Работа по обеспечению сохранности имущества организации является важным поднаправлением внугрифименной правовой работы. Она направлена на предотвращение хищений, повреждений (порчи), утраты имущества организации.
Любая коммерческая и некоммерческая организация обладает имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Это имущество используется для достижения целей организаций, ради которых они создаются. Соответственно, в любой организации возникает объективная необходимость обеспечения правовыми средствами сохранности принадлежащего или закрепленного за ней имущества.
Обеспечение сохранности имущества организации призвано: | - улучшить экономические показатели деятельности организации за счет уменьшения потерь, связанных с повреждением или утратой имущества; ■г.-;,- уменьшить негативные имущественные последствия, вызванные действием случайных факторов (стихийные бедствия, иные природные явления);
Минимизировать риск привлечения к юридической ответственности руководителя организации за ненадлежащее обеспечение сохранности ее имущества по косвенному иску;
~ уменьшить потери организации, связанные с утратой имущества, переданного третьим типам ошибочно; - улучшить трудов) ю дисциплину работников. Правота работа по обеспечениюсохранности имущества организации ведется, в первую очередь, теми линейными и функциональными структурными подразделениями, которые непосредственно используют (эксплуатируют) имущество и отвечают за его учет и сохранность: бухгалтерия, планово-экономический отдел, кадровая служба, производственные, технические, транспортные и иные подразделения. Кроме того, в организации может создаваться специальное структурное подразделение, выполняющее функцию обеспечения сохранность имущества - служба безопасности.
Юридическая служба выполняет на данном участке правовой работы организующую, контрольную и консультационную функции. тесно взаимодействуя со всеми структурными подразделениями организации. Главная задача юридической службы - создать эффективную систему правовой регламентации и контроля данного поднаправления правовой работы, включающую механизмы документирования и оперативного реагирования на выявляемые нарушения.
1) организацию надлежащего учета имущества организации, а также списание имущества организации в установленном порядке на законных основаниях;
2) минимизацию риска хищения (порчи) имущества работниками организации, что обеспечивается службой безопасности организации, кадровой службой, руководителями структурных подразделений, в том числе путем заключения договоров о полной материальной ответственности, привлечения работников, виновных в хищении и порче имущества организации, к материальной ответственности в установленном порядке; , f
3) проведение комплекса превентивных мероприятий, направленных на уменьшение риска негативного воздействия на имущество неблагоприятных природных факторов (установление противопожарной сигнализации, громоотводов, виде- окамер и др.);
4) привлечение в случае необходимости третьих лиц для обеспечения сохранности имущества и уменьшения негативных последствий наступления неблагоприятных обстоятельств
(заключение договоров страховании имущества, охраны, хранении и пр.);
5)оценку и предотвращение рисков утраты и повреждения имущества в процессе движении собственных товаров от организации к покупателю, снижение риска утраты имущества в пути следования, в процессе приемки товара покупателем; для этого следует при формировании договорных условий описывать порядок осуществления ответственного хранения товара, в необходимых случаях заключать договоры экспедиционного обслуживания (с сопровождением товара) и пр.;
6)возмещение имущественных потерь за счет виновных лиц;
7) оценку результативности деятельности по обеспечению сохранности имущества организации и выработку рекомендаций по совершенствованию правовой работы в данном под- направлении.
Деятельность по обеспечению сохранности имущества организации пронизывает всю деятельность организации, и в нее вовлечено большое число работников. Фактически все работники организации так или иначе связаны с деятельностью по обеспечению сохранности имущества организации. В такой ситуации юридическая служба призвана обеспечить четкую координацию указанного поднаправления внутрифирменной правовой работы и обеспечить исполнителей должным правовым инструментарием.
Основными стадиями работы по обеспечению сохранности имущества организации являются:
1) формирование системы локальных правовых актов, регламентирующих данное поднаправление правовой работы;
2) формирование системы внутрифирменных договоров с работниками, отвечающими за сохранность имущества организации;
3) систематический контроль сохранности имущества;
4) принятие мер правового реагирования на выявленные нарушения;
5) оценка результатов работы по обеспечению сохранности имущества.
Формирование системы локальных правовых актов
Деятельность всех структурных подразделений и иных исполнителей, вовлеченных в процесс обеспечения сохранности имущества организации, должна быть регламентирована локальными нормативными и ненормативными актами. Это может быть отдельный локальный правовой акт или соответствующие обязан-
мости могут предусматриваться в локальных правовых актах, закрепляющих статус и обязанности исполнителей мероприятий правовой работы (структурных подразделений, руководителей, сотрудников). Тик. в положение о структурном подразделении обычно указывают, что при реализации своих полномочий работники структурного подразделений должны бережно относиться к имуществу организации.
Более детально обязанности описываются в локальных правовых актах, регламентирующих деятельность тех подразделений, для которых обеспечение сохранности имущества является основным направлением деятельности (например, служба безопасности). Кроме этого, в организации вводится ряд локальных правовых актов, опосредованно связанных с обеспечением сохранности имущества, например, правила противопожарной безопасности. Разработкой соответствующих локальных правовых актов занимаются, как правило, руководители тех структурных подразделений, для регламентации деятельности которых указанные акты разрабатываются. Задача юридической службы - проверить законность положений этих актов, установить наличие в них правил, обеспечивающих сохранность имущества организации и скорректировать проекты локальных правовых актов при обнаружении в них недостатков.
Формирование системы внутрифирменных договоров с работниками
Положения, устанавливающие обязанности работников по обеспечению сохранности имущества организации, включаются в качестве условий в трудовой договор. Кроме того, с отдельными категориями работников в предусмотренных законом случаях заключаются договоры о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ) ил и о коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 245ТК РФ). Юридическая служба разрабатывает образцы таких договоров и обеспечивает юридический контроль (визирование) проектов заключаемых с работниками договоров. При этом юристам необходимо удостовериться в том, что договор данного вида может быть заключен с работником (работник достиг установленного возраста 18 лет» его работа предполагает непосредственное вверение ему материальных ценностей). Перечни должностей I работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответ ственности, утверждены постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85".
Следует учитывать, что заключение договора с ненадлежащим субъектом в дальнейшем, при возникновении спора, связанного с привлечением работника к материальной ответственности за утрату или хищение вверенных материальных ценностей, приведет к невозможности взыскания с работника полного размера причиненных организации убытков.
Систематический контроль за сохранностью имущества
Обеспечение сохранности имущества предполагает в качеств^ одного из превентивных мероприятий проведение периодической:! инвентаризации имущества организации для выявления хищений j повреждения и утраты имущества. Методические рекомендаций по проведению инвентаризации имущества утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 49 2 . Целью* инвентаризации имущества является выявление фактического на-J личия имущества, сопоставление фактического наличия имущей ства с данными бухгалтерского учета. Нормативными правовыми актами устанавливаются случаи обязательной инвентаризации, как правило, они связаны с передачей имущества другим лицам (например, при изменении бригадира при заключении договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности). В отношении отдельных видов имущества устанавливаются сроки, в которые должна производиться инвентаризация обязательно. Во всех иных случаях инвентаризация производится добровольно.
