить для рассмотрения искового заявления единоличного арбитра.

О времени и месте проведения заседания по делу стороны (другие участники процесса) извещаются повестками.

В ходе рассмотрения дела арбитражная группа изучает материалы искового заявления, проводит слушания сторон, заслушивает свидетелей, осуществляет необходимые с ее точки зрения следственные действия, привлекая для этого экспертов, запрашивая документы, различные вещественные или другие доказательства.

После получения необходимой и достаточной информации арбитражная группа проводит свое заседание для принятия решения даже в отсутствие сторон спора.

С учетом совокупности конкретных обстоятельств арбитражная группа Палаты ad hoc может:

• вынести окончательное решение по делу;
• передать дело в одну из постоянных палат TAS в соответствии с Кодексом спортивного арбитража;
• вынести решение по определенной части спорных вопросов, а нерешенную часть спора передать на рассмотрение одной из постоянных палат TAS.

В случае направления дела (или его части) на рассмотрение одной из постоянных палат TAS арбитражная группа Палаты ad hoc может, в том числе и при отсутствии соответствующих требований сторон спора, определить необходимые временные меры, которые должны действовать до принятия противоположного решения со стороны TAS постоянной палаты.

Арбитражная группа выносит свое решение в течение 24 ч с момента подачи искового заявления. В порядке исключения этот срок может быть продлен президентом Палаты ad hoc. Арбитражное решение принимается большинством голосов арбитров или - при его отсутствии - председателем арбитражной группы. Решение в общих чертах мотивируется, оформляется в письменном виде, датируется и подписывается председателем арбитражной группы. С арбитражным решением перед его подписанием знакомится президент Палаты ad hoc, который может внести в него изменения, касающиеся формы решения.

Арбитражное решение сообщается сторонам немедленно и с момента оглашения приобретает юридическую силу. Оно подлежит немедленному исполнению и обжаловано быть не может.

Услуги Палаты ad hoc Спортивного арбитражного суда, включая пользование оборудованием и действия арбитров по отношению к сторонам спора, предоставляются безвозмездно. Стороны должны принять на себя свои собственные расходы, включая затраты на адвокатов, экспертов, свидетелей и переводчиков.

Арбитражная процедура посредничества в Международном спортивном арбитражном суде. Составной частью Кодекса спортивного арбитража является Регламент посредничества TAS, включенный в него в 1999 г.

Посредничество TAS представляет собой непринудительную и неформальную процедуру, основанную на соглашении о посредничестве, в котором каждая сторона обязуется в ходе переговоров с другой стороной и при помощи посредника TAS проявить добрую волю, чтобы добиться решения возникшего спортивного спора. Посредничество TAS предусмотрено только для решения споров, подпадающих под обычное судопроизводство TAS. Предметом посреднической процедуры TAS не может стать решение, вынесенное каким-либо органом спортивной организации. Все споры по дисциплинарным делам, в том числе по делам о применении допинга, безусловно, разрешению при посредничестве TAS не подлежат.

Под соглашением о посредничестве подразумевается соглашение, по которому стороны договариваются решать споры, связанные со спортом, уже возникшие между ними или могущие возникнуть в будущем, с привлечением посредников. Соглашение о посредничестве может быть оформлено в виде пункта о посредничестве, включенного в какой-либо договор, или в виде отдельного соглашения.

Список посредников, выбранных из числа арбитров, входящих в список TAS, или не включенных в него, составляет CIAS. Лица, назначенные CIAS, числятся в списке посредников в течение четырех лет, после чего он подлежит пересмотру.

Сторона, намеревающаяся прибегнуть к процедуре посредничества, направляет письменное заявление в канцелярию TAS. Одновременно она направляет копию заявления другой стороне.

Заявление должно содержать данные, необходимые для идентификации сторон и их представителей (название, адрес, номер телефона и факса); к нему прилагаются копия соглашения о посредничестве и краткое описание существа спора.

При подаче заявления обращающаяся сторона рассчитывается по административным расходам, установленным канцелярией. До их оплаты посредническое производство не начинается. Стороны сами несут свои издержки по посредничеству. В отсутствие другого решения сторон полные посреднические издержки, включающие расходы и гонорар посредника, рассчитанный согласно штатному расписанию TAS, жалованье служащих TAS, участие в расходах и платежах TAS, расходы на приглашение свидетелей, экспертов и переводчиков, возмещаются сторонами в равных долях. Канцелярия TAS может потребовать от сторон внести определенную сумму в качестве аванса за посредничество.