Для проведения инвентаризации создается инвентаризационная комиссия, состав которой утверждается приказом руководителя организации. Методические рекомендации не требуют включения в состав инвентаризационной комиссии представителей юридической службы, вместе с тем юридическая служба, даже без включения юриста в состав инвентаризационной комиссии, должна содействовать надлежащей фиксации результатов инвентаризации, особенно в случаях обнаружения существенных недостач, с которыми, возможно, будут связаны судебные споры или привлечение работников к юридической ответственности. В этом случае от правильной фиксации результатов инвентаризации
" Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 12.
г Приказ Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49 (ред. от 8 ноября 2010 г.) «Об утверждении Методических указаний ло инвентаризации имущества и финансовых обязательств» // Экономика и жизнь. 1995. № 29.
во многом будет зависеть успешность привлечения к ответственности виновного лица. В результате деятельности инвентаризационной комиссии составляются инвентаризационные описи имущества, акты инвентаризации и сличительные ведомости.
Сохранение имущества должника представляется одной из важнейших целей процедуры наблюдения, поскольку является материальной основой сущности процедуры наблюдения. Обеспечение неизменного состояния имущественной базы должника на протяжении всего срока наблюдения также призвано стабилизировать деятельность предприятия должника, не говоря уже о том, что для того чтобы проанализировать финансовое состояние должника, необходимо иметь какие-то константные экономические показатели.
Конкретные способы сохранения имущества должника, сгруппированные в одну правовую норму, законодатель не выделил, что не мешает трактовать положения некоторых статей Закона о банкротстве как указанные меры.
Для сохранения имущества должника и обеспечение требований кредиторов, прежде всего, направлены существенные ограничения в правах руководства должника, некоторые из которых были рассмотрены выше, при анализе задач наблюдения правового статуса должника.
Однако, в соответствии со ст.61 Закона о банкротстве принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, прежде всего, является одной из важнейших задач временного управляющего, который может пользоваться для ее осуществления широким спектром прав и полномочий, предоставленных ему законодательством Юлова Е.С. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учеб. пособие. М.: МГИУ, 2007.С. 77. .
С начала процесса о несостоятельности у временного управляющего, на основании ст.44 Закона о банкротства и главы 7 АПК РФ появляется возможность ходатайствовать перед арбитражным судом о принятии мер по обеспечению требований кредиторов, что по существу означает, прежде всего, сохранение имущества должника. Но кроме обеспечительных мер, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, временный управляющий в целях обеспечения сохранности имущества должника вправе предпринимать различные разрешенные ему законом действия.
В целях сохранения имущества должника временный управляющий вправе ходатайствовать перед арбитражным судом о запрете должнику совершать любые сделки, а не только те, которые прямо перечислены в ст.58 Закона о банкротстве. Статья 44 данного закона, кроме того, содержит открытый, в отличие от АПК РФ, перечень мер, которые арбитражный суд может принять для обеспечения указанной цели в отношении должника по ходатайству любого лица, участвующего в деле о банкротстве, в том числе и временного управляющего. Очевидно, что арбитражный управляющий, обращаясь в суд с таким ходатайством, должен действовать добросовестно и разумно с учетом правомерных интересов должника и кредиторов, ни отдавая какой либо из сторон предпочтения.
Практика показывает, что в целях принятия мер по обеспечению требований кредиторов обращение временного управляющего в суд с ходатайством об отстранении руководителя должника является скорее исключением, чем правилом. Однако в случае злонамеренного воспрепятствования исполнению временным управляющим своих функций, а также игнорирования руководителем норм ст.58 Закона о банкротстве подобная мера является оправданной. Подчас, незнание правовых норм, регулирующих несостоятельность, и непрофессионализм в управлении бизнесом предприятия должника, вводят руководителя должника в заблуждение, заставляя считать арбитражного управляющего “врагом” Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебно-практическое пособие. М., 2006.С. 124. .
Как уже говорилось, одной из важных мер, предусмотренных Законом о банкротстве с целью обеспечения сохранности имущества должника, является согласование временным управляющим ряда сделок, заключаемых руководством должника в период наблюдения и запрещение должнику заключать некоторые сделки вообще.
Очевидно, что этот перечень сделок сформирован не случайно. Установление абсолютного запрета или введение ограничений на совершение сделок обусловлено тем, что их заключение при недобросовестности руководства должника может повлечь за собой ухудшение состояния активов, снижение их количества и ликвидности, привести к сокрытию имущества. В этом случае, если временный управляющий своими действиями по контролю за совершением данных сделок и обжалованию их в части, противоречащей законодательству, не предотвратит наступление вышеназванных последствий, это приведет к нарушению интересов должника, поскольку снизит вероятность его же платежеспособности.
Проблема согласования и обжалования временным управляющим сделок должника в период наблюдения очень важна и интересна как с практической, так и с теоретической точек зрения. В процессе реализации процедур согласования сделок приходится осмысливать многие вопросы гражданского законодательства, в частности, о понятии сделки, о моменте ее заключения и т.д. Кроме того, действующее законодательство о банкротстве не регламентирует ряд существенных моментов, касающихся самого процесса согласования: его порядка, формы, момента согласования (проводится ли согласование до или после заключения сделки, какая документация должна быть представлена временному управляющему для согласования, обязательно ли должен быть весь текст договора или достаточно лишь его существенных условий и т.п.). Однако раскрыть все подобные моменты обсуждаемой темы в силу их многообразности, к сожалению, не представляется возможным в рамках данной работы. Можно лишь сказать, что успешность практики решения конкретных задач полностью зависит от добросовестности, профессионализма и неангажированности конкретного арбитражного управляющего.
Кроме способов сохранения имущества, указанных выше, актуальным остается вопрос приостановления исполнительных производств, ведущихся в отношении должника, и связанные с ним проблемы взаимодействия временных управляющих с судебными приставами-исполнителями (далее - судебными исполнителями).
Приостановление исполнительных производств, ведущихся в отношении должника, и наложение ограничений на арест его имущества с момента возбуждения арбитражным судом производства о признании должника несостоятельным, является, несомненно, одной из гарантий реализации целей и задач процесса о банкротстве. Однако, по нашему мнению, в связи с изменениями, внесенными Конституционным судом РФ в механизм процедуры наблюдения, вышеуказанные меры, следует считать, мерами по обеспечению материальных прав участников процесса, действующими на стадии возбуждения производства. Рассмотрение дела по существу и соответственно возможность введения наблюдения не совпадают теперь по времени с моментом принятия судом дела к производству, что лишает нас возможности говорить о них, как о мерах по сохранению имущества должника в период наблюдения. Это является лишним доказательством необходимости появление разъяснений Высшего Арбитражного Суда, касающихся практики применения процедуры наблюдения в настоящем и будущем, а также дополнительным поводом для разработки юридической наукой комментария к Закону о банкротстве, соответствующего реальным условиям его реализации.
Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве) ” достаточно точно, обозначены цели анализа финансового состояния должника, как определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, уже издано большое количество “руководств к действию” по его проведению, однако созданию единообразной методики проведения финансового анализа препятствует и уже упомянутое несоответствие профессиональной подготовки арбитражных управляющих и отсутствие единых методических рекомендаций по данному вопросу, разработанных уполномоченными органами.
Исходя из вышеизложенного, позволим себе ограничиться правовым анализом основных моментов такой важной цели процедуры наблюдения и задачи временного управляющего, как анализ финансового состояния должника.
Реализация временным управляющим данной функции, требует от него достаточного объема профессиональных знаний и навыков, поскольку анализ финансового состояния должника - это исследовательская по своему характеру деятельность, которая включает изучение, обработку и обобщение значительных массивов экономических и финансовых данных, характеризующих хозяйственную деятельность должника на основе использования принадлежащего ему имущества, а также имущества, не принадлежащего должнику, но используемого им в хозяйственном обороте, или имущества, находящегося под контролем должника. В ходе такого анализа необходимо установить объективную картину финансового состояния должника, включая состояние его имущества, обязательств, а также результаты его хозяйственно-финансовой деятельности.
В широком смысле слова, анализ финансового состояния должника в процедуре наблюдения проводится временным управляющим в соответствии с п.1 ст.61 и ст.62 Закона о банкротстве в целях определения: достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим; возможности или невозможности восстановления платежеспособности; наличия признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.
Кроме того, в соответствии с п.2. ст.51 Закона о банкротстве, одной из целей анализа финансового состояния должника является выявление доказательств, очевидно свидетельствующих о достаточности либо недостаточности, принадлежащего должнику ликвидного имущества, для погашения требований кредиторов в срок, который может быть установлен арбитражным судом, но не превышающий сроков, предусмотренных ст.47 данного закона (трехмесячный срок, установленный для рассмотрения дела о банкротстве, который может быть продлен судом еще на два месяца).
Анализ финансового состояния должника в различных процедурах банкротства должен осуществляться при соблюдении общих методологических подходов, хотя выбор конкретных методов, круга анализируемой информации, глубины и комплексности проработок в каждом отдельном случае производится с учетом специфики финансово-хозяйственной деятельности должника и иных конкретных обстоятельств.
Применяемые для проведения анализа финансового состояния должника методологические подходы, включая и специальные методы, должны обеспечивать получение объективной и адекватной оценки финансового состояния и финансовых результатов деятельности должника Юлова Е.С. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учеб. пособие. М.: МГИУ, 2007.С. 82. .
Следует отметить, что применение того или иного метода анализа финансового состояния должника в существенной мере зависит от того принципа, который положен в основу законодательства о банкротстве. Законодательство о банкротстве может базироваться на одном из двух принципах: неплатежеспособности либо неоплатности. По существу взаимоотношений между должником и его кредиторами иных принципов урегулирования этих отношений в мировой практики не существует.
Принцип неоплатности заключается в том, что банкротом может быть признан только субъект, не расплачивающийся по своим обязательствам и одновременно не обладающий достаточным имуществом, которое можно было бы реализовать, а за счет вырученных средств рассчитаться с кредиторами. Другими словами, принцип неоплатности предполагает, что имущество должника должно обладать достаточной степенью ликвидности.
Данный принцип неоплатности был положен в основу экономической концепции Закона о банкротстве 1992 года. Практика его применения показала, что эффективность процедур банкротства как инструмента урегулирования отношений между должником и кредиторами была невысока в силу неоднозначности оценки степени ликвидности имущества должника, которую, в конечном счете, должны были проводить арбитражные суды, а также наличия возможности затягивания дел в ущерб интересам кредиторов.
Необходимо подчеркнуть, что по смыслу положений Закона о банкротстве основным является принцип неплатежеспособности, однако, при исследовании вопроса о достаточности принадлежащего должнику ликвидного имущества для осуществления расчетов с кредиторами, в новом законе в модифицированном виде используется и принцип неоплатности. Анализ положений Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" показывает, что принцип неплатежеспособности преобладает и здесь.
Проводимый анализ должен охватывать предшествующий (базовый) период финансово-хозяйственной деятельности должника, достаточный для выработки и обоснования достоверных выводов о текущем финансовом состоянии должника, а также о наиболее вероятных перспективах должника, исходя из общей цели максимизации степени удовлетворения требований кредиторов Ткачев В.Н. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации. М., 2002.С. 105.
Во время процедуры наблюдения очень важно собрать максимальное количество информации о действительном финансовом состоянии должника, для этого временному управляющему приходится, прежде всего, заниматься изучением документов бухгалтерского учета и отчетности должника. Необходимо удостовериться в том, что бухгалтерский учет и отчетность осуществляются должником в соответствии с установленными правилами ведения бухгалтерского учета и отчетности, а также в том, что документы бухгалтерского учета и отчетности должника достоверно и в полном объеме отражают совершаемые им финансовые и хозяйственные операции. При этом учитывается, что порядок и правила ведения бухгалтерского учета и отчетности регулируются Федеральным законом Российской Федерации “О бухгалтерском учете" и иными нормативными актами органов исполнительной власти Российской Федерации, а это также предполагает умение арбитражного управляющего свободно ориентироваться в правовых нормах, регулирующих хозяйственную деятельность юридических лиц.
Особое внимание следует выявлению возможных признаков сокрытия части имущества должника или его обязательств, сокрытия, уничтожения, фальсификации учетных документов, фактов не внесения необходимых записей в бухгалтерские документы, наличия значительных сумм дебиторской задолженности, по истребованию которой истек срок исковой давности, наличия значительных финансовых вложений, произведенных в период, когда должник приостановил свои текущие платежи, и т.д. Выявление подобных признаков и фактов может свидетельствовать о наличии признаков преднамеренного банкротства или фиктивного банкротства. Выявление указанных признаков и фактов может осуществляться в ходе инвентаризации и (или) аудиторской проверки, на проведении которых может настаивать временный управляющий, в соответствии с предоставленным ему законодателем правом привлекать для обеспечения выполнения поставленных задач специалистов в соответствующих областях знаний.
Возможны следующие результаты финансового анализа.
1. У должника достаточно имущества для покрытия судебных расходов и выплаты вознаграждения временному управляющему. При этом должник является потенциально жизнеспособным, то есть его финансовое состояние может быть восстановлено.
2. Должник обладает имуществом, достаточным для покрытия судебных расходов и выплат, но восстановить его платежеспособность крайне затруднительно или невозможно.