Датой начала процедуры посредничества считается дата поступления заявления о посредничестве в канцелярию TAS.

Канцелярия TAS немедленно сообщает дату начала процедуры посредничества сторонам. Она устанавливает для другой стороны срок уплаты ею причитающихся административных расходов.

Если стороны не договорились о назначении в качестве посредника конкретного лица, посредник выбирается из списка посредников президентом TAS и назначается им после консультаций со сторонами. Дав согласие на свое назначение, посредник обязуется посвятить процедуре посредничества необходимое время, чтобы ее можно было провести без лишней задержки.

Посредник должен быть и оставаться независимым от сторон. Он обязан обнародовать любые обстоятельства, которые могут вызвать сомнения в его независимости от сторон или от одной из них. Несмотря на это, стороны, проинформированные об этом в обязательном порядке, могут уполномочить посредника продолжать выполнять свою миссию, для чего они подписывают соответствующее заявление каждая в отдельности или совместно.

Если одна из сторон возражает против назначенного посредника или последний отказывается по своей воле, считая, что он не сможет довести дело до благополучного окончания, он ставит об этом в известность президента TAS, который после консультаций со сторонами принимает меры к его замене.

Стороны при их встречах с посредником могут пользоваться услугами представителя или помощника. В случае назначения представителя сторона должна сообщить другой стороне и TAS данные для его идентификации. Представитель должен располагать полномочиями для самостоятельного улаживания спора, не обращаясь к представляемому лицу.

Процедура посредничества проводится по правилам, согласованным между сторонами. В отсутствие такого соглашения посредник сам принимает соответствующее решение. По мере возможности посредник устанавливает способы и сроки, в пределах которых каждая сторона представляет ему и другой стороне краткое описание спора, содержащее:

• краткое описание фактов и правовых оснований своей позиции, в том числе суть вопросов, поставленных перед посредником для их разрешения;
• копию соглашения о посредничестве.

Каждая сторона должна сотрудничать с посредником в духе доброй воли и обеспечивать ему свободное выполнение его обязанностей в целях быстрого решения спора. Посредник может для этого высказывать любые предложения. В случае необходимости он может встречаться с любой стороной отдельно.

Основная роль посредника состоит в следующем. Он способствует урегулированию спорных вопросов таким образом, каким считает нужным. Для этого он:

• обозначает вопросы, являющиеся предметом спора;
• помогает в проведении дискуссии;
• предлагает сторонам соответствующие решения.

Тем не менее посредник не может навязывать сторонам свое решение.

Посредник, стороны, их представители и помощники, эксперты и любые другие лица, присутствующие на встречах сторон, не должны разглашать никакую информацию, полученную при проведении процедуры посредничества, за исключением случаев, когда этого требует закон. Стороны обязуются под свою ответственность не принуждать посредника к разглашению досье, отчетов или других документов либо выступать свидетелем по вопросам, связанным с данной процедурой посредничества, при проведении какой-либо арбитражной или судебной процедуры. Любая информация, полученная от какой-либо стороны, не может без ее согласия быть передана другой стороне. Встречи участников посреднической процедуры не могут стать предметом какой бы то ни было регистрации. После завершения посредничества все документы должны быть возвращены стороне, которая их представила, без сохранения какой-либо копии.

При проведении какой-либо арбитражной или судебной процедуры стороны отказываются ссылаться :

• на любое высказанное мнение или предложение, сформулированное одной из сторон в отношении возможного урегулирования спора;
• все признания одной из сторон, сделанные в ходе процедуры посредничества;
• все документы, записки или другую информацию, полученную в ходе процедуры посредничества;
• все предложения, внесенные посредником, или любые высказанные им мнения;
• тот факт, что какая-то сторона изъявила готовность принять какое-то предложение.

Каждая сторона или посредник могут в любой момент завершить процедуру посредничества :

• подписанием соглашения между сторонами;
• письменным заявлением посредника, если он считает продолжение посредничества нецелесообразным;
• письменным заявлением одной или всех сторон, констатирующим, что процедура посредничества завершена.