3. У должника недостаточно имущества для покрытия судебных расходов и выплат; восстановление его платежеспособности маловероятно.
В первом случае представленное заключение будет служить одним из оснований назначения внешнего управления при рассмотрении арбитражным судом этого вопроса.
Установление невозможности оздоровления должника во втором случае в принципе не препятствует принятию кредиторами решения о введении внешнего управления (практике известны ситуации восстановления платежеспособности и таких должников).
Особые требования предъявляются к кредиторам в третьем случае. Кредиторы при принятии решения о введении внешнего управления должны установить порядок осуществления выплат на покрытие судебных расходов. Если же договоренность по этому вопросу не достигнута, но часть кредиторов проголосовала за введение внешнего управления, именно они будут нести солидарную обязанность по их покрытию.
Некачественно или некомпетентно проведенный анализ финансового состояния должника, включая прогнозные проработки, а также недостаточная обоснованность выводов, сделанных по результатам анализа, могут явиться основной причиной разногласий между временным управляющим и кредиторами по вопросу принятия решения первым собранием кредиторов о предпочтительности последующих процедур банкротства. Данные разногласия могут быть устранены, в том числе путем назначения арбитражным судом экспертизы, однако, основная опасность искажения данных об истинном положении должника, может повлечь за собой принятие арбитражным судом не отвечающее принципу справедливости решения (определения).
Полагаем, что к указанным случаям можно отнести: порчу или утрату имущества, сданного работником на хранение работодателю; неисполнение работодателем обязанности по принятию мер к охране имущества работника, использующегося при осуществлении трудовой функции; личное причинение работодателем ущерба имуществу работника. Список использованной литературы 1. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Науч.-практическое пособие. М., 2008. С. 157.2. Дзарасов М.Э. Привлечение работодателя к материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу работника // Корпоративный юрист. 2010. N 6.3. Савин С.В. Материальная ответственность работодателя в условиях рыночной экономики: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
Как создать условия для сохранности имущества на предприятии
Москватрудовые отношения 3 комментария Участвует 1 эксперт Похожие проблемы Материалы по теме Viktoriya Kochetkova, эксперт Менеджер по персоналу Общий стаж более 10 лет 1. Провожу кадровые аудиты, ставлю кадровый учета с «нуля», разрабатываю Положения, должностные инструкции и другие локальные нормативные акты. 2. Решаю конфликтные ситуации, умею убеждать, находить компромисс.
3. Отличное знание ТК РФ и судебной практики. 4…. 5 проблем 10781 решение 1 расследование 6708 Обращение: 11 марта 2016, 08:55,2 года назадРейтинг: 5 Решение КомментарийРаспечатать С возвращением! Забыли пароль? Присоединяйтесь к сообществу сознательных, социально активных людей, знающих и готовых отстаивать свои права.
Ответственность за сохранность имущества
Методические рекомендаций по проведению инвентаризации имущества утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 492. Целью* инвентаризации имущества является выявление фактического на-J личия имущества, сопоставление фактического наличия имущей ства с данными бухгалтерского учета. Нормативными правовыми актами устанавливаются случаи обязательной инвентаризации, как правило, они связаны с передачей имущества другим лицам (например, при изменении бригадира при заключении договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности).
Внимание
В отношении отдельных видов имущества устанавливаются сроки, в которые должна производиться инвентаризация обязательно. Во всех иных случаях инвентаризация производится добровольно. Для проведения инвентаризации создается инвентаризационная комиссия, состав которой утверждается приказом руководителя организации.
Надлежащие условия для хранения мат.ценностей
По мнению К.Н. Гусова и Ю.Н. Полетаева, материальный ущерб работнику может быть причинен:- работником организации при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, а также гражданином, выполняющим работу по гражданско-правовому договору, если при этом он действовал или должен был действовать по заданию работодателя и под его контролем за безопасным ведением работ, например повреждение, порча верхней одежды, головных уборов, обуви, иных вещей при проведении ремонтных работ в организации;- порчей, утратой вещей, переданных на хранение в гардеробе организации;- порчей, утратой вещей, оставленных без сдачи на хранение в местах, отведенных для этих целей, и в других случаях <4. <4 Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практическое пособие. М., 2008. С. 157.
Работа по обеспечению сохранности имущества организации
Полномочия по приемке могут быть определены в приказе, должностной инструкции работника или выдаваемой доверенности В соответствии с Инструкциями о порядке приемки продукции по количеству и качеству, в ходе приема материальных ценностей составляются акты приемки по количеству и качеству, от своевременного и правильного оформления которых во многом зависит сохранность получаемой продукции. Одной из важнейших задач этой юрслужбы является также участие в организации изучения действующих правил по приемке продукции по количеству и качеству, особых условий поставки отдельных видов продукции и т.д Таким образом, обеспечение надлежащего порядка приема продукции и товаров в организации является необходимым этапом правовой работы, направленной на охрану имущества. 6.
Правовая работа по обеспечению сохранности имущества организации.
Анализ трудового законодательства и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что работодатель несет материальную ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника в следующих случаях:- при порче или утрате имущества, сданного работником на хранение работодателю;- при неисполнении работодателем обязанности по принятию мер к охране имущества работника, использующегося при осуществлении трудовой функции;- в случае личного причинения работодателем ущерба имуществу работника.Содержание ч. 1 ст. 235 ТК РФ предполагает, что работодатель обязан обеспечить сохранность личных вещей работника, находящихся в организации при выполнении им трудовых обязанностей. Соответственно, работодателем должны быть предоставлены специальные помещения для хранения одежды и других личных вещей при исполнении работником трудовой функции.
Работодатель обязан обеспечить сохранность вверенного работникам имущества
Важно
Точным соблюдением этого распорядка должностными лицами и иными подразделениями организации и обеспечивается сохранность собственности такой организации. Правила (положения), направленные на сохранность имущества, могут содержаться как в локальных нормативных актах общего характера, так и специального характера. К локальным актам первого порядка следует, например, отнести Правила внутреннего трудового распорядка предприятия, где закрепляются обязанности работников и администрации по обеспечению сохранности материальных ценностей, порядок приема на работу и перевода материально-ответственных лиц.
В Положении об оплате труда должна быть отражена организация материального стимулирования работников за экономию материальных ресурсов. Среди специальных локальных нормативных актов нужно выделить стандарты предприятия.
Анализ судебной практики показал, что материальная ответственность работодателя при порче или утрате личного имущества работника, используемого с ведома и согласия работодателя, возникает независимо от наличия или отсутствия письменного соглашения.Исходя из смысла приведенных выше норм трудового законодательства, для возникновения материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный работнику в результате порчи или утраты его имущества, которое не принималось на хранение работодателем, необходимо наличие следующих условий:- во-первых, работник должен использовать указанное имущество при исполнении им трудовых обязанностей или в связи с трудовыми отношениями;- во-вторых, личное имущество должно использоваться работником с ведома и согласия работодателя.Нередко на практике возникают споры, связанные с пропажей денежных средств работника на рабочем месте.Так, Х.
Для сохранности имущества работодатель обязан
ПредыдущаяСтр 11 из 11 Обеспечение сохранности собственности (имущества) организации следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова — это деятельность, в процессе которой используются экономические, организационные, идеологические, правовые средства и способы охраны материальных благ, находящихся в хозяйственном ведении, либо в оперативном управлении государственных предприятий и учреждений или в собственности хозяйственных обществ, товариществ, общественных организаций и т.д. В узком смысле — это организация охраны материальных благ преимущественно правовыми средствами.
Суть этой деятельности заключается как в установлении компетентными органами государства управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм, так и в применении их в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.
Так, например, в целях устранения неопределенности, целесообразно установить срок, в течение которого работник может обращаться к работодателю с заявлением о возмещении ущерба. По мнению отдельных авторов, отсутствие срока подачи работником заявления о возмещении ущерба его имуществу работодателем является несомненным пробелом в трудовом законодательстве <3. <3 Дзарасов М.Э. Привлечение работодателя к материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу работника // Корпоративный юрист.
2010. N 6. На наш взгляд, наиболее оптимальным сроком, отвечающим интересам как работника, так и работодателя, будет срок, равный одному году. Думается, что указанный срок вполне соотносится с установленным в ст. 392 ТК РФ годичным сроком на обращение работодателя в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю.
Инфо
КОРШУНОВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ Эксперт Союза руководителей служб безопасности Урала Адвокат, консультант по вопросам корпоративной безопасности ekb-security.ru Автор благодарит К.В. Сергеева за предложенную идею данного обзора 1. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе по Делу № 33-512/2012 от 10.04.2012 г.; 2. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики по Делу №33-2872/11 от 10.08.2011 г.; 3.
Постановление Президиума Нижегородского областного суда по Делу N 44-г-306 от 25.01.2007 г. 4. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда по делу 33-4041 от 16.04.2012 г.; 5. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия по Делу № 33-1048/12 от 31.05.2011 г.
Если стороны обязательства избрали в качестве способа обеспечения его исполнения передачу в залог имущества, это создает ряд новых прав и обязанностей. Они связаны с рисками полной или частичной утраты его предмета. Такие правила предполагают возложение ответственности на хранителя этого имущества.
Нередко возникает вопрос о том, что именно нужно соблюдать, чтобы не возник риск понести ответственность. Ответ на него содержится в ст. 343 ГК. Она устанавливает базовый порядок действий, обеспечивающих сохранность заложенного имущества.
Перечень обязанностей залогодателя или залогодержателя по содержанию имущества
Список необходимых действий содержится в ч.1 ст. 343 ГК. В него включаются следующие обязанности:
- страхование предмета залога. Указанный договор заключается как в отношении рисков утраты, так и в связи с возможными повреждениями имущества. По общему правилу, оплата страховой премии производится залогодателем. Нередко в качестве выгодоприобретателя по полису выступает залогодержатель. Сумма страховой выплаты должна быть не менее размера обязательства, обеспеченного переданными предметами;
- использование переданного имущества, соблюдая правила, установленные в ст. 346 ГК. Примером выступает регулярный отчет о совершенных с ним действиях, передаваемый залогодателю;
- воздержание от действий, связанных с риском или повреждением находящихся в залоге вещей. Помимо этого, речь идет о создании условий, обеспечивающих надлежащее содержание и сохранность заложенного имущества;
- принятие всех необходимых мер, направленных на предотвращение посягательств 3-х лиц и их требований. Речь идет как об установлении необходимого режима охраны, так и в принятии участия в гражданских делах на стороне ответчика, являющегося собственником;
- информационная обязанность. Она заключается в немедленном доведении до сведения другого участника соглашения о залоге информации, о существовании угрозы ущерба, а также о действиях 3-х лиц, заявляющих требования на его предмет.
Выполнение указанных обязанностей позволяет минимизировать риски возникновения убытков и позволяют сохранить надлежащее обеспечение по основному договору.
Обязанность по обеспечению сохранности заложенного имущества
Соответствующие обязанности могут возлагаться как на залогодателя, так и на залогодержателя. Критерием определения этого выступает владение таким имуществом. Соответствующий порядок определен в ст. 338 ГК.
Залогодержатель становится владельцем этого имущества лишь на основании акта приема-передачи к договору.
В указанном документе должна быть отражена каждая вещь, включая ее индивидуальные признаки.
Случаев, когда владельцем залога признается залогодатель гораздо больше. К ним относятся следующие ситуации:
- общий порядок, когда залог находится у залогодателя;
- нахождение имущества у залогодателя под замком другой сторон договора в опечатанном виде. К этому случаю относится и наложение залоговых знаков;
- передача залогодателем имущества 3-му лицу. Речь идет о срочном владении и пользовании.
Нормы об обеспечении сохранности заложенного имущества
Несмотря на то, что эти правила в значительном количестве содержатся в ГК, существуют и иные их источники.
В первую очередь, речь идет о самом договоре залога. Он может кардинально изменить стандартный порядок или отменить его часть. Примером может служить возложение страховой обязанности на залогодержателя, а также установление иного минимального порога выплаты.
Кроме того, соглашение может включать дополнительные правила. В его тексте возможно конкретизировать все основные обязанности лица, у которого находится залог. Допускается и распределение соответствующих функций между сторонами. К примеру, залогодержатель может обеспечивать физическую безопасность имущества, а залогодатель осуществлять его страхование.
Однако, исходя из смысла закона, не все обязанности могут быть отменены соглашением. Таковым выступает информирование о притязаниях 3-х лиц.
Другим источником выступает закон.
Последствия нарушения этих обязанностей залогодержателем или залогодателем
Ч. 3 ст. 343 ГК устанавливает последствия грубого нарушения обязанностей по обеспечению сохранности этого имущества. Под ним понимается поведение, сопряженное с угрозой возникновения ущерба.
Если это происходит в результате действий залогодержателя, то залогодатель вправе потребовать досрочного возврата переданных в качестве залога вещей и прекращения действия соглашения.
При ненадлежащих действиях залогодателя у залогодержателя возникает право потребовать досрочно исполнит основное обязательство. Если оно не будет выполнено, то у кредитора возникнет право обращения взыскания на предмет залога.
Ценностей
В условиях становления рыночных отношений не теряет остроты задача обеспечения сохранности материальных ценностей в организациях любых форм собственности.
Являясь собственниками имущества, хозяйственные общества и товарищества заинтересованы в его сохранности и эффективном использовании. Поэтому одной из важных задач юридической службы должно быть признано применение правовых средств для обеспечения сохранности имущества. Выполнение этой задачи касается практически всех сфер хозяйственной деятельности организаций. Оно предполагает осуществление юридической службой разнообразных мер или участие в этом.