Достигнутое соглашение фиксируется письменно посредником и подписывается им и сторонами. Каждая сторона получает копию соглашения, которая передается в канцелярию TAS и хранится там.

Но даже при достижении соглашения в рамках процедуры посредничества в определенных случаях сторона может обратиться по данному делу дальше в соответствующую арбитражную или судебную инстанцию.

Если спор не удалось решить путем посредничества, стороны могут обратиться в арбитраж при условии, что между ними существует арбитражное соглашение или соответствующий параграф в другом документе. Параграф об арбитраже может быть включен в соглашение о посредничестве. В этом случае может быть применено ускоренное судопроизводство.

В случае провала процедуры посредничества посредник не должен соглашаться на его назначение в качестве арбитра в арбитражном судопроизводстве, касающемся сторон, вовлеченных в тот же спор.

См., например: Recueil des sentences du TAS: 1998-2000. Hague; L., N.Y: KluwerLaw International, 2002.

См.: Алексеев С.В. Международное спортивное право. С. 860-865.

Там же. С. 879-887.

Арбитраж в Российской Федерации и Спортивный арбитражный суд (САС)

В связи с тем, что некоторые вопросы спортивного права не могут быть отнесены к ведению арбитражных судов в России, например, трудовые и административные вопросы, российская судебная практика несколько отличается от практики арбитражных органов в иных юрисдикциях, например, от Спортивного Арбитражного Суда в Лозанне (САС), обладающего более широкими и более структурированными полномочиями.

Это касается возможности обращения в спортивный арбитраж, если она не предусмотрена арбитражным соглашением или арбитражной оговоркой.

Тем не менее, важно понимать, что в связи с особым статусом Российской арбитражной системы (как показано выше) и, в частности, с ограничением юрисдикции, установленной законом «О третейских судах в Российской Федерации», для спортивного арбитражного суда в отношении ряда областей правоотношений в спорте, а также для вопросов трудового права в спорте, в отношении международных спортсменов, которые работают в России, любой возникающий спор должен рассматриваться в САС в г. Лозанна, Швейцария. В подобных случаях закон Швейцарии, как правило, применяется, если стороны спора не могут в ином порядке продемонстрировать необходимость разрешения дела на основании их внутригосударственного права.

В остальных вопросах в отношениях между Россией и САС действуют те же критерии международной практики спортивного права.

Как стало широко известно, Спорт и арбитраж в большинстве европейских спортивных систем тесно связаны особой юрисдикционной связью, что позволяет рассматривать внутригосударственные спортивные споры в арбитраже. Действительно, спортивные споры, которые возникли внутри спортивных федераций или национальной спортивной организации, передаются в Спортивный Арбитражный Суд в Лозанне в соответствии с арбитражными оговорками, содержащимися в их положениях.

В качестве вступления напомним: Спортивный Арбитражный Суд был учрежден в 1984 году и тридцать лет спустя в настоящее время представляет собой независимый и хорошо организованный международный спортивный суд, пользующийся поддержкой российских спортивных федераций, в частности, в связи с апелляцией по специализированному спортивному Арбитражному суду по ст. 23 Устава ОКР . САС состоит из Суда первой инстанции и Апелляционной инстанции.

Юрисдикция определяется на основании арбитражной оговорки в договоре, соглашением о передаче споров на рассмотрение арбитражными судами, в заявке или в действующих спортивных регламентах.

Обжалованию в апелляционном порядке в САС подлежат решения, вынесенные любой федерацией, ассоциацией или спортивным органом, правила или регламент которого в открытой форме предусматривают данную возможность.

Суд первой инстанции САС рассматривает любые спортивные споры, включая вопросы принципа, касающиеся спорта, материальной заинтересованности или каких-либо иных интересов или деятельности, связанных со спортом. Многие положения Кодекса международного спортивного арбитража должны звучать знакомо для тех, кто хорошо знает регламенты ведущих арбитражных институтов. Данные арбитражные разбирательства носят конфиденциальный характер, если стороны не договорились об ином: правила (установленные в Кодексе международного спортивного арбитража) предусматривают обмен одного пакета письменных документов вместе с подтверждающими доказательствами, после которого идет слушание дела, в котором могут участвовать свидетели по обстоятельствам дела и эксперты (в отношении которых предусмотрены санкции за дачу ложных показаний); не предоставляется автоматического права на раскрытие содержания документов перед САС, хотя суд имеет право потребовать представить документы либо по просьбе одной из сторон, либо по собственному усмотрению; как будет описано ниже, решения САС подлежат исполнению в соответствии с Нью-Йоркской Конвенцией.