При реализации соответствующих мероприятий юридическая служба в данной работе не подменяет другие звенья организации, а взаимодействует с ними - бухгалтерией, отделами снабжения, сбыта, иными структурными подразделениями. Вместе с тем от юристов нередко требуется проявление инициативы для выполнения необходимых мер.
Обеспечение сохранности имущества представляет собой отдельное направление правовой работы в организации в целом и работы юридической службы в частности. Применение правовых средств для усиления сохранности денежных и материальных ценностей определяется в зависимости от того, на какой стадии движения имущества (при транспортировке, хранении, в производственном процессе, отпуске и т. п.) произошли потери, каковы их причины, по вине каких структурных подразделений и лиц они возникли.
Одной из первых и постоянных задач является учет требования сохранности имущества при проверке юристами проектов приказов, положений, инструкций, договоров и других документов, в которых затрагиваются вопросы сохранности имущества и предупреждения необоснованных потерь. Юридическая служба должна добиваться закрепления в таких документах конкретных обязанностей подразделений и работников по обеспечению сохранности материальных ценностей, надлежащему осуществлению при-
faji |
Правовая работа |
емки, хранения и учета материальных ценностей, предупреждения хищений, прочих потерь, стимулирования за экономию материальных ресурсов.
Юридическая служба должна уделять внимание договору об охране объектов между организацией и охранным предприятием. Деятельность охранных предприятий регламентируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 1 . Статья 1 Закона определяет частную охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Статья 3 относит к видам частной охранной деятельности:
охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
Оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения.
Положения о частной охранной деятельности не распространяются на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
На частную охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел. Частные охранники имеют право применять специальные средства для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Эффективность охраны может быть обеспечена только при четкой разработке и соблюдении условий заключаемого с нею договора. Основанием договора служит составляемый сторонами акт о технической укрепленности объекта и средствах охраны. В дого-
ВВС РФ, 1991№ 17. Ст.
воре следует предусматривать регулярную (не реже двух раз в год) совместную проверку технического состояния объекта. При обнаружении недостатков в техническом оснащении должны предусматриваться меры по усилению защищенности и сроки их осуществления. При составлении договора важно обращать внимание на правильность и полноту определения условий об обязанностях охранной организации, обеспечивающих надлежащую охрану объекта.
Для охраны должны создаваться условия в осуществлении контроля за вывозом из организации материальных ценностей. Таково устройство помоста на уровне борта автомобиля или установление зеркал, позволяющих проверять количество мест и вид вывозимого груза. Должны быть четко определены виды документов на вывоз (вынос) за пределы территории материальных ценностей и подписывающие их лица. Следует обращать внимание на недопустимость вывоза (выноса) материальных ценностей по устным указаниям или запискам руководящих лиц без оформления надлежащих документов.
Вопросы обеспечения сохранности материальных ценностей, их экономного расходования должны отражаться в коллективных трудовых договорах и договорах с материально ответственными лицами. Опыт хозяйствования советского периода позволяет утверждать, что особое место среди мер по обеспечению сохранности имущества также и в рыночной экономике может занимать материальное стимулирование за экономию материальных ресурсов в производстве. Порядок и условия материального стимулирования за экономию ресурсов целесообразно предусматривать в локальных нормативных актах организации: коллективном договоре, прилагаемом к нему положении об оплате труда.
Обязанностью юридических служб является надлежащее оформление договоров с материально ответственными лицами. В соответствии с Трудовым кодексом РФ договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены организацией с работниками, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Юридический отдел (юрисконсульт) должен проверять и визировать все заключаемые организацией договоры о полной материальной ответственности. При этом следует выяснить, относится ли сторона по договору к категории работников, с которыми согласно действующему законодательству может быть заключен такой договор, своевременно ли заключается договор.
4 Правовая работа
г |
Правовая работа
Юристам необходимо обращать внимание на подробное изложение обязанностей администрации и материально ответственного лица. Отпуск, увольнение, перевод на другую работу материально ответственных лиц должны проводиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за-ними материальных ценностей. При проверке соответствия закону проекта приказа об увольнении и переводе лица, несущего полную материальную ответственность, необходимо убедиться в том, что приказ предусматривает передачу в установленном порядке материальных ценностей другому лицу.
Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется организовать совместно с заинтересованными подразделениями (отдел сбыта, транспортный отдел и др.) изучение материально ответственными лицами действующих правил хранения и перевозки материальных ценностей, инструкций о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству.
Вопросы предупреждения и сокращения потерь товаров должны находить решение в заключаемых с контрагентами договорах куп ли-продажи, поставки и др. Так, подлежат конкретизации условия об используемой таре и упаковке, их совершенствовании для предупреждения утраты товара. Важное значение имеет установление в договорах обязанности использования отправителем специализированной тары и упаковки. Таковы специализированные контейнеры, поддоны, грузовые сетки, оборудование в вагонах стеллажей и креплений, увязка изделий в блоки, пачки. Их применение не только позволяет механизировать и значительно ускорить погрузочно-разгрузочные работы, но в несколько раз сокращает потери от боя и затрудняет хищения.
В договорах следует предусматривать предельные размеры одновременно отгружаемых партий товара, устанавливать расписание отгрузок или интервалы времени между каждой отгрузкой. Данное условие особенно важно при поставках массовых или скоропортящихся грузов. Необходимо предусматривать обязанность уведомления продавцом покупателя по телефону или телеграфом об отправке ему товара. Это позволяет покупателю подготовиться к получению товара, своевременно произвести его выгрузку из транспортного средства. Условия, направленные на повышение сохранности грузов при перевозке, могут предусматриваться также в организационных договорах с транспортными организациями.
Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо участвовать в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности собственности, в том числе инструкций, устанавли-
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей
ваюших порядок поступления и приемки в фирме материальных ценностей, учета их движения с материальных складов в производство, учета выпуска и отпуска готовой продукции.
Юридической службе совместно с работниками бухгалтерии и другими подразделениями следует активно содействовать ликвидации дебиторской задолженности. В этих целях необходимо: участвовать в организации работы по взысканию задолженности с Л иц, причинивших материальный ущерб хищениями, недостачами, порчей материальных ценностей; разрабатывать мероприятия, исключающие возможность пропуска сроков исковой давности на взыскание дебиторской задолженности; контролировать обоснованность списания на убытки и отнесения на забалансовые счета сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.
Особое место в вопросах обеспечения сохранности имущества принадлежит четкой организации приемки получаемых материальных ценностей по количеству и качеству. Значительная нагрузка в организации приемки ложится на юридическую службу.
Основные функции юристов в этом деле сводятся к следующим:
1) обеспечение четкого определения в договорах на отчуждение и приобретение товаров порядка их приемки по количеству и качеству;
2) контроль за соблюдением установленного нормативными актами и договорами порядка приемки товаров по количеству и качеству;
3) разработка форм актов приемки товаров по количеству и качеству, их распечатка и обеспечение бланками соответствующих лиц.
4) организация изучения соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих порядок приемки, оказание необходимой помощи при составлении актов приемки;
5) обеспечение возмещения ущерба, причиненного недостачей или недоброкачественностью поступившего товара по вине контрагента или перевозчика.
Юридический отдел (юрисконсульт) должен периодически контролировать соблюдение в организации порядка приемки товаров по количеству и качеству. При этом необходимо выяснять, правильно ли фиксируются количество и качество товаров в момент их получения от транспортных организаций или поставщиков (изготовителей) и в процессе оприходования. При выявлении недостатков следует вносить руководству организации предложения по совершенствованию порядка приемки материальных ценностей.
Правовая работа |
13. Обеспечение сохранности материальных ценностей
Одной из обязанностей юристов, предусмотренных п. 9 Общего положения о юридической службе в части обеспечения сохранности материальных ценностей, является участие в работе по лик видации дебиторской задолженности, обеспечение соблюдения законодательства при списании денежных средств и материальных ценностей. Данная работа должна носить постоянный характер и проводиться в тесном контакте с бухгалтерией.
При рассмотрении вопросов списания имущества юридическая служба обязана контролировать соблюдение порядка списания и недопущение списания имущества, долгов, недостач и других потерь без принятия всех мер к возмещению причиненного организации ущерба и привлечения виновных лиц к ответственности.
Необходимо совместно с заинтересованными подразделения-ми (бухгалтерия, отделы снабжения и сбыта, производственный и др.) анализировать причины, повлекшие за собой порчу материальных ценностей, а также причины и условия, способствующие хищениям, возникновению потерь. При этом, в частности, следует использовать материалы инвентаризаций, ревизий и аудиторских проверок. По результатам анализа надлежит подготавливать соответствующие предложения.
Формы участия юридической службы в работе по списанию с бухгалтерского баланса имущества могут быть различными. Таковы непосредственное участие юриста в работе балансовой комиссии, визирование подготовленных бухгалтерией документов и др. Юристы должны проверять документы на списание, причины порчи или недостачи, реальное наличие изношенного или поврежденного имущества, наличие документов, обосновывающих списание, уточнять, принимались ли меры к установлению виновных лиц и привлечению их к ответственности, проверять возможность частичного использования имущества, его реализации. В случае истечения срока исковой давности на взыскание просроченной дебиторской задолженности должны определяться лица, не принявшие своевременных мер ко взысканию, для решения вопроса об их персональной ответственности.
Решение о привлечении к материальной ответственности рабочих и служащих принимается руководителем организации на основании материалов, которыми подтверждается факт причинения ущерба, а также с учетом предложений главного бухгалтера и руководителя юридической службы. На юристе фирмы не только лежит обязанность передачи материалов в суд, но и участие в деле в качестве представителя организации.
Крупный ущерб зачастую причиняется организациям действиями их руководителей и должностных лиц. Прежде всего, имеют-
с я в виду незаконное использование и присвоение средств, уплата организацией санкций за нарушение договорных обязательств и правил ведения хозяйственной деятельности. Уголовный и Трудовой кодексы РФ предусматривают возмещение подобного ущерба за счет виновных должностных лиц, в том числе руководителей организации. Имущественные требования к руководителям исполнительных органов или единоличным органам, виновным в возникновении убытков, предъявляются от имени организации учредителями (членами) общества.
14. Правовые средства улучшения качества товаров
Улучшение качества выпускаемых товаров - одна из важнейших задач для большинства российских организаций. Основная масса производимых отечественных товаров пока остается низкокачественной, они неконкурентоспособны на внешнем рынке. Даже на внутреннем рынке их теснят импортные изделия. Только улучшение качества товаров гарантирует предприятию их надежный сбыт и, что самое главное, - повышение получаемой прибыли.
Улучшение качества - комплексная задача, решать которую можно только совместными усилиями основных служб и всех работников организации. Работа по качеству регламентируется различными документами правового характера и требует применения соответствующих правовых средств. Поэтому юрист организации обязан четко представлять себе систему мер правового воздействия на качество, владеть навыками применения правовых средств в этих целях.
В каждой хозяйственной организации должна быть разработана комплексная система управления качеством продукции. При ее создании следует использовать ГОСТы по управлению качеством продукции, утвержденные Госстандартом РФ (№ ИСО 9.000, 9.001 и др.). Зарубежная практика и опыт передовых российских организаций-производителей свидетельствуют об эффективности таких систем. Они предусматривают мобилизацию производственно-хозяйственных резервов, активное воздействие на организацию производства, переоснащение производства на основе новейших достижений научно-технического прогресса, усиление требовательности к смежникам за качество сырья, материалов, комплектующих узлов, последовательное повышение технического уровня и качества товаров.
В условиях товарного рынка и развития конкуренции работа по управлению качеством призвана носить постоянный характер и осуществляться в каждой производственной организации. Данная работа должна быть направлена на непрерывное, последовательное улучшение потребительских свойств товаров, более полное удовлетворение запросов потребителей, повышение удобства пользования и хранения, совершенствования тары и упаковки и
т, д. Постоянный характер такой работы требует создания в каждой организации специальной службы по управлению качеством продукции. Ее деятельность должна осуществляться в тесном взаимодействии с юридической службой организации.
Деятельность по управлению качеством ведется в различных формах и разными методами. К основным ее направлениям относятся:
определение требований к качеству;
оценка уровня качества;
планирование повышения качества;
экономическое стимулирование;
осуществление производственных, технологических мер;
работа с персоналом;
воздействие на смежников по улучшению качества материалов и комплектующих изделий;
надзор и контроль за качеством и принятие мер по результатам.
Для юридических служб выбор главных направлений в работе по обеспечению качества зависит от таких факторов, как общее положение дел с качеством в организации, состояние производственной (технологической) дисциплины, состояние и технические возможности производственного оборудования, качество поступающего сырья, подготовленность и квалификация рабочей силы и др.
Юридическая служба призвана активно участвовать в разработке, внедрении и совершенствовании комплексной системы управления качеством. Данную деятельность юристы осуществляют во взаимодействии с другими структурными подразделениями, которые в соответствии с возложенными на них обязанностями непосредственно несут ответственность за изготовление и выпуск доброкачественных товаров.
В этих целях юристы участвуют в разработке локальных правовых актов по вопросам качества, содействуют руководителям и специалистам в использовании правовых средств для обеспечения качества.
Первоочередное внимание должно уделяться правовому закреплению требований к качеству изготавливаемых товаров, их тары и упаковки. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»" в целях максимального учета интересов потребителей и иных лиц для ус-
СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.