Как упоминалось ранее, в соответствии со ст. S12 Кодекса международного спортивного арбитража, САС компетентен решать все виды споров частного характера в отношении спорта. Среди данных споров можно выделить, в частности, две категории: споры коммерческого характера и споры дисциплинарного характера. К первой категории относятся споры, вытекающие из всех видов правоотношений между сторонами, в отношении которых было заключено арбитражное соглашение между сторонами, предусматривающее передачу споров в САС. В качестве примеров можно привести споры в связи со спонсорскими контрактами, договорами на права вещания, трудовыми договорами, споры, связанные с гражданской ответственностью, договорами между спортсменом и его менеджером. Все вышеперечисленные споры подлежат обычной процедуре арбитражного разбирательства, и, следовательно, должны рассматриваться Судом Первой инстанции.

Вторую категорию споров, которые могут быть переданы в САС, представляют дисциплинарные дела. Данная категория включает в себя споры, вытекающие из решений, принятых последними инстанциями, судами спортивных федераций, ассоциаций или других спортивных организаций, если Регламенты данных органов или конкретные арбитражные соглашения предусматривают рассмотрение споров в САС. Например: принятие решений, касающихся допинга, решения, касающиеся квалификации спортсменов, случаев насилия и т. д. Все дисциплинарные дела могут быть обжалованы в арбитраже, и, следовательно, рассматриваться Апелляционной инстанцией.

В свете вышеизложенного, хорошо видно, что для передачи спора на рассмотрение в САС стороны в споре должны согласиться на это. В частности, для споров коммерческого характера согласие может принять форму «арбитражной оговорки» или «арбитражного соглашения» 1 .

Первое может быть определено как статья, включенная в договор, предусматривающая арбитражное разбирательство в САС, второе - как договор, заключенный после возникновения спора, в соответствии с которым стороны в споре соглашаются передать спор на рассмотрение в САС. Это означает, что все российские спортсмены, компании (и, в более общем смысле, все российские юридические лица) имеют право включать арбитражную оговорку или заключать арбитражное соглашение, предоставляя тем самым САС право разрешать их споры при условии, что данные споры касаются спорта. Действительность оговорки, за исключением обращения в суды первой инстанции, не признается всеми национальными правовыми системами, поэтому, как правило, федерациям и организаторам рекомендуется проверять действительность их арбитражных оговорок в рамках их собственной правовой системы.

По дисциплинарным спорам, в отличие от описанного выше, соглашение представляет собой результат арбитражной оговорки, включенной федерацией или иными спортивными организациями в их положения или Регламенты, и согласие спортсмена на данную арбитражную оговорку.

• Article 23 of the ROC Rules - Disputes 23.1. All disputes between the ROC and its members, as well as between the ROC members,shall be considered by a specialized sports arbitration court. 23.2. After initiation of the dispute the parties conclude the arbitration agreement in whichthe specialized sports arbitration court competent to consider the dispute is determined. 23.3. The decision is final except the cases when the sports arbitration court envisages theopportunity to appeal against decision of the sports arbitration court to the Court of Arbitrationfor Sport (CAS) in Lausanne(Switzerland). 23.4. The decision of the CAS is final and binding on the parties and may not be appealed.
• 1 CAS explicitely provides for these kind of clauses in its Rules,
• Arbitration clause to be inserted within the Statutes of a sports federation, associationor other sports body: «Any decision made by ... may be submitted exclusively by way of appeal to the Court of Arbitration forSport in Lausanne, Switzerland, which will resolve the dispute definitively in accordance withthe Code of sports-related arbitration. The time limit for appeal is twenty-one days after thereception of the decision concerning the appeal.»
• Acceptance of the arbitration clause by athletes It is important that athletes expressly accept in writing this clause of the Statutes. They maydo so either by means of a general written declaration applicable to all future disputes betweenthem and the sports federation, association or other sports body (see section a below), or by awritten declaration limited to a specific sports event (see section b below).