Правовая работа |
14. Правовые средства улучшения качества товаров
тановления показателей качества товаров могут применяться национальные стандарты и стандарты оранизаций. Национальные стандарты могут разрабатываться любыми лицами и утверждаться Госстандартом РФ. Национальные стандарты применяются на добровольной основе, применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия, выдаваемого органом по сертификации на объекты, прошедшие сертификацию. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
Организацией или несколькими организациями может быть создана система добровольной сертификации. При создании такой системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
Хотя Гражданский кодекс РФ разрешает оставлять в договорах несогласованным условие о качестве продаваемых товаров, практика свидетельствует о том, что покупатели относятся с большим доверием и охотнее закупают товары, качественные характеристики которых четко и полно определены стандартом, а соблюдение требований стандарта подтверждено знаком соответствия. С учетом этого на каждый вид изготавливаемого или осваиваемого в производстве изделия следует, по возможности, разрабатывать и утверждать стандарт, а на основе сертификации получать знак соответствия. Экземпляры стандарта целесообразно высылать покупателям вместе с предложениями о заключении договора или текстом подписанного договора.
В зарубежной практике более 30 лет успешно используются «ступенчатые» стандарты, предусматривающие несколько повышающихся уровней или «порогов» качества на перспективу. Каждый порог обычно устанавливает новые требования к качеству одного из узлов (блоков) изделия, обеспечивая взаимозаменяемость с прежним вариантом узла и совместимость с остальными узлами. Переход на новые уровни качества осуществляется изготовителем по годам согласно договорам. Данный метод использования стандартизации для последовательного улучшения качества изделий характеризуется большей экономичностью и удобством применения.
В работе по улучшению качества важным фактором является обеспечение поступления от смежников высококачественного сырья, материалов, комплектующих частей и оборудования. Эта задача не менее сложна и значима, чем использование внутренних
возможностей улучшения качества. Основная нагрузка в оказании воздействия на смежников ложится на юридическую службу. Юристы обязаны контролировать закрепление в договорах со смежниками требующихся показателей качества закупаемых ресурсов.
При разовом характере закупок материалов, приборов, оборудования необходимо тщательно выбирать поставщика, имеющего высокую репутацию в отношении качества. В договорах, заключаемых на приобретение готовых изделий, сырья и материалов, юридическая служба должна добиваться конкретного определения показателей качества. Целесообразно выделять в договоре условие о качестве в виде отдельного раздела договора.
При отсутствии стандарта на реализуемый продавцом товар его качество может определяться согласованным образцом. В этом случае в договоре указываются важнейшие характеристики образца, определяется место его хранения. Сам образец упаковывается, снабжается этикеткой с подписями сторон, опломбируется и передается для хранения соответствующему лицу.
Показатели качества закупаемых товаров могут определяться по каталогам продавцов, на которые делается конкретная ссылка в договоре. Возможно указание основных характеристик товара непосредственно в тексте договора, хотя это не всегда обеспечивает достаточно полную регламентацию качества. В любом случае юридическая служба не должна оставлять неурегулированными в договорах условия о качестве.
В договоре важно определять меры ответственности и оперативного воздействия на случаи поставки недоброкачественных товаров. Эффективной мерой является отказ покупателя от получения недоброкачественного товара, доставленного железнодорожным и автомобильным транспортом, когда это не противоречит транспортному законодательству. Факт недоброкачественности должен быть зафиксирован актом приемки или записью в товарно-транспортной накладной. В этом случае непринятый груз возвращается перевозчиком поставщику.
В договоре следует предусматривать обязанность срочной замены продавцом забракованной продукции или устранения недостатков по требованию покупателя под угрозой взыскания штрафа или убытков в твердом размере. Возможно установление в договоре иных мер воздействия. При этом следует обучать работников отдела снабжения и других соответствующих служб грамотно применять правовые средства в отношении поставщика недоброкачественных товаров.
По-иному должна вестись работа со смежниками, связи с которыми носят устойчивый характер. Здесь важно при выявлении
5 Правовая рабкта
Правовая работа |
14. Правовые средства улучшения качества товаров
отгрузок недоброкачественных ресурсов добиваться от смежника исключения впредь таких нарушений либо подыскивать другого более добросовестного поставщика.
Следует использовать долгосрочные связи для последовательного по периодам повышения уровня требований к качеству сырья, материалов и комплектующих изделий. Дополнительные требования к качеству должны определяться на основании просьб производственных служб и пожеланий покупателей. В договорах необходимо четко определять такие дополнительные характеристики и сроки начала поставки изделий согласно новым требованиям. Без подобных мер обычно невозможно добиться улучшения качества конечной продукции.
На юристов ложится также обязанность организации применения мер оперативного воздействия и имущественной ответственности в случаях поступления недоброкачественных материалов и изделий.
Контроль за качеством изготавливаемой продукции, а также за качеством поступающего сырья и материалов в организации обычно осуществляется службой или отделом технического контроля (ОТК). Однако служба ОТК не должна действовать изолированно. В организации должна быть создана и внедрена система контроля и правовых мер воздействия, которая срабатывала бы в каждом случае выпуска недоброкачественных изделий. Главная цель такой системы - не допустить продажи недоброкачественных товаров, использования некачественного сырья в производстве, предупредить причиняемые этим потери или добиться их возмещения виновными лицами.
Следует иметь в виду, что все виды контроля за качеством продукции не обеспечат надлежащего результата без реальной заинтересованности в этом деле работников организации. Поэтому требуется разработка специальных поощрительных мер за качество.
Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется учитывать указанные вопросы при разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения в организации (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции и т. п.). Целесообразно, чтобы к подготовке этих документов были привлечены специалисты заинтересованных функциональных подразделений. Следует участвовать в проведении с сотрудниками занятий по изучению установленной системы поощрений за улучшение качества изготавливаемых товаров. Необходимо также анализировать действенность применяе-
мер стимулирования качества и обеспечивать их совершенствование.
Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо добиваться правильного применения трудового законодательства при привлечении работников организации к дисциплинарной ответственности за выпуск брака и иные нарушения требований к качеству. Нельзя, в частности, применять к нарушителям трудовой дисциплины меры воздействия, не предусмотренные законодательством. При проверке проекта приказа о наложении дисциплинарных взысканий необходимо знакомиться со всеми материалами, касающимися дисциплинарного проступка, и прежде всего с объяснениями лиц, в отношении которых издается приказ.
Немаловажное значение значение в борьбе с выпуском бракованного товара имеет взыскание сумм ущерба за брак с виновных лиц. Статья 248 ТК РФ сохранила порядок, по которому сумма причиненного работником ущерба, не превышающая среднемесячного заработка, удерживается по письменному распоряжению руководителя. Распоряжение может быть издано в пределах месяца со дня установления размера ущерба.
1. Применение правовых средств для улучшения качества товаров.
2. Основные направления деятельности юридической службы по повышению качества товаров.
3. Способы определения в договорах требований к качеству изделий.
4. Материальное стимулирование и материальная ответственность
за качество.
15. Защита прав и законных интересов субъектов
Дата добавления: 2015-11-